湖北日報(bào)訊 省人大常委會法規(guī)工作室副主任 付正中
    志愿服務(wù)是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近些年來，我省志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)活動蓬勃發(fā)展，志愿精神深入人心。但總體看來，我省志愿服務(wù)發(fā)展還處于初級階段，與人民群眾的期望還有一定差距。為了弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動，維護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，2015年11月26日,湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議表決通過了《湖北省志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2016年2月1日起施行。這部關(guān)系到千千萬萬志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的地方性法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)國家志愿服務(wù)立法精神，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步厘清各方職責(zé)，規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)激勵保障，明確法律責(zé)任，對于保障和促進(jìn)我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
　　厘清各方職責(zé) 健全組織建設(shè)
    目前，我省有志愿者700余萬人，志愿服務(wù)組織19000余個(gè)，其中，注冊志愿者超過220萬人，登記志愿服務(wù)組織超過4000個(gè)；志愿服務(wù)涉及扶貧濟(jì)困、支教助學(xué)、科技推廣、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、心理咨詢、社區(qū)事務(wù)、文明勸導(dǎo)、應(yīng)急救援、大型社會活動等，建立相關(guān)部門各司其職、相互配合的運(yùn)行機(jī)制，有利于推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)深入調(diào)研，圍繞構(gòu)建“精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、政府支持引導(dǎo)、全社會參與”的志愿服務(wù)工作格局，《條例》作了以下規(guī)定：一是精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在志愿服務(wù)中統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的職責(zé)。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和完善志愿服務(wù)的支持和保障政策，合理安排志愿服務(wù)所需資金，引導(dǎo)和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。三是縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)行政管理工作，其他有關(guān)部門和共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好志愿服務(wù)相關(guān)工作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持在本地區(qū)開展志愿服務(wù)，為志愿服務(wù)提供便利條件。五是省、市（州）、縣（市、區(qū)）志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)組織的協(xié)調(diào)等工作。
　　科學(xué)界定內(nèi)涵 規(guī)范主體權(quán)責(zé)
    對志愿者的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定，明確志愿服務(wù)組織的性質(zhì)及職責(zé)是開展志愿服務(wù)活動的基礎(chǔ)和組織保障。結(jié)合志愿服務(wù)實(shí)踐，《條例》規(guī)定：一是將志愿者界定為“從事志愿服務(wù)活動的個(gè)人”，同時(shí)規(guī)定志愿者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)民事行為能力以及與其從事的志愿服務(wù)相適應(yīng)的知識、技能和身體條件等。二是將志愿服務(wù)組織界定為“從事志愿服務(wù)的非營利性社會公益組織”，規(guī)定符合條件的志愿服務(wù)組織，依法在民政部門進(jìn)行登記。三是借鑒國內(nèi)外志愿服務(wù)立法的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)定了志愿者的相關(guān)權(quán)利，包括自愿加入或者退出志愿服務(wù)組織，自愿參加志愿服務(wù)活動，接受相關(guān)培訓(xùn)，獲得從事志愿服務(wù)必要的條件和保障等；同時(shí)規(guī)定志愿者應(yīng)當(dāng)遵守志愿服務(wù)組織的章程和管理制度等義務(wù)。四是將志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定整合為“志愿服務(wù)組織的職責(zé)”，并對志愿服務(wù)組織招募志愿者、記錄志愿者的志愿服務(wù)信息、保護(hù)志愿者和服務(wù)對象個(gè)人信息等作出具體規(guī)定。五是充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織開展志愿服務(wù)的積極性，規(guī)定其可以組織本單位職工、社區(qū)居民開展志愿服務(wù)活動，也可以以志愿服務(wù)隊(duì)等形式申請成為志愿服務(wù)組織的分支機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體成員。
　　促進(jìn)活動開展 推動持續(xù)發(fā)展
