大圖：雷文春英勇犧牲后，被救小孩的家屬在事發(fā)海邊悼念他。

小圖：雷文春獲授“轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人工作先進(jìn)個人”和“惠州市 見義勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)證書。(資料圖片)

　　惠東縣黃埠鎮(zhèn)為雷文春舉行募捐晚會。

　　核心提示　讓有道之人揚(yáng)眉吐氣，引領(lǐng)社會風(fēng)尚；讓犧牲英雄身后無憂，成為人們楷模，在社會轉(zhuǎn)型期顯得尤為迫切。上月，川籍退伍軍人雷文春見義勇為犧牲和民警杜宇華因公英勇犧牲，感動了無數(shù)市民。回顧英雄犧牲之后的獎勵和撫恤過程，進(jìn)行有益總結(jié)和反思，有助于我們?nèi)蘸笸晟埔娏x勇為獎勵機(jī)制和因公犧牲撫恤機(jī)制。

　　因公犧牲撫恤有章可循

　　一本1998年編寫的全市烈士名冊顯示，我市共有38名烈士，這些烈士多是戰(zhàn)爭年代壯烈犧牲的戰(zhàn)斗英雄。據(jù)了解，我市自上世紀(jì)80年代開始，已無烈士增加。對這些烈士家屬的撫恤優(yōu)待，自2004年10月1日起施行的《軍人撫恤優(yōu)待條例》予以了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者在市民政局了解到，我市目前對革命烈士的優(yōu)撫工作基本按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。惠城區(qū)民政局表示，我市的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中高于全國平均水準(zhǔn)，也高于全省水平。

　　但在和平時期，公安民警作為處置社會不穩(wěn)定因素的主要力量，因公犧牲和致殘的概率遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，他們所獲得的獎勵和撫恤更引人關(guān)注。

　　上世紀(jì)90年代以來，我市公安系統(tǒng)涌現(xiàn)出彭寶林、溫鐸、姚志軍、石遠(yuǎn)山等因公犧牲或殉職的英雄人物。英雄杜宇華犧牲之后獲得獎勵和撫恤，基本體現(xiàn)了近年來我市對因公犧牲的公務(wù)人員的獎勵和撫恤的工作流程。

　　7月25日下午，杜宇華與同事在惠東配合廣東省公安廳禁毒局和省公安邊防總隊辦理一宗毒品案件，在抓捕犯罪嫌疑人過程中，不幸被已經(jīng)戴鐐銬的臺灣毒梟盧志勝從背后舉槍擊中腹部，搶救無效英勇犧牲，年僅32歲。

　　杜宇華犧牲后，省委常委、政法委書記、公安廳廳長梁偉發(fā)立即打電話給惠州市委常委、政法委書記、市公安局局長李達(dá)文，向杜宇華家屬表示慰問。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌獲悉后亦當(dāng)即作出批示。

　　次日晚上，市委、市政府決定授予杜宇華同志“東江衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號，這是我市公安機(jī)關(guān)第一個獲此榮譽(yù)稱號的民警。市公安局目前正為杜宇華申報革命烈士、一級英模。

　　杜宇華犧牲后，也引起社會各界的關(guān)注。廣東省見義勇為基金會為杜宇華家屬送上慰問金5萬元，廣東德盛鋼材業(yè)銷售有限公司也為家屬送來慰問金5萬元……至7月28日下午，距杜宇華因公犧牲不到3天時間，杜宇華家屬已獲得來自官方慰問金、撫恤金以及社會各界募捐善款62.1余萬元。62.1余萬元的善款，匯聚了社會各界熱心人士的愛心。

　　因公犧牲的人民警察的一次性撫恤金是有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。自2004年10月1日起，我國執(zhí)行的“國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公犧牲、病故一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)”為：國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公犧牲的一次性撫恤金，按其犧牲時的40個月國家規(guī)定的基本工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；病故的一次性撫恤金，按其病故時的20個月國家規(guī)定的基本工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

　　此外，人民警察獲得授予二級英模、一級英模的獎勵均有明確的規(guī)定。2003年9月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察獎勵條令》：第三十條規(guī)定，全國公安系統(tǒng)二級英雄模范獎3萬元，全國公安系統(tǒng)一級英雄模范5萬元；第三十一條規(guī)定，獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對因公犧牲或者病故的人民警察追授獎勵時，可以在頒發(fā)第三十條規(guī)定的獎金之外，頒發(fā)特別獎金。特別獎金的標(biāo)準(zhǔn)由獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確定；第三十三條則規(guī)定，獲得授予或者追授全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、二級英雄模范榮譽(yù)稱號獎勵的個人的子女，符合條件的，可以保送進(jìn)入普通公安高等院校學(xué)習(xí)……

