記者/李松 

　　■ 部分組織以“公益”之名，行“牟利”甚至“洗錢”之實(shí)

　　■ 調(diào)查全國(guó)1000家公益慈善組織，信息公開透明指數(shù)達(dá)60分以上的僅有233家

　　■ 不少民間公益慈善組織陷入怪圈：待遇低留不住專業(yè)人才→缺少專業(yè)性影響發(fā)展→以致亂象頻生喪失公信力→更加難以獲得捐款→生存舉步維艱

　　這是一個(gè)在工信部正式注冊(cè)的中國(guó)第一個(gè)專門宣傳好人、幫助好人的民間公益網(wǎng)站——中國(guó)好人網(wǎng)。其自2008年5月19日汶川大地震全國(guó)哀悼日創(chuàng)辦以來，已經(jīng)幫助了全國(guó)各地500多位困難好人。

　　自創(chuàng)辦起，這個(gè)民間公益慈善組織始終彰顯一種好人有好報(bào)的理念，以及好人一生平安的愿景。目前其已擁有全國(guó)各地志愿者1萬多人，籌集好人基金400萬，下設(shè)的“攙扶老人風(fēng)險(xiǎn)基金”和從2012年開始每年發(fā)起主辦的全國(guó)大型公益活動(dòng)“幫好人萬里行”，更是在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大反響。

　　“我們的宗旨是‘說好人、幫好人、做好人’?！边@是中國(guó)好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)教授談方接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)反復(fù)說過的一句話。如今已57歲的談方，一年中花不少時(shí)間奔波于全國(guó)各地，他為不幸者吶喊、替弱者維權(quán)、幫助困難群體的形象，反倒弱化了他的教授身份。

　　從2008年以來，像中國(guó)好人網(wǎng)這樣的民間公益慈善組織，在中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并在社會(huì)救助和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，中國(guó)公益慈善基金會(huì)總數(shù)達(dá)3875家。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)利保護(hù)、老年人服務(wù)、消除貧困、環(huán)境保護(hù)、預(yù)防犯罪等諸多領(lǐng)域，均活躍著民間公益慈善組織的身影。

　　然而，由于部分民間公益慈善組織管理不善，以致信任危機(jī)頻發(fā)。如何構(gòu)建健康有序的民間公益慈善秩序，讓善心善款與弱勢(shì)群體，不至于因“第三次分配”而被蒙騙、被屈辱、被侵害，成為了一個(gè)待破的困局。

　　透明度低并非個(gè)例

　　8月13日20時(shí)許，廣西電視臺(tái)新聞?lì)l道以《“百色助學(xué)網(wǎng)”的秘密》為題報(bào)道稱：廣西隆林各族自治縣王杰以個(gè)人名義開設(shè)“百色助學(xué)網(wǎng)”為幌子，蒙蔽愛心人士，欺騙并傷害山區(qū)女童。

　　據(jù)報(bào)道，在長(zhǎng)達(dá)9年間，王杰不僅從外界捐助中提取巨額資金供自己花銷，還以捐助的名義相誘，至少強(qiáng)迫了十幾名小學(xué)生和自己發(fā)生性關(guān)系，并以錄像、照片相要挾，讓她們和自己保持情人關(guān)系。

　　更令人氣憤的是，王杰還利用受助女童的弱勢(shì)和無知，組織她們?yōu)閺V東、上海、江西等地多名有特殊需求的老板提供性服務(wù)斂財(cái)。

　　一夜之間，曾被媒體譽(yù)為“大山里的天使”的王杰，露出“魔鬼”真容。盡管王杰案僅是極端個(gè)案，但卻折射出中國(guó)民間公益慈善組織，在監(jiān)管方面還存在諸多制度性的漏洞。

　　長(zhǎng)久以來，中國(guó)民間公益慈善組織被要求必須有掛靠單位才能登記。但對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織，自民政部門2011年下半年可直接登記以來，民間公益慈善獲得了蓬勃的發(fā)展。

