大圖：雷文春英勇?tīng)奚?，被救小孩的家屬在事發(fā)海邊悼念他。

小圖：雷文春獲授“轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人工作先進(jìn)個(gè)人”和“惠州市 見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)證書。(資料圖片)

　　惠東縣黃埠鎮(zhèn)為雷文春舉行募捐晚會(huì)。

　　核心提示　讓有道之人揚(yáng)眉吐氣，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；讓犧牲英雄身后無(wú)憂，成為人們楷模，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期顯得尤為迫切。上月，川籍退伍軍人雷文春見(jiàn)義勇為犧牲和民警杜宇華因公英勇?tīng)奚?，感?dòng)了無(wú)數(shù)市民。回顧英雄犧牲之后的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤過(guò)程，進(jìn)行有益總結(jié)和反思，有助于我們?nèi)蘸笸晟埔?jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和因公犧牲撫恤機(jī)制。

　　因公犧牲撫恤有章可循

　　一本1998年編寫的全市烈士名冊(cè)顯示，我市共有38名烈士，這些烈士多是戰(zhàn)爭(zhēng)年代壯烈犧牲的戰(zhàn)斗英雄。據(jù)了解，我市自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，已無(wú)烈士增加。對(duì)這些烈士家屬的撫恤優(yōu)待，自2004年10月1日起施行的《軍人撫恤優(yōu)待條例》予以了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者在市民政局了解到，我市目前對(duì)革命烈士的優(yōu)撫工作基本按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。惠城區(qū)民政局表示，我市的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中高于全國(guó)平均水準(zhǔn)，也高于全省水平。

　　但在和平時(shí)期，公安民警作為處置社會(huì)不穩(wěn)定因素的主要力量，因公犧牲和致殘的概率遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，他們所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤更引人關(guān)注。

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，我市公安系統(tǒng)涌現(xiàn)出彭寶林、溫鐸、姚志軍、石遠(yuǎn)山等因公犧牲或殉職的英雄人物。英雄杜宇華犧牲之后獲得獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤，基本體現(xiàn)了近年來(lái)我市對(duì)因公犧牲的公務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤的工作流程。

　　7月25日下午，杜宇華與同事在惠東配合廣東省公安廳禁毒局和省公安邊防總隊(duì)辦理一宗毒品案件，在抓捕犯罪嫌疑人過(guò)程中，不幸被已經(jīng)戴鐐銬的臺(tái)灣毒梟盧志勝?gòu)谋澈笈e槍擊中腹部，搶救無(wú)效英勇?tīng)奚?，年僅32歲。

　　杜宇華犧牲后，省委常委、政法委書記、公安廳廳長(zhǎng)梁偉發(fā)立即打電話給惠州市委常委、政法委書記、市公安局局長(zhǎng)李達(dá)文，向杜宇華家屬表示慰問(wèn)。市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌獲悉后亦當(dāng)即作出批示。

　　次日晚上，市委、市政府決定授予杜宇華同志“東江衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)，這是我市公安機(jī)關(guān)第一個(gè)獲此榮譽(yù)稱號(hào)的民警。市公安局目前正為杜宇華申報(bào)革命烈士、一級(jí)英模。

　　杜宇華犧牲后，也引起社會(huì)各界的關(guān)注。廣東省見(jiàn)義勇為基金會(huì)為杜宇華家屬送上慰問(wèn)金5萬(wàn)元，廣東德盛鋼材業(yè)銷售有限公司也為家屬送來(lái)慰問(wèn)金5萬(wàn)元……至7月28日下午，距杜宇華因公犧牲不到3天時(shí)間，杜宇華家屬已獲得來(lái)自官方慰問(wèn)金、撫恤金以及社會(huì)各界募捐善款62.1余萬(wàn)元。62.1余萬(wàn)元的善款，匯聚了社會(huì)各界熱心人士的愛(ài)心。

　　因公犧牲的人民警察的一次性撫恤金是有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。自2004年10月1日起，我國(guó)執(zhí)行的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公犧牲、病故一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)”為：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公犧牲的一次性撫恤金，按其犧牲時(shí)的40個(gè)月國(guó)家規(guī)定的基本工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；病故的一次性撫恤金，按其病故時(shí)的20個(gè)月國(guó)家規(guī)定的基本工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

　　此外，人民警察獲得授予二級(jí)英模、一級(jí)英模的獎(jiǎng)勵(lì)均有明確的規(guī)定。2003年9月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》：第三十條規(guī)定，全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英雄模范獎(jiǎng)3萬(wàn)元，全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范5萬(wàn)元；第三十一條規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)因公犧牲或者病故的人民警察追授獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，可以在頒發(fā)第三十條規(guī)定的獎(jiǎng)金之外，頒發(fā)特別獎(jiǎng)金。特別獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)由獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確定；第三十三條則規(guī)定，獲得授予或者追授全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范、二級(jí)英雄模范榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人的子女，符合條件的，可以保送進(jìn)入普通公安高等院校學(xué)習(xí)……