　　通觀上述事件，我們發(fā)現(xiàn)，我市公務(wù)人員特別是公安民警在因公犧牲和殉職后，優(yōu)撫工作體制完備，推進(jìn)有章可循。這一流程大致是：領(lǐng)導(dǎo)迅速批示，媒體大力宣傳，民政部門積極撫恤，民眾踴躍捐款。

　　民間英雄撫恤隨機(jī)而定

　　與公務(wù)人員因公犧牲或殉職獲得相對統(tǒng)一獎勵和撫恤不同的是，我市對民間見義勇為的獎勵和撫恤進(jìn)度或快或慢，數(shù)額也多少不一。造成這種隨機(jī)性的根本原因在于，我市尚缺符合本地統(tǒng)一運用的見義勇為獎勵和撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　7月13日，川籍退伍軍人雷文春在惠東縣黃埠鎮(zhèn)沙埔村東頭村民小組海邊救起一名溺水的8歲男童后壯烈犧牲。7月15日開始，隨著媒體的大量報道，雷文春舍身救人的事跡逐漸廣為人知。

　　但在申報見義勇為過程中，惠東縣黃埠鎮(zhèn)派出所和惠東縣綜治委先后陷入迷茫。按照此前慣例，見義勇為的范圍多是阻止犯罪發(fā)展的行為，雷文春救人身亡屬不屬于見義勇為他們一時也拿不準(zhǔn)。于是，雷文春的善后牽動到惠東縣政府，并由惠東縣民政局介入。

　　來自市里的最高規(guī)格表態(tài)，是7月21日召開的“2010年惠州市轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人工作表彰大會”，會上追認(rèn)雷文春為先進(jìn)個人。主持會議的市委副書記陳仕其在會上號召全市人民、特別是復(fù)員退伍軍人，向雷文春學(xué)習(xí)。

　　獲此表態(tài)后，對部隊?wèi)延刑厥馇閼训氖型宋檐娙朔?wù)中心主任高中謀，立即組織人員擬就《關(guān)于宣傳推廣見義勇為退伍軍人雷文春先進(jìn)事跡系列活動方案》的請示，該方案由四部分組成：一是要求授予雷文春為“見義勇為先進(jìn)分子”和“革命烈士”稱號；二是建議惠東縣人民政府牽頭組織雷文春的追悼會；三是召開慰問座談會；四是組織學(xué)習(xí)及募捐活動。由此，雷文春見義勇為相關(guān)獎勵和撫恤獲得了市退伍軍人服務(wù)中心的極力推動。

　　請示材料不久即獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)。7月27日，市綜治委決定授予雷文春“見義勇為先進(jìn)分子”稱號。7月29日上午，雷文春獲得了英雄規(guī)格的追悼會。

追悼會結(jié)束后，市委、市政府、社會各界向雷文春家屬送上獎勵金和慰問金總計23萬余元。其中市委、市政府給予3萬元獎勵，惠東縣委、縣政府給予6萬元獎勵，黃埠鎮(zhèn)政府發(fā)動職工和群眾捐款6.6萬余元。作為見義勇為認(rèn)定機(jī)構(gòu)的市綜治委，執(zhí)行了我市見義勇為專項資金最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵雷文春5000元。

　　時光回到2007年7月2日凌晨，39歲的湖北籍漢子朱興傳在市區(qū)麥地挺身而出攔截持刀搶劫歹徒，不幸被歹徒刺成重傷，后經(jīng)全力搶救無效，光榮犧牲。

　　朱興傳見義勇為的事跡見諸報端后，引起廣大市民強(qiáng)烈反響。市委、市政府作出決定，向朱興傳的家屬送上30萬元慰問金，省見義勇為基金會給朱興傳家屬送上3萬元慰問金，加上粵鄂兩地群眾一路愛心接力，朱興傳家屬共獲愛心款60余萬元。此外，市領(lǐng)導(dǎo)要求解決遺屬后顧之憂，朱興傳的女兒朱佩佩進(jìn)入惠城區(qū)公安分局惠環(huán)派出所當(dāng)一名協(xié)警。

