2014年8月，中央深改組通過了央企負責人薪酬制度改革方案和合理確定并嚴格規(guī)范央企負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見，央企負責人薪酬改革次第展開。改變以往“一刀切”式的管理，國資委對于央企負責人的考核改革正在推進。12月15日，國務院國資委在官網(wǎng)公布《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），將對不同功能和類別的企業(yè)實施分類考核。

　　根據(jù)《考核辦法》，在市場化原則基礎上，下一步涉及國家安全的重點行業(yè)和關鍵性領域，公益性企業(yè)，以及充分競爭領域和商業(yè)性企業(yè)的央企負責人將采取不同考核辦法，經(jīng)營業(yè)績考核分四個級別，任期激勵收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在不超過企業(yè)負責人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

新任國務院國資委黨委書記郝鵬

　　央企負責人將分類考核 重大失誤將被強問責

　　根據(jù)規(guī)定，企業(yè)負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成?；灸晷绞瞧髽I(yè)負責人的年度基本收入。

　　值得一提的是，對于央企負責人的考核，除了根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設置有針對性的差異化考核指標，國資委還將建立健全業(yè)績考核特殊事項清單管理制度，將企業(yè)承擔的保障國家安全、提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實施“走出去”重大戰(zhàn)略項目等特殊事項列入管理清單，對當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的特殊事項，在考核時將適當處理。

　　《考核辦法》指出，年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核采取由國資委主任或者其授權(quán)代表與企業(yè)主要負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書的方式進行。年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核等級分為A、B、C、D四個級別。國務院國資委依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果對企業(yè)負責人實施獎懲。經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為企業(yè)負責人薪酬分配的主要依據(jù)和職務任免的重要依據(jù)。

　　對企業(yè)負責人實行物質(zhì)激勵與精神激勵。物質(zhì)激勵主要包括與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤的績效年薪和任期激勵收入。精神激勵主要包括給予任期通報表揚等方式。企業(yè)負責人績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果并結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定?？冃晷桨凑找欢ū壤龑嵤┌丛骂A發(fā)放。國資委依據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績半年預評估結(jié)果對企業(yè)負責人預發(fā)績效年薪予以調(diào)整，有關辦法另行制定。

　　任期激勵收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在不超過企業(yè)負責人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。企業(yè)負責人年度綜合考核評價為不勝任的，不得領取績效年薪。任期綜合考核評價為不勝任的，不得領取任期激勵收入。

　　企業(yè)主要負責人的分配系數(shù)為1，其余被考核人的分配系數(shù)由企業(yè)根據(jù)各負責人的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在0.6-0.9之間確定，適度拉開差距。分配方案報國資委審核備案后執(zhí)行，同時抄送派駐本企業(yè)的監(jiān)事會。

　　考核辦法規(guī)定，連續(xù)兩年年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級或任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級的企業(yè)，且無重大客觀原因的，對企業(yè)負責人予以調(diào)整。

　　不容忽視的是，對于央企負責人考核，總體仍將趨于嚴格，防止國有資產(chǎn)流失，一旦發(fā)現(xiàn)重大失誤將嚴肅追責。

　　《考核辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，國資委根據(jù)具體情節(jié)給予降級或者扣分處理，并相應扣發(fā)或追索扣回績效年薪或任期激勵收入；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分或者對企業(yè)負責人進行調(diào)整；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　(一)違反會計法、企業(yè)會計準則等有關法律法規(guī)規(guī)章，虛報、瞞報財務狀況的；(二)企業(yè)法定代表人及相關負責人違反法律法規(guī)和規(guī)定，導致重大決策失誤、較大及以上生產(chǎn)安全責任事故、重大質(zhì)量責任事故、重大環(huán)境污染責任事故、重大違紀和法律糾紛案件、境外惡性競爭，造成重大不良影響或者國有資產(chǎn)損失的。

　　由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變

　　一直以來，國資委屬下的中央企業(yè)類型眾多，特別是涉及國家和社會安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè)，承擔了很多社會責任和國家戰(zhàn)略，單純按照業(yè)績對央企負責人進行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經(jīng)營情況和社會貢獻，還有部分央企正處于轉(zhuǎn)軌時期的國資退出行列，經(jīng)營困難現(xiàn)狀由來已久，多是歷史包袱。

　　因此，對于這些央企負責人業(yè)績進行考核，指標的公正性更顯重要。

　　目前，我國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，市場需求低迷、產(chǎn)能過剩、歷史包袱等問題也給央企經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)，近期國資委公布國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況，央企仍存在一些問題和風險：一是違規(guī)違紀問題。二是內(nèi)部控制體系不健全問題。三是國有權(quán)益受損問題。四是企業(yè)負責人履職有待進一步規(guī)范。五是財務管理不規(guī)范問題。個別企業(yè)存在調(diào)節(jié)利潤或潛虧掛賬等現(xiàn)象。多位業(yè)內(nèi)專家表示，央企負責人考核是一把雙刃劍，如果不考慮企業(yè)實際情況單純設立嚴格考核，不僅無法真實測評企業(yè)負責人的工作，同時也容易遏制負責人工作熱情，妨礙企業(yè)改革和正常運行。如何能夠設置更適合央企發(fā)展，符合市場化原則，同時又能夠合理激發(fā)企業(yè)負責人工作積極性的考核，在本輪改革中顯得非常關鍵。

　　“在評價考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，對負責人制定差異化考核標準。特別是對公益類國有企業(yè)的負責人，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中更多注重社會評價。

　　“充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導向，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業(yè)提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造力。”國資委權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略為導向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務情況的考核，將適度調(diào)整經(jīng)濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權(quán)重，合理確定經(jīng)濟增加值指標的資本成本率；對公益類企業(yè)，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為導向，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在首位，重點考核產(chǎn)品服務質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力。

　　值得注意的是，國資委將根據(jù)不同企業(yè)特點，有區(qū)別地將經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權(quán)重和回報要求，三類企業(yè)扣分或降級處理的標準也不同。例如，充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益，資本回報率和市場競爭能力，而重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類企業(yè)，如果承擔國家安全、行業(yè)共性技術或國家重大專項任務完成情況較差，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

　　李錦指出，從總體上看，政府將由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加速市場化推進過程，對于企業(yè)負責人的分類考核，能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性，對央企負責人的考核評價也更加客觀。

　　綜合新華社、經(jīng)濟參考報、澎湃新聞報道