　　通觀上述事件，我們發(fā)現(xiàn)，我市公務(wù)人員特別是公安民警在因公犧牲和殉職后，優(yōu)撫工作體制完備，推進(jìn)有章可循。這一流程大致是：領(lǐng)導(dǎo)迅速批示，媒體大力宣傳，民政部門積極撫恤，民眾踴躍捐款。

　　民間英雄撫恤隨機(jī)而定

　　與公務(wù)人員因公犧牲或殉職獲得相對(duì)統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤不同的是，我市對(duì)民間見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤進(jìn)度或快或慢，數(shù)額也多少不一。造成這種隨機(jī)性的根本原因在于，我市尚缺符合本地統(tǒng)一運(yùn)用的見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　7月13日，川籍退伍軍人雷文春在惠東縣黃埠鎮(zhèn)沙埔村東頭村民小組海邊救起一名溺水的8歲男童后壯烈犧牲。7月15日開(kāi)始，隨著媒體的大量報(bào)道，雷文春舍身救人的事跡逐漸廣為人知。

　　但在申報(bào)見(jiàn)義勇為過(guò)程中，惠東縣黃埠鎮(zhèn)派出所和惠東縣綜治委先后陷入迷茫。按照此前慣例，見(jiàn)義勇為的范圍多是阻止犯罪發(fā)展的行為，雷文春救人身亡屬不屬于見(jiàn)義勇為他們一時(shí)也拿不準(zhǔn)。于是，雷文春的善后牽動(dòng)到惠東縣政府，并由惠東縣民政局介入。

　　來(lái)自市里的最高規(guī)格表態(tài)，是7月21日召開(kāi)的“2010年惠州市轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人工作表彰大會(huì)”，會(huì)上追認(rèn)雷文春為先進(jìn)個(gè)人。主持會(huì)議的市委副書記陳仕其在會(huì)上號(hào)召全市人民、特別是復(fù)員退伍軍人，向雷文春學(xué)習(xí)。

　　獲此表態(tài)后，對(duì)部隊(duì)?wèi)延刑厥馇閼训氖型宋檐娙朔?wù)中心主任高中謀，立即組織人員擬就《關(guān)于宣傳推廣見(jiàn)義勇為退伍軍人雷文春先進(jìn)事跡系列活動(dòng)方案》的請(qǐng)示，該方案由四部分組成：一是要求授予雷文春為“見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”和“革命烈士”稱號(hào)；二是建議惠東縣人民政府牽頭組織雷文春的追悼會(huì)；三是召開(kāi)慰問(wèn)座談會(huì)；四是組織學(xué)習(xí)及募捐活動(dòng)。由此，雷文春見(jiàn)義勇為相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤獲得了市退伍軍人服務(wù)中心的極力推動(dòng)。

　　請(qǐng)示材料不久即獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)。7月27日，市綜治委決定授予雷文春“見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”稱號(hào)。7月29日上午，雷文春獲得了英雄規(guī)格的追悼會(huì)。

追悼會(huì)結(jié)束后，市委、市政府、社會(huì)各界向雷文春家屬送上獎(jiǎng)勵(lì)金和慰問(wèn)金總計(jì)23萬(wàn)余元。其中市委、市政府給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，惠東縣委、縣政府給予6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，黃埠鎮(zhèn)政府發(fā)動(dòng)職工和群眾捐款6.6萬(wàn)余元。作為見(jiàn)義勇為認(rèn)定機(jī)構(gòu)的市綜治委，執(zhí)行了我市見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)雷文春5000元。

　　時(shí)光回到2007年7月2日凌晨，39歲的湖北籍漢子朱興傳在市區(qū)麥地挺身而出攔截持刀搶劫歹徒，不幸被歹徒刺成重傷，后經(jīng)全力搶救無(wú)效，光榮犧牲。

　　朱興傳見(jiàn)義勇為的事跡見(jiàn)諸報(bào)端后，引起廣大市民強(qiáng)烈反響。市委、市政府作出決定，向朱興傳的家屬送上30萬(wàn)元慰問(wèn)金，省見(jiàn)義勇為基金會(huì)給朱興傳家屬送上3萬(wàn)元慰問(wèn)金，加上粵鄂兩地群眾一路愛(ài)心接力，朱興傳家屬共獲愛(ài)心款60余萬(wàn)元。此外，市領(lǐng)導(dǎo)要求解決遺屬后顧之憂，朱興傳的女兒朱佩佩進(jìn)入惠城區(qū)公安分局惠環(huán)派出所當(dāng)一名協(xié)警。