　　2005年，市政法委出臺了《惠州市維護(hù)社會治安見義勇為專項資金獎勵辦法》（下稱《辦法》），《辦法》明確市財政每年度安排30萬元作為墊底資金設(shè)立社會治安見義勇為專項資金?！掇k法》規(guī)定，凡在本市范圍內(nèi)為維護(hù)本市社會治安奮不顧身見義勇為者，均由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請，用專項經(jīng)費進(jìn)行獎勵，而非治安類見義勇為犧牲不在規(guī)定范圍，但可以給予最高5000元的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

　　2008年，市綜治委出臺《惠州市鼓勵人民群眾參與打擊街面搶劫、搶奪和盜竊機(jī)動車輛等犯罪活動獎勵辦法》。這個適用對象為“兩搶一盜”見義勇為者的辦法，俗稱“抓一賊獎一萬”，非治安類見義勇為再次缺位適用獎勵對象。

　　2009年度市社會治安見義勇為專項資金發(fā)放情況顯示，2009年度全市共表彰獎勵見義勇為人員41人次，發(fā)放獎金共計72000元。其中，惠陽區(qū)綜治辦所報丘云輝，當(dāng)他人在深井中因沼氣中毒窒息時下井救人中毒身亡，其家屬獲得了市綜治辦給予的5000元的最高獎勵。

　　從以上這些規(guī)定及實際操作來看，我市見義勇為專項資金對見義勇為犧牲者的獎勵和撫恤存在巨大差異，見義勇為犧牲者一般都是在得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定之后，才由原本規(guī)定的獎勵，轉(zhuǎn)而獲得更高額度的獎勵和撫恤。

　　顯然，市一級的見義勇為專項資金對見義勇為犧牲者僅予以最高5000元的獎勵額度，不足以滿足許多英雄家屬的撫恤之需。好在每次發(fā)生見義勇為者犧牲之后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都在第一時間給予重視，并促成較高額度的獎勵和撫恤。但這同時也引發(fā)了惠州是否可以出臺相關(guān)見義勇為獎勵標(biāo)準(zhǔn)的思考。

　　見義勇為保障機(jī)制建設(shè)刻不容緩

　　什么是見義勇為？我國法律、行政法規(guī)均沒有對此作出界定。這是造成許多地方?jīng)]有制定見義勇為獎勵標(biāo)準(zhǔn)的迷茫所在。

　　不過在對見義勇為的褒揚(yáng)和獎勵上，廣東走在了全國前列。1998年，省政府頒布《廣東省見義勇為人員獎勵和保障規(guī)定》，其中第二條明確規(guī)定：見義勇為人員是指公民在法定職責(zé)之外，敢于挺身而出，積極同侵害國家、社會、集體利益和公民生命財產(chǎn)安全的行為作斗爭或者在排除治安災(zāi)害事故和自然災(zāi)害中作出突出貢獻(xiàn)的人員。

　　該規(guī)定第二十條還談到，設(shè)立見義勇為基金會和接受社會捐贈，必須按照國家規(guī)定進(jìn)行。第二十一條規(guī)定，見義勇為基金會接受社會捐贈和各級政府撥款，籌集見義勇為基金。

　　省級規(guī)定出臺后，響應(yīng)得最早的是廣州市。1998年，廣州市人大制訂了《廣州市獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》。隨后，全省各地市相繼出臺相關(guān)規(guī)定，但我市缺乏非治安類見義勇為即廣義見義勇為相關(guān)獎勵規(guī)定和辦法。

　　我市相關(guān)規(guī)定的缺位使我市民眾不禁發(fā)問：假如見義勇為者犧牲之后媒體無從知曉、領(lǐng)導(dǎo)不知情未予批示、民眾捐款熱情消退，那該怎么辦？好在惠州近年來每次發(fā)生的見義勇為者犧牲事跡，都在媒體報道之后獲得了領(lǐng)導(dǎo)批示，最后促成政府獎勵和民眾捐助，而且這一路徑還在實踐過程中，逐漸成為獨具惠州特色的“亞規(guī)定”。

　　現(xiàn)今社會轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，面對別人的危險和損失，事不關(guān)己高高掛起的人為數(shù)不少，假若我市完善見義勇為相關(guān)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，將有利于弘揚(yáng)社會正氣，而且我市在獎勵和撫恤見義勇為犧牲者過程中形成的“亞規(guī)定”只要通過政府部門出臺條例促其“轉(zhuǎn)正”，即可獲得一項已經(jīng)經(jīng)過實踐檢驗的“標(biāo)準(zhǔn)”。

