導(dǎo)讀：律師工作是中國特色社會主義事業(yè)的組成部分。解決無律師縣問題，推動律師工作均衡發(fā)展，更好服務(wù)困難地區(qū)人民群眾，是全面建成小康社會的必然要求。司法部和全國律協(xié)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，采取包括派遣志愿律師赴無律師縣工作等多種措施，著力解決無律師縣的問題。截至2014年6月初，全國174個縣無律師問題全部解決，實現(xiàn)了律師工作在全國縣以上行政區(qū)域的全覆蓋。

　　全國律協(xié)從2014年開始，按照司法部《關(guān)于加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問題的意見》精神，向全國招募第一批52名志愿律師，派赴青海、西藏?zé)o律師縣開展了為期一年的法律援助和法律服務(wù)工作。2015年全國律協(xié)將繼續(xù)向西藏自治區(qū)無律師縣派遣志愿律師開展法律援助和法律服務(wù)工作。來自北京、江蘇、山東的34名志愿律師，擬赴西藏山南地區(qū)6個縣、林芝地區(qū)5個縣和那曲地區(qū)、日喀則地區(qū)、阿里地區(qū)、昌都地區(qū)開展工作。

　　7月22日，2015年赴西藏自治區(qū)無律師縣志愿律師派遣工作會議暨2014年志愿律師總結(jié)表彰會議在京召開，對朱玉福等52名志愿律師、北京市誠實律師事務(wù)所等42家律師事務(wù)所、北京等7家律師協(xié)會在2014年服務(wù)無律師縣工作中作出的突出貢獻(xiàn)予以嘉獎。

　　以下摘自江蘇引航律師事務(wù)所王名?！鞑刈灾螀^(qū)察隅縣2014年派遣志愿律師在會上的發(fā)言《2014年援藏，我畢生受益》。

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位律師同仁：

　　我叫王名海，是江蘇引航律師事務(wù)所的一名律師。2013年11月份，我積極響應(yīng)司法部、全國律協(xié)的號召，報名參加赴西藏?zé)o律師縣開展法律服務(wù)的志愿者隊伍。光榮地成為首批志愿律師之一，我的服務(wù)地為西藏自治區(qū)察隅縣。

　　轉(zhuǎn)眼之間，我的志愿服務(wù)期限已經(jīng)屆滿，現(xiàn)就這段期間的工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁作簡單的匯報:

　　以習(xí)總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”為工作的指導(dǎo)思想，高度重視志愿律師法律服務(wù)工作的重要意義。

　　開展律師援藏志愿法律服務(wù)，是司法部、全國律協(xié)貫徹黨的十八大精神和推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措。在工作過程中，我始終堅定正確的政治方向，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新服務(wù)，把宣傳法制文化、培育法治氛圍放在首要位置。嚴(yán)格依法開展工作的同時，充分遵循黨的民族方針政策，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，努力探尋法律法規(guī)和宗教文化在化解社會矛盾上的最佳結(jié)合點，積極探索在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行普法的路徑和有效方式，積極促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

　　工作之初，我認(rèn)真學(xué)習(xí)西藏的地方性法規(guī)規(guī)章，了解當(dāng)?shù)氐目h情民情，熟悉藏族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，為工作的開展奠定基礎(chǔ)。

　　察隅縣屬于無律師縣，為了激活當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)市場，培育當(dāng)?shù)氐姆ㄖ畏諊?，我開展了“大走訪”活動，走訪了當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、檢察院、公安機(jī)關(guān)、政法委、紀(jì)檢委、林業(yè)局等二十多個部門，了解當(dāng)?shù)胤煞?wù)市場狀況，并通過向相關(guān)部門發(fā)放自制的工作聯(lián)系卡，在法院設(shè)立告知牌等諸多方式，告知相關(guān)部門志愿律師的工作職責(zé)、聯(lián)系方式等信息。通過開展“大走訪”活動，一方面為制定工作計劃打好基礎(chǔ)；另一方面以相關(guān)部門作為橋梁和紐帶，建立與群眾之間的聯(lián)系，做到“人找事”而不是“事找人”。后來的事實證明，這種做法是行之有效的，我承辦的許多事務(wù)大多都是相關(guān)涉法部門傳送過去的。

　　堅持為當(dāng)?shù)攸h委政府服務(wù)的原則，為當(dāng)?shù)攸h委政府排憂解難。

　　具體做法包括參加政府信訪接待，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)開辦法制講座，對政府執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，為政府決策提供法律意見，代理政府參加訴訟，為政府審查合同、參與政府處理相關(guān)事務(wù)等形式。

　　關(guān)注困難弱勢群體權(quán)益，積極為群眾提供法律援助服務(wù)。

　　對于上門咨詢的群眾，做到熱情接待、耐心解答，共計解答群眾法律咨詢133人次，為群眾代書60余份。對于困難弱勢群體，放寬援助條件，積極為他們提供無償法律援助，做到應(yīng)援盡援、能援就援。全年共計辦理法律援助案件45件。法律援助案件的類型包括婚姻家庭糾紛、工傷糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療糾紛、農(nóng)民工討薪糾紛、未成年人犯罪等。

　　積極開展法制宣傳活動，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供法治保障。   

　　全年共計舉辦各種法制宣傳活動（包括法制講座、法制課、法制培訓(xùn)等）64場次。在法制宣傳方面，我是分兩個方面展開的。

　　第一個方面，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進(jìn)行法制培訓(xùn)，培育當(dāng)?shù)氐姆ㄖ畏諊?/span>

　　為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政能力和村干部的法律意識，我走遍全縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部舉辦了依法行政方面的法制講座，為全縣的300多名村干部（村兩委組成人員）分別舉辦了法制講座，講解了與群眾生活息息相關(guān)的法律知識以及矛盾糾紛的排查和處理方法。

　　第二個方面 ，開展“志愿律師送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，走村進(jìn)戶進(jìn)行普法。

　　為認(rèn)真落實黨的十八屆四中全會精神，我在全縣范圍內(nèi)開展了“志愿律師送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，考慮到基層司法行政機(jī)關(guān)普法經(jīng)費不足的情況，我自行承擔(dān)下鄉(xiāng)普法的全部經(jīng)費，考慮到路途遙遠(yuǎn)、艱險、交通不便等因素，我出資購買了一輛摩托車作為普法交通工具，“一人一車”進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行普法。在整個活動期間，我共走進(jìn)了60個行政村，普法腳步遍及全縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。活動內(nèi)容包括舉辦法制講座、發(fā)放宣傳資料、接受法律咨詢、調(diào)研法律適用情況、矛盾糾紛排查和調(diào)解等。

　　值得一提的是，察隅縣雖然只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口只有2.8萬人，但特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間路途遙遠(yuǎn)且危險重重，普法活動也面臨著各種難以預(yù)料的困難。特別是進(jìn)入察瓦龍鄉(xiāng)時，因為大雪封山，我只好繞行了700多公里的山路，翻越3座高山才得以進(jìn)入，途中多次發(fā)生危險，但還好都是化險為夷?；顒悠陂g，也有部分人對我的冒險行為不解，也承受著沿途獨自騎行的孤獨，還有隨時可能發(fā)生的飛石、泥石流、墜入懸崖等自然災(zāi)害和意外事故，我也曾猶豫過，但“為察隅老百姓做點事、不辜負(fù)自己的西藏之行”這一進(jìn)藏初衷始終是我強(qiáng)大的信念和動力，支撐著我繼續(xù)走下去。最終，在鄉(xiāng)村干部和群眾的大力支持下，活動取得圓滿成功，我的普法足跡到達(dá)了察隅縣近三分之二的行政村，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的老百姓送去了黨和政府的溫暖和法治陽光。活動也得到了察隅縣委、縣政府的大力肯定，2015年3月份，察隅縣委、縣政府聯(lián)合授予我“平安察隅”杰出貢獻(xiàn)者榮譽(yù)稱號。

　　努力培養(yǎng)本地法律援助人才，提高其法律援助水平，為建立當(dāng)?shù)赝晟频姆稍贫冉ㄑ垣I(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

　　針對察隅縣法律援助人才緊缺以及法律援助水平較低的情況，我盡力做好“傳幫帶”工作，在傳授調(diào)解和庭審技巧，撰寫法律文書，參與調(diào)查取證等多個方面提高他們的法律援助水平。另外，我制定了規(guī)范的法律援助文書范本，起草了法制宣傳單和其他法制宣傳材料，撰寫了《關(guān)于健全察隅縣法律援助制度的調(diào)研報告》，為完善當(dāng)?shù)氐姆稍贫冉ㄑ垣I(xiàn)策。辦理的45件法律援助案件，均嚴(yán)格按照規(guī)定裝訂成規(guī)范的卷宗，移交給察隅縣司法局保管。2014年5月22日，受西藏自治區(qū)律師協(xié)會的邀請，我趕赴拉薩，為自治區(qū)律師培訓(xùn)班授課一次。 