　　2005年，市政法委出臺(tái)了《惠州市維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（下稱《辦法》），《辦法》明確市財(cái)政每年度安排30萬(wàn)元作為墊底資金設(shè)立社會(huì)治安見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金?！掇k法》規(guī)定，凡在本市范圍內(nèi)為維護(hù)本市社會(huì)治安奮不顧身見(jiàn)義勇為者，均由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)，用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而非治安類見(jiàn)義勇為犧牲不在規(guī)定范圍，但可以給予最高5000元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2008年，市綜治委出臺(tái)《惠州市鼓勵(lì)人民群眾參與打擊街面搶劫、搶奪和盜竊機(jī)動(dòng)車輛等犯罪活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。這個(gè)適用對(duì)象為“兩搶一盜”見(jiàn)義勇為者的辦法，俗稱“抓一賊獎(jiǎng)一萬(wàn)”，非治安類見(jiàn)義勇為再次缺位適用獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

　　2009年度市社會(huì)治安見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金發(fā)放情況顯示，2009年度全市共表彰獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員41人次，發(fā)放獎(jiǎng)金共計(jì)72000元。其中，惠陽(yáng)區(qū)綜治辦所報(bào)丘云輝，當(dāng)他人在深井中因沼氣中毒窒息時(shí)下井救人中毒身亡，其家屬獲得了市綜治辦給予的5000元的最高獎(jiǎng)勵(lì)。

　　從以上這些規(guī)定及實(shí)際操作來(lái)看，我市見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲者的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤存在巨大差異，見(jiàn)義勇為犧牲者一般都是在得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定之后，才由原本規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)，轉(zhuǎn)而獲得更高額度的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤。

　　顯然，市一級(jí)的見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲者僅予以最高5000元的獎(jiǎng)勵(lì)額度，不足以滿足許多英雄家屬的撫恤之需。好在每次發(fā)生見(jiàn)義勇為者犧牲之后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間給予重視，并促成較高額度的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤。但這同時(shí)也引發(fā)了惠州是否可以出臺(tái)相關(guān)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的思考。

　　見(jiàn)義勇為保障機(jī)制建設(shè)刻不容緩

　　什么是見(jiàn)義勇為？我國(guó)法律、行政法規(guī)均沒(méi)有對(duì)此作出界定。這是造成許多地方?jīng)]有制定見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的迷茫所在。

　　不過(guò)在對(duì)見(jiàn)義勇為的褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)上，廣東走在了全國(guó)前列。1998年，省政府頒布《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障規(guī)定》，其中第二條明確規(guī)定：見(jiàn)義勇為人員是指公民在法定職責(zé)之外，敢于挺身而出，積極同侵害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為作斗爭(zhēng)或者在排除治安災(zāi)害事故和自然災(zāi)害中作出突出貢獻(xiàn)的人員。

　　該規(guī)定第二十條還談到，設(shè)立見(jiàn)義勇為基金會(huì)和接受社會(huì)捐贈(zèng)，必須按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行。第二十一條規(guī)定，見(jiàn)義勇為基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)和各級(jí)政府撥款，籌集見(jiàn)義勇為基金。

　　省級(jí)規(guī)定出臺(tái)后，響應(yīng)得最早的是廣州市。1998年，廣州市人大制訂了《廣州市獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》。隨后，全省各地市相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但我市缺乏非治安類見(jiàn)義勇為即廣義見(jiàn)義勇為相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和辦法。

　　我市相關(guān)規(guī)定的缺位使我市民眾不禁發(fā)問(wèn)：假如見(jiàn)義勇為者犧牲之后媒體無(wú)從知曉、領(lǐng)導(dǎo)不知情未予批示、民眾捐款熱情消退，那該怎么辦？好在惠州近年來(lái)每次發(fā)生的見(jiàn)義勇為者犧牲事跡，都在媒體報(bào)道之后獲得了領(lǐng)導(dǎo)批示，最后促成政府獎(jiǎng)勵(lì)和民眾捐助，而且這一路徑還在實(shí)踐過(guò)程中，逐漸成為獨(dú)具惠州特色的“亞規(guī)定”。

　　現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，面對(duì)別人的危險(xiǎn)和損失，事不關(guān)己高高掛起的人為數(shù)不少，假若我市完善見(jiàn)義勇為相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，而且我市在獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤見(jiàn)義勇為犧牲者過(guò)程中形成的“亞規(guī)定”只要通過(guò)政府部門出臺(tái)條例促其“轉(zhuǎn)正”，即可獲得一項(xiàng)已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的“標(biāo)準(zhǔn)”。