　　顯然，官方也注意到了這一問題。7月29日，在與雷文春家屬座談時，市委常委、惠州軍分區(qū)政委魏同斌大校表態(tài)“絕不能讓英雄流血又流淚”，他說，加強(qiáng)見義勇為保障機(jī)制的建設(shè)刻不容緩。他認(rèn)為，各級黨委、政府應(yīng)確實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加快見義勇為工作建設(shè)的進(jìn)程，使見義勇為行為的確認(rèn)、救助、獎勵、保護(hù)等工作流程具體化、規(guī)范化。

　　在出臺辦法和規(guī)定保障見義勇為者權(quán)益這方面，周邊兄弟城市的經(jīng)驗值得我們借鑒。2007年12月1日，東莞《東莞市獎勵和保護(hù)見義勇為人員暫行辦法》正式實施，因見義勇為而犧牲的人員，一次性給予20萬元撫恤金。如果該人員被批準(zhǔn)為革命烈士，則將增加20萬元撫恤金。2008年，廣州將見義勇為犧牲人員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬元，見義勇為導(dǎo)致傷殘的獎勵標(biāo)準(zhǔn)也提高到15萬元，成為當(dāng)時全國見義勇為最高的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。2009年，深圳市見義勇為基金會的也將最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)從8萬元提高到30萬元。

　　制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呼聲漸高

　　在周邊的廣州、深圳、東莞已經(jīng)出臺相關(guān)見義勇為犧牲獎勵標(biāo)準(zhǔn)之后，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的惠州也已經(jīng)具備出臺類似的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對此，我市部分人大代表和政協(xié)委員，也提出了他們的相關(guān)看法。省人大代表、惠州學(xué)院教授周衛(wèi)平：

　　盡快建立見義勇為基金

　　我市僅有“社會治安見義勇為專項資金”，應(yīng)該建立一個見義勇為基金，由政府和社會共同募捐資金。同時還需要成立一個有力的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制訂相關(guān)的條例，確保資金的合理使用。市人大代表、惠州商業(yè)學(xué)校校長鄧慶寧：

　　獎勵、慰問、撫恤、補(bǔ)償，一個都不能少

　　對于見義勇為，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個方面來看，首先見義勇為是公民應(yīng)盡的一個義務(wù)，在這方面歐洲許多國家都有相關(guān)法規(guī)對公民進(jìn)行約束。例如德國、西班牙有“見死不救罪”，法國有“怠于給予救助罪”，目前我國在立法上做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公民見義勇為意識有待提高。

　　生命無價，對于見義勇為犧牲這種精神，我們明白它的社會價值，但很難確定它的價格，只能回歸到社會成本的理性思考。雷文春救人犧牲之后，領(lǐng)導(dǎo)批示之前獲得的各方資助偏少，凸顯了我們的見義勇為獎勵存在制度性缺陷，應(yīng)盡快出臺見義勇為獎勵標(biāo)準(zhǔn)和施行辦法。合理的獎勵機(jī)制至少應(yīng)該分為四種類型，即獎勵、慰問、撫恤、補(bǔ)償。如果今后出現(xiàn)類似義舉，就應(yīng)該要求事件所在地政府以及民政、慈善、社保、其他NGO組織（即非政府組織）和見義勇為行為直接獲益方均應(yīng)參與到獎勵和資助行列中來。

　　市政協(xié)委員、廣東力臣律師事務(wù)所副主任律師李曉虎：

　　扶助見義勇為應(yīng)規(guī)范化

　　解決見義勇為者因犧牲導(dǎo)致家庭生活陷入困境的最好辦法，是有關(guān)部門設(shè)立見義勇為基金會，使扶助見義勇為常態(tài)化和規(guī)范化。

　　此外，見義勇為索賠有適用法律條文，若犧牲者家屬覺得權(quán)益還是沒有得到滿足，可以起訴受益者要求賠償，但走到這一步稍顯殘酷。依據(jù)“最高人民法院執(zhí)行民法通則若干問題的意見”第142條規(guī)定：為維護(hù)國家、集體或他人合法權(quán)益而使自己受到損害，如果受害人提出請求的，人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟(jì)情況，責(zé)令受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償參考死亡賠償金、喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、交通費等。

　　本組文字 本報記者羅煜明 江勇龍 實習(xí)生鄭潤 本組圖片 本報記者方炳徐 攝