慈善公益報（本報記者  權 敬）今年兩會期間，國務院總理李克強向大會作政府工作報告時指出，要改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　推動社會治理創(chuàng)新，健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展，切實保障婦女、兒童、老人合法權益。

　　《慈善公益報》記者發(fā)現：“社會工作”被連續(xù)3年寫入政府工作報告。

　　2015年，政府工作報告中提出“發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)?！?/span>

　　2016年，政府工作報告中提出“支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展?！?/span>

　　2017年，政府工作報告中提出“促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展?！?/span>

　　3年強調，體現了政府對這項工作的重視。我們該如何理解，我國社會工作還存在哪些問題，《慈善公益報》記者對中國政治學院社會工作學院副院長童小軍進行了專訪。

　　記 者：3年政府工作報告中分別用的“發(fā)展”“支持”“促進”，該如何理解？

　　童小軍：這是推進社會工作的三種遞進的方式?！鞍l(fā)展”，是要聚焦和著手開展專業(yè)社會工作這項工作的信號。

　　“支持”，是指在做的過程中更堅定信念，并提供各方面的扶持，反映了政府做好這項工作的決心。

　　“促進”，是在支持的前提下，各方面投入更大，使之更好地發(fā)展，做大做強。

　　3年政府工作報告連續(xù)提出和強調社會工作，體現出我國的社會工作發(fā)展的空間還很大，至少目前還不能滿足實際需求。

　　記 者：有專家指出“社會工作發(fā)展步伐較慢”，這一說法您是否贊同？您認為慢在哪里。

　　童小軍：我的看法不太一樣。以社會工作專業(yè)基礎來講，目前我國的發(fā)展還是非?？斓?。我國是從2006年開始建立社會工作，明確提出專業(yè)社會工作人才建設應該是報告提出的這3年，也就是2015年，目前，我國社會工作專業(yè)人才的總規(guī)模達76萬人次，其中約30萬人獲得了社會工作職業(yè)證書，即通過了國家社會工作者專業(yè)水平考試。這項考試從2008年才開始，才進行了8年就達到約30萬人，從這個角度來看，發(fā)展速度是不慢的。

　　之所以覺得慢，可以這樣理解：社會工作服務的需求量非常大，單說留守兒童就有902萬，加上老齡化嚴重出現的養(yǎng)老問題，殘疾人口、貧困人口等弱勢群體眾多，這個需求量是非常大的。跟總需求比起來，發(fā)展速度確實是緩慢的。

　　記 者：慢的原因是什么？

　　原因有：一、培養(yǎng)人才的高校承載量有限。二、對社會工作的專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃不明確，人才培養(yǎng)從內容上應該分類分層級，避免現在專科、本科、碩士的培養(yǎng)目標和內容近乎一致的做法。目前，社會工作教育體系在這方面是有待完善的。三、對社會工作者能在弱勢群體需求方面發(fā)揮的作用，認識不夠明確。換言之，該設置社會工作崗位的地方，因為沒有意識到社會工作者的作用而沒有設置，這也阻礙了社會工作教育的發(fā)展。

　　記 者：目前我國高校有社工專業(yè)，有沒有設計出與政府合作的轉型機制？中國社會工作教育體系哪些方面還需要完善？

　　童小軍：不能說機制不存在，因為高校設置社會工作這個專業(yè)，就是政府牽頭推動；此外，中央全會很早就確立過建立宏大的社會工作隊伍，政府工作報告也在不斷地強化這個目標；民政部社會工作司跟實務部門密切聯(lián)系，起到連接政府和教育部門的橋梁作用等等，這都是政府主導的作用。

　　需要完善的空間還是很大的。比如沒有基于社會工作的本質屬性來開展工作，社會工作應該以福利服務需求為根本動力，基于需求來推動社會工作的發(fā)展才是更高效的路徑。目前我國更多地基于問題來發(fā)展社會工作，比如汶川地震了，這時需要有人提供服務，社工才發(fā)揮了應有的作用，其實社會工作者可以在更大范圍發(fā)揮更多更大的作用。

　　再有，借助對社工的需求，來促進和發(fā)展教育。具體地說，社會工作是實踐性很強的專業(yè)，在學習的過程中應有實習和演練的機會，而目前教育體系中沒有體驗的環(huán)境。

　　實踐技能水平和生活閱歷有關聯(lián)，讓具有一定生活閱歷的人來學習社工專業(yè)，他的專業(yè)素養(yǎng)和水平，以及人才隊伍建設都更容易得到保障。

　　舉個例子，剛畢業(yè)的大學生或者碩士生從事這項工作，如果服務對象是兒童沒問題，但如果面對家長提供家庭服務，挑戰(zhàn)性極大。所以人才培養(yǎng)模式還有待改進。

　　當然目前還在起步階段，相信未來在政府支持下會越來越完善。

　　記 者：您認為民政部門在推進社會工作發(fā)展方面做了哪些工作，您還有哪些建議？

　　童小軍：社會工作的發(fā)展離不開民政部的有效管理和支持。在社會工作立法、專業(yè)人才政策、社會工作組織領導、教育培訓、推進社會工作職業(yè)化、社會工作者“三社聯(lián)動”機制建設、推動社會工作宣傳等方面，民政部都做了很多工作，社會工作也因此得到發(fā)展。

　　建議不論立法還是宣傳方面，明確專業(yè)社會工作服務的需求，針對需求來推動和發(fā)展，會更有效。