　　顯然，官方也注意到了這一問(wèn)題。7月29日，在與雷文春家屬座談時(shí)，市委常委、惠州軍分區(qū)政委魏同斌大校表態(tài)“絕不能讓英雄流血又流淚”，他說(shuō)，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為保障機(jī)制的建設(shè)刻不容緩。他認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府應(yīng)確實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加快見(jiàn)義勇為工作建設(shè)的進(jìn)程，使見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)、救助、獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)等工作流程具體化、規(guī)范化。

　　在出臺(tái)辦法和規(guī)定保障見(jiàn)義勇為者權(quán)益這方面，周邊兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。2007年12月1日，東莞《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員暫行辦法》正式實(shí)施，因見(jiàn)義勇為而犧牲的人員，一次性給予20萬(wàn)元撫恤金。如果該人員被批準(zhǔn)為革命烈士，則將增加20萬(wàn)元撫恤金。2008年，廣州將見(jiàn)義勇為犧牲人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬(wàn)元，見(jiàn)義勇為導(dǎo)致傷殘的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也提高到15萬(wàn)元，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)見(jiàn)義勇為最高的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，深圳市見(jiàn)義勇為基金會(huì)的也將最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從8萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。

　　制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呼聲漸高

　　在周邊的廣州、深圳、東莞已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)見(jiàn)義勇為犧牲獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)之后，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的惠州也已經(jīng)具備出臺(tái)類似的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我市部分人大代表和政協(xié)委員，也提出了他們的相關(guān)看法。省人大代表、惠州學(xué)院教授周衛(wèi)平：

　　盡快建立見(jiàn)義勇為基金

　　我市僅有“社會(huì)治安見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金”，應(yīng)該建立一個(gè)見(jiàn)義勇為基金，由政府和社會(huì)共同募捐資金。同時(shí)還需要成立一個(gè)有力的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制訂相關(guān)的條例，確保資金的合理使用。市人大代表、惠州商業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)鄧慶寧：

　　獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)、撫恤、補(bǔ)償，一個(gè)都不能少

　　對(duì)于見(jiàn)義勇為，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)看，首先見(jiàn)義勇為是公民應(yīng)盡的一個(gè)義務(wù)，在這方面歐洲許多國(guó)家都有相關(guān)法規(guī)對(duì)公民進(jìn)行約束。例如德國(guó)、西班牙有“見(jiàn)死不救罪”，法國(guó)有“怠于給予救助罪”，目前我國(guó)在立法上做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公民見(jiàn)義勇為意識(shí)有待提高。

　　生命無(wú)價(jià)，對(duì)于見(jiàn)義勇為犧牲這種精神，我們明白它的社會(huì)價(jià)值，但很難確定它的價(jià)格，只能回歸到社會(huì)成本的理性思考。雷文春救人犧牲之后，領(lǐng)導(dǎo)批示之前獲得的各方資助偏少，凸顯了我們的見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)存在制度性缺陷，應(yīng)盡快出臺(tái)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和施行辦法。合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制至少應(yīng)該分為四種類型，即獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)、撫恤、補(bǔ)償。如果今后出現(xiàn)類似義舉，就應(yīng)該要求事件所在地政府以及民政、慈善、社保、其他NGO組織（即非政府組織）和見(jiàn)義勇為行為直接獲益方均應(yīng)參與到獎(jiǎng)勵(lì)和資助行列中來(lái)。

　　市政協(xié)委員、廣東力臣律師事務(wù)所副主任律師李曉虎：

　　扶助見(jiàn)義勇為應(yīng)規(guī)范化

　　解決見(jiàn)義勇為者因犧牲導(dǎo)致家庭生活陷入困境的最好辦法，是有關(guān)部門設(shè)立見(jiàn)義勇為基金會(huì)，使扶助見(jiàn)義勇為常態(tài)化和規(guī)范化。

　　此外，見(jiàn)義勇為索賠有適用法律條文，若犧牲者家屬覺(jué)得權(quán)益還是沒(méi)有得到滿足，可以起訴受益者要求賠償，但走到這一步稍顯殘酷。依據(jù)“最高人民法院執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)”第142條規(guī)定：為維護(hù)國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益而使自己受到損害，如果受害人提出請(qǐng)求的，人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟(jì)情況，責(zé)令受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償參考死亡賠償金、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)等。

　　本組文字 本報(bào)記者羅煜明 江勇龍 實(shí)習(xí)生鄭潤(rùn) 本組圖片 本報(bào)記者方炳徐 攝