    在基層調(diào)研時(shí)，大家提出，要積極搭建活動平臺，要將志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，著力建立志愿服務(wù)社會化運(yùn)行模式，推動我省志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。為了把志愿服務(wù)活動組織好、開展好，建立健全志愿服務(wù)活動的運(yùn)行機(jī)制，《條例》規(guī)定：一是按照國家有關(guān)要求，明確省人民政府民政部門建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺，與各級志愿服務(wù)信息平臺互聯(lián)互通，為志愿者注冊、培訓(xùn)交流和志愿服務(wù)信息發(fā)布等提供便利條件，實(shí)現(xiàn)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿服務(wù)需求的對接。二是對志愿服務(wù)的范圍作出明確規(guī)定，鼓勵優(yōu)先為未成年人、老年人、殘疾人和其他有特殊困難需要幫助的社會群體提供志愿服務(wù)。三是對開展志愿服務(wù)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議及其有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。四是對具備專業(yè)知識和技能的志愿者開展志愿服務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定，同時(shí)，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等為志愿者提供專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。五是規(guī)定志愿服務(wù)組織可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)、公園、車站等服務(wù)平臺，建立志愿服務(wù)站點(diǎn)；基層群眾性自治組織依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立志愿服務(wù)平臺，支持志愿者、志愿服務(wù)組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)。六是鼓勵社會工作與志愿服務(wù)相結(jié)合，建立社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)組織的聯(lián)動機(jī)制。
　　加強(qiáng)激勵保障 鼓勵廣泛參與
    志愿服務(wù)是自愿、無償?shù)胤?wù)他人和社會的公益性活動，同時(shí)，也離不開政府和社會的支持。在調(diào)研過程中，各方面反映開展志愿服務(wù)活動存在資金保障不足、志愿者權(quán)益保障不夠等問題，亟待立法予以解決。針對這一問題，《條例》規(guī)定：一是明確規(guī)定志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源包括政府財(cái)政支持、社會捐贈資助、基金會資助以及其他合法收入；志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于開展志愿服務(wù)活動、為志愿者辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等。二是對政府的政策和資金支持、志愿服務(wù)基金、社會捐贈等作出明確規(guī)定，并要求縣級以上人民政府合理安排志愿服務(wù)所需資金。三是規(guī)定政府及其有關(guān)部門、群團(tuán)組織可以通過購買公共服務(wù)等方式支持開展志愿服務(wù)。四是規(guī)定志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參加有較高人身安全風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵保險(xiǎn)公司設(shè)立險(xiǎn)種，對志愿者實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠承保。
    為了完善志愿服務(wù)激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會公眾參與的熱情，弘揚(yáng)志愿精神，《條例》規(guī)定：一是縣級以上人民政府可以將志愿服務(wù)工作納入文明創(chuàng)建的考核內(nèi)容，教育部門、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)教育納入青少年思想教育內(nèi)容。二是實(shí)行注冊志愿者星級評定制度和志愿服務(wù)工時(shí)換取社區(qū)服務(wù)制度，鼓勵開展志愿服務(wù)。三是對在志愿服務(wù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織以及優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，縣級以上人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。
　　明確法律責(zé)任 解除后顧之憂
    志愿者在志愿服務(wù)的過程中權(quán)益受到損害或者對志愿服務(wù)對象造成損害的，其責(zé)任的承擔(dān)和爭議的解決困擾著志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)對象。為了明確志愿服務(wù)中的相關(guān)法律責(zé)任，解除其后顧之憂，同時(shí)加強(qiáng)對違法行為的處罰，《條例》規(guī)定：一是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對志愿者在志愿服務(wù)活動中受到損害和對志愿服務(wù)對象造成損害的，根據(jù)不同情形分別規(guī)定法律責(zé)任。二是對志愿服務(wù)組織利用志愿服務(wù)名義從事違法活動或者營利性活動，偽造志愿服務(wù)記錄，提供虛假證明，侵犯志愿者或者志愿服務(wù)對象個(gè)人隱私以及私分、挪用或者侵占志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)、物資等違法行為，相應(yīng)作出處罰規(guī)定。三是對其他違法行為作銜接性規(guī)定。
    與愛同行，放飛夢想。我們相信，《條例》的出臺，將有力推動我省志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，使更多的人參與志愿服務(wù)，形成“我為人人、人人為我”的良好社會風(fēng)尚。