湖北日?qǐng)?bào)訊 省人大常委會(huì)法規(guī)工作室副主任 付正中
    志愿服務(wù)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近些年來(lái)，我省志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，志愿精神深入人心。但總體看來(lái)，我省志愿服務(wù)發(fā)展還處于初級(jí)階段，與人民群眾的期望還有一定差距。為了弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，2015年11月26日,湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2016年2月1日起施行。這部關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的地方性法規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家志愿服務(wù)立法精神，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步厘清各方職責(zé)，規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)保障，明確法律責(zé)任，對(duì)于保障和促進(jìn)我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
　　厘清各方職責(zé) 健全組織建設(shè)
    目前，我省有志愿者700余萬(wàn)人，志愿服務(wù)組織19000余個(gè)，其中，注冊(cè)志愿者超過(guò)220萬(wàn)人，登記志愿服務(wù)組織超過(guò)4000個(gè)；志愿服務(wù)涉及扶貧濟(jì)困、支教助學(xué)、科技推廣、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、心理咨詢、社區(qū)事務(wù)、文明勸導(dǎo)、應(yīng)急救援、大型社會(huì)活動(dòng)等，建立相關(guān)部門各司其職、相互配合的運(yùn)行機(jī)制，有利于推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)深入調(diào)研，圍繞構(gòu)建“精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、政府支持引導(dǎo)、全社會(huì)參與”的志愿服務(wù)工作格局，《條例》作了以下規(guī)定：一是精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在志愿服務(wù)中統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的職責(zé)。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善志愿服務(wù)的支持和保障政策，合理安排志愿服務(wù)所需資金，引導(dǎo)和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。三是縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)行政管理工作，其他有關(guān)部門和共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好志愿服務(wù)相關(guān)工作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持在本地區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)，為志愿服務(wù)提供便利條件。五是省、市（州）、縣（市、區(qū)）志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)組織的協(xié)調(diào)等工作。
　　科學(xué)界定內(nèi)涵 規(guī)范主體權(quán)責(zé)
    對(duì)志愿者的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定，明確志愿服務(wù)組織的性質(zhì)及職責(zé)是開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和組織保障。結(jié)合志愿服務(wù)實(shí)踐，《條例》規(guī)定：一是將志愿者界定為“從事志愿服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人”，同時(shí)規(guī)定志愿者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)民事行為能力以及與其從事的志愿服務(wù)相適應(yīng)的知識(shí)、技能和身體條件等。二是將志愿服務(wù)組織界定為“從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)公益組織”，規(guī)定符合條件的志愿服務(wù)組織，依法在民政部門進(jìn)行登記。三是借鑒國(guó)內(nèi)外志愿服務(wù)立法的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)定了志愿者的相關(guān)權(quán)利，包括自愿加入或者退出志愿服務(wù)組織，自愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)，接受相關(guān)培訓(xùn)，獲得從事志愿服務(wù)必要的條件和保障等；同時(shí)規(guī)定志愿者應(yīng)當(dāng)遵守志愿服務(wù)組織的章程和管理制度等義務(wù)。四是將志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定整合為“志愿服務(wù)組織的職責(zé)”，并對(duì)志愿服務(wù)組織招募志愿者、記錄志愿者的志愿服務(wù)信息、保護(hù)志愿者和服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息等作出具體規(guī)定。五是充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織開(kāi)展志愿服務(wù)的積極性，規(guī)定其可以組織本單位職工、社區(qū)居民開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以以志愿服務(wù)隊(duì)等形式申請(qǐng)成為志愿服務(wù)組織的分支機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體成員。
　　促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展
    在基層調(diào)研時(shí)，大家提出，要積極搭建活動(dòng)平臺(tái)，要將志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，著力建立志愿服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行模式，推動(dòng)我省志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。為了把志愿服務(wù)活動(dòng)組織好、開(kāi)展好，建立健全志愿服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，《條例》規(guī)定：一是按照國(guó)家有關(guān)要求，明確省人民政府民政部門建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)，與各級(jí)志愿服務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，為志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)交流和志愿服務(wù)信息發(fā)布等提供便利條件，實(shí)現(xiàn)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿服務(wù)需求的對(duì)接。二是對(duì)志愿服務(wù)的范圍作出明確規(guī)定，鼓勵(lì)優(yōu)先為未成年人、老年人、殘疾人和其他有特殊困難需要幫助的社會(huì)群體提供志愿服務(wù)。三是對(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議及其有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。四是對(duì)具備專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定，同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等為志愿者提供專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。五是規(guī)定志愿服務(wù)組織可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)、公園、車站等服務(wù)平臺(tái)，建立志愿服務(wù)站點(diǎn)；基層群眾性自治組織依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立志愿服務(wù)平臺(tái)，支持志愿者、志愿服務(wù)組織到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)。六是鼓勵(lì)社會(huì)工作與志愿服務(wù)相結(jié)合，建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　加強(qiáng)激勵(lì)保障 鼓勵(lì)廣泛參與
    志愿服務(wù)是自愿、無(wú)償?shù)胤?wù)他人和社會(huì)的公益性活動(dòng)，同時(shí)，也離不開(kāi)政府和社會(huì)的支持。在調(diào)研過(guò)程中，各方面反映開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)存在資金保障不足、志愿者權(quán)益保障不夠等問(wèn)題，亟待立法予以解決。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》規(guī)定：一是明確規(guī)定志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)資助、基金會(huì)資助以及其他合法收入；志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)、為志愿者辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等。二是對(duì)政府的政策和資金支持、志愿服務(wù)基金、社會(huì)捐贈(zèng)等作出明確規(guī)定，并要求縣級(jí)以上人民政府合理安排志愿服務(wù)所需資金。三是規(guī)定政府及其有關(guān)部門、群團(tuán)組織可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等方式支持開(kāi)展志愿服務(wù)。四是規(guī)定志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參加有較高人身安全風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立險(xiǎn)種，對(duì)志愿者實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠承保。
    為了完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)公眾參與的熱情，弘揚(yáng)志愿精神，《條例》規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府可以將志愿服務(wù)工作納入文明創(chuàng)建的考核內(nèi)容，教育部門、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)教育納入青少年思想教育內(nèi)容。二是實(shí)行注冊(cè)志愿者星級(jí)評(píng)定制度和志愿服務(wù)工時(shí)換取社區(qū)服務(wù)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)。三是對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織以及優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　明確法律責(zé)任 解除后顧之憂
    志愿者在志愿服務(wù)的過(guò)程中權(quán)益受到損害或者對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象造成損害的，其責(zé)任的承擔(dān)和爭(zhēng)議的解決困擾著志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)對(duì)象。為了明確志愿服務(wù)中的相關(guān)法律責(zé)任，解除其后顧之憂，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰，《條例》規(guī)定：一是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中受到損害和對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象造成損害的，根據(jù)不同情形分別規(guī)定法律責(zé)任。二是對(duì)志愿服務(wù)組織利用志愿服務(wù)名義從事違法活動(dòng)或者營(yíng)利性活動(dòng)，偽造志愿服務(wù)記錄，提供虛假證明，侵犯志愿者或者志愿服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私以及私分、挪用或者侵占志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)、物資等違法行為，相應(yīng)作出處罰規(guī)定。三是對(duì)其他違法行為作銜接性規(guī)定。
    與愛(ài)同行，放飛夢(mèng)想。我們相信，《條例》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)我省志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，使更多的人參與志愿服務(wù)，形成“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚。