2014年8月，中央深改組通過了央企負責(zé)人薪酬制度改革方案和合理確定并嚴格規(guī)范央企負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見，央企負責(zé)人薪酬改革次第展開。改變以往“一刀切”式的管理，國資委對于央企負責(zé)人的考核改革正在推進。12月15日，國務(wù)院國資委在官網(wǎng)公布《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），將對不同功能和類別的企業(yè)實施分類考核。

　　根據(jù)《考核辦法》，在市場化原則基礎(chǔ)上，下一步涉及國家安全的重點行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，公益性企業(yè)，以及充分競爭領(lǐng)域和商業(yè)性企業(yè)的央企負責(zé)人將采取不同考核辦法，經(jīng)營業(yè)績考核分四個級別，任期激勵收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在不超過企業(yè)負責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

新任國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬

　　央企負責(zé)人將分類考核 重大失誤將被強問責(zé)

　　根據(jù)規(guī)定，企業(yè)負責(zé)人的薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成?；灸晷绞瞧髽I(yè)負責(zé)人的年度基本收入。

　　值得一提的是，對于央企負責(zé)人的考核，除了根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設(shè)置有針對性的差異化考核指標(biāo)，國資委還將建立健全業(yè)績考核特殊事項清單管理制度，將企業(yè)承擔(dān)的保障國家安全、提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實施“走出去”重大戰(zhàn)略項目等特殊事項列入管理清單，對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的特殊事項，在考核時將適當(dāng)處理。

　　《考核辦法》指出，年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核采取由國資委主任或者其授權(quán)代表與企業(yè)主要負責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的方式進行。年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核等級分為A、B、C、D四個級別。國務(wù)院國資委依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果對企業(yè)負責(zé)人實施獎懲。經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為企業(yè)負責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。

　　對企業(yè)負責(zé)人實行物質(zhì)激勵與精神激勵。物質(zhì)激勵主要包括與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤的績效年薪和任期激勵收入。精神激勵主要包括給予任期通報表揚等方式。企業(yè)負責(zé)人績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果并結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定?？冃晷桨凑找欢ū壤龑嵤┌丛骂A(yù)發(fā)放。國資委依據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績半年預(yù)評估結(jié)果對企業(yè)負責(zé)人預(yù)發(fā)績效年薪予以調(diào)整，有關(guān)辦法另行制定。

　　任期激勵收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在不超過企業(yè)負責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。企業(yè)負責(zé)人年度綜合考核評價為不勝任的，不得領(lǐng)取績效年薪。任期綜合考核評價為不勝任的，不得領(lǐng)取任期激勵收入。

　　企業(yè)主要負責(zé)人的分配系數(shù)為1，其余被考核人的分配系數(shù)由企業(yè)根據(jù)各負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在0.6-0.9之間確定，適度拉開差距。分配方案報國資委審核備案后執(zhí)行，同時抄送派駐本企業(yè)的監(jiān)事會。

　　考核辦法規(guī)定，連續(xù)兩年年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級或任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級的企業(yè)，且無重大客觀原因的，對企業(yè)負責(zé)人予以調(diào)整。

　　不容忽視的是，對于央企負責(zé)人考核，總體仍將趨于嚴格，防止國有資產(chǎn)流失，一旦發(fā)現(xiàn)重大失誤將嚴肅追責(zé)。

　　《考核辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，國資委根據(jù)具體情節(jié)給予降級或者扣分處理，并相應(yīng)扣發(fā)或追索扣回績效年薪或任期激勵收入；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分或者對企業(yè)負責(zé)人進行調(diào)整；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　(一)違反會計法、企業(yè)會計準(zhǔn)則等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，虛報、瞞報財務(wù)狀況的；(二)企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責(zé)人違反法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤、較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大質(zhì)量責(zé)任事故、重大環(huán)境污染責(zé)任事故、重大違紀和法律糾紛案件、境外惡性競爭，造成重大不良影響或者國有資產(chǎn)損失的。

　　由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變

　　一直以來，國資委屬下的中央企業(yè)類型眾多，特別是涉及國家和社會安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè)，承擔(dān)了很多社會責(zé)任和國家戰(zhàn)略，單純按照業(yè)績對央企負責(zé)人進行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經(jīng)營情況和社會貢獻，還有部分央企正處于轉(zhuǎn)軌時期的國資退出行列，經(jīng)營困難現(xiàn)狀由來已久，多是歷史包袱。

　　因此，對于這些央企負責(zé)人業(yè)績進行考核，指標(biāo)的公正性更顯重要。

　　目前，我國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，市場需求低迷、產(chǎn)能過剩、歷史包袱等問題也給央企經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)，近期國資委公布國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況，央企仍存在一些問題和風(fēng)險：一是違規(guī)違紀問題。二是內(nèi)部控制體系不健全問題。三是國有權(quán)益受損問題。四是企業(yè)負責(zé)人履職有待進一步規(guī)范。五是財務(wù)管理不規(guī)范問題。個別企業(yè)存在調(diào)節(jié)利潤或潛虧掛賬等現(xiàn)象。多位業(yè)內(nèi)專家表示，央企負責(zé)人考核是一把雙刃劍，如果不考慮企業(yè)實際情況單純設(shè)立嚴格考核，不僅無法真實測評企業(yè)負責(zé)人的工作，同時也容易遏制負責(zé)人工作熱情，妨礙企業(yè)改革和正常運行。如何能夠設(shè)置更適合央企發(fā)展，符合市場化原則，同時又能夠合理激發(fā)企業(yè)負責(zé)人工作積極性的考核，在本輪改革中顯得非常關(guān)鍵。

　　“在評價考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)要求，對負責(zé)人制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。特別是對公益類國有企業(yè)的負責(zé)人，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中更多注重社會評價。

　　“充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造力?！眹Y委權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務(wù)情況的考核，將適度調(diào)整經(jīng)濟效益指標(biāo)和國有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重，合理確定經(jīng)濟增加值指標(biāo)的資本成本率；對公益類企業(yè)，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在首位，重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力。

　　值得注意的是，國資委將根據(jù)不同企業(yè)特點，有區(qū)別地將經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率指標(biāo)納入年度和任期考核，適當(dāng)降低考核權(quán)重和回報要求，三類企業(yè)扣分或降級處理的標(biāo)準(zhǔn)也不同。例如，充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益，資本回報率和市場競爭能力，而重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，如果承擔(dān)國家安全、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專項任務(wù)完成情況較差，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

　　李錦指出，從總體上看，政府將由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加速市場化推進過程，對于企業(yè)負責(zé)人的分類考核，能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性，對央企負責(zé)人的考核評價也更加客觀。

　　綜合新華社、經(jīng)濟參考報、澎湃新聞報道