　　積極開展公益活動，幫助困難弱勢群體。

　　在工作過程中，我還關(guān)注并積極幫扶困難弱勢群體。先后兩次發(fā)起愛心衣物募集活動，共計募集到1600余件愛心衣物，已經(jīng)全部發(fā)放至當(dāng)?shù)刎毨和种小Ｎ疫€發(fā)起了一場“愛心結(jié)對助學(xué)”活動，為當(dāng)?shù)乩щy兒童募集到助學(xué)款10.85萬元，我也捐贈了1萬元以盡綿薄之力?，F(xiàn)今該批助學(xué)款已經(jīng)全部發(fā)放至貧困兒童手中。

　　我的工作，也得到了全國律協(xié)和省市律協(xié)的指導(dǎo)、關(guān)心和幫助。我們江蘇省律協(xié)李仁堯副秘書長，郭峰主任親自將我們江蘇志愿律師送到服務(wù)地。6月份，省律協(xié)薛濟(jì)民會長親自帶隊到西藏慰問志愿律師，并在米林縣召開經(jīng)驗交流會，增強(qiáng)了我們工作的信心，明確了工作方法。為了我們順利開展工作，省律協(xié)組織力量，編寫了《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)匯編》一書，分上下兩冊，收錄了西藏自治區(qū)現(xiàn)行有效的214部規(guī)范性文件，給我們的工作帶來了極大的便利。

　　在察隅工作期間，我沒有回過一次家，一直到春節(jié)前幾天才回到淮安，我失去了一年與家人團(tuán)聚的時光，但我得到了人生一段美好的回憶和難忘的經(jīng)歷.西藏干部任勞任怨、不怕艱險的奉獻(xiàn)精神，西藏百姓的善良淳樸和熱情好客，都給我留下了難以磨滅的印象，雪域高原使我的心靈受到了洗禮，思想得到了升華。在西藏形成不怕苦不怕累的工作作風(fēng)和不怕犧牲的精神，是我一輩子寶貴的精神財富。我想，我們第一批志愿律師應(yīng)該都會有這樣的感觸和收獲。

　　以上就是我個人的工作小結(jié)，但它也是我們第一批志愿律師的縮影和寫照。在此，我還想給第二批志愿者提一些建議，希望能夠?qū)δ銈兊墓ぷ饔兴鶐椭?/span>

　　第一，因為我們援助的縣都屬于無律師縣，群眾尋求律師幫助的意識很淡薄，所以我們要盡快讓群眾知曉我們的到來，知曉律師的工作職責(zé)，可以通過走訪涉法部門、發(fā)放工作聯(lián)系卡、在法院設(shè)立告知牌等方式，將自己推薦出去。我們應(yīng)該主動出擊找事做，而不能守株待兔等事做，在有限的時間內(nèi)盡量發(fā)揮我們最大化的作用。

　　第二、工作過程中，要遵循黨的民族方針政策，尊重當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗和宗教信仰，熟知當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，以減少不必要的麻煩，更好地開展工作。

　　第三、工作中，我們應(yīng)該注重法制宣傳，注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾的法制意識，營造法制氛圍。法制宣傳的對象包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通村民。對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部開展依法行政方面的法制宣傳；對鄉(xiāng)村干部，注重婚姻家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村矛盾糾紛的排查和處理方式等方面的宣傳；對于普通村民，注重宗教信仰、土地林地承包、婚姻家庭、非法持槍、交通安全、妨礙公務(wù)等方面的宣傳，有的地方還會有冬蟲夏草的采集、林業(yè)管理、森林防火方面的宣傳。

　　第四、注重為困難弱勢群體提供法律援助，對于困難弱勢群體，我們應(yīng)當(dāng)做到應(yīng)援盡援，盡量放低援助門檻，做到能援就援。工作中要創(chuàng)新思維，考慮當(dāng)?shù)嘏c內(nèi)地的諸多不同點，盡量做到以調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

　　各位同仁，短暫的西藏志愿者生涯，對于偉大的青藏高原來講可謂是微不足道，但卻是我們生命中最為神圣和不可多得的經(jīng)歷。志愿者生涯讓我們知曉中國幅員之遼闊，生民之百態(tài)，讓我們體驗到高原工作之艱辛。我們失去的或許只是一些氧氣，得到的卻是比之更為珍貴的勇氣和志氣，我們失去的或許只是平原生活的舒心，得到的卻是戰(zhàn)勝困難的決心和奪取勝利的信心，這一切將使我們受益終身。

　　我深信，雪域高原的青山綠水，淳樸人性，一定會凈化我們的心靈，升華我們的思想。最后祝福大家工作順利！平安歸來!

　　謝謝大家！