　　清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝教授認(rèn)為，慈善組織的作用絕不僅僅是募集社會(huì)資源，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，它最大的價(jià)值在于弘揚(yáng)愛心，為公眾奉獻(xiàn)愛心搭建平臺(tái)，它有助于提升社會(huì)的道德價(jià)值觀念。“另外，慈善組織通過扶貧濟(jì)困，成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充。慈善組織也可以通過創(chuàng)新，探索解決社會(huì)問題的新路徑，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/span>

　　由此可見，公益慈善事業(yè)所消費(fèi)的是公眾的善意和愛心，所承載的是社會(huì)公德與良心。但現(xiàn)實(shí)中，有的公益慈善組織卻淪為個(gè)別人斂財(cái)、犯罪的工具。

　　從目前來看，賬目透明度低是公眾對(duì)民間公益慈善組織最大的詬病。比如2012年，浙江的網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)施樂會(huì)規(guī)定，每個(gè)社工可以從每筆捐款中最高提成15%作為報(bào)酬，由于違反了它“每筆善款100%到達(dá)受助人手中”的承諾，施樂會(huì)成了眾人口誅筆伐的對(duì)象。就在今年8月，有媒體曝光“最悲傷作文”背后的索瑪花基金會(huì)，兩年前因捐款賬目不清飽受質(zhì)疑。

　　在現(xiàn)實(shí)中，賬目透明度低的民間公益慈善組織并非少數(shù)。2014年9月由中民慈善信息中心發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，受調(diào)查的全國(guó)1000家公益慈善組織中，信息公開透明指數(shù)達(dá)60分以上的僅有233家，1000余名受訪者對(duì)慈善組織信息披露工作滿意度僅為28%。

　　“公益慈善組織的財(cái)務(wù)公開，是一個(gè)完整的過程。包括從預(yù)算到資金管理運(yùn)用，再到內(nèi)外部審核的記錄透明公開化的全過程。應(yīng)該對(duì)每一分錢從哪里來、到哪里去了、誰審批、誰經(jīng)手、誰證明、有什么憑證等等進(jìn)行細(xì)化、具體、通俗的說明，不能搞成公眾看不懂的天書或處方?！?/span>談方說。

　　“部分民間公益慈善組織缺乏透明度，使一些人有了可乘之機(jī)?！?/span>談方說，部分基金會(huì)和慈善組織以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”甚至“洗錢”之實(shí)，違規(guī)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，給公益慈善事業(yè)蒙上了巨大陰影。

　　“中國(guó)民間公益慈善還處于起步階段，但有些人借慈善沽名釣譽(yù)和牟利掙錢，嚴(yán)重?fù)p毀了慈善事業(yè)的公信力，破壞了社會(huì)公平、正義和正能量。”中國(guó)西部人才開發(fā)基金會(huì)秘書長(zhǎng)汪文斌對(duì)本刊記者說。

　　專業(yè)人才流失嚴(yán)重

　　中山大學(xué)公益慈善研究中心研究員胡小軍認(rèn)為，近年來民間公益慈善組織的數(shù)量得以快速增長(zhǎng)，但整體而言，受資源、人才、知識(shí)等諸多因素的制約，民間組織的專業(yè)能力相對(duì)不足，組織的規(guī)范化與透明化建設(shè)也處于起步階段。

　　目前，中國(guó)公益慈善組織專業(yè)人才流失嚴(yán)重。2014年9月20日發(fā)布的《2014中國(guó)公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查》顯示，薪酬低、行業(yè)外機(jī)遇吸引及家庭因素是導(dǎo)致人才流失的三大原因。其中家人反對(duì)占到了31.4%，此外薪酬水平低、有了更好的工作機(jī)會(huì)分別帶來20%、18.2%的人才流失率。

　　在這三大原因中，除家庭原因，其余都是對(duì)公益組織本身不夠滿意。公益行業(yè)從業(yè)者平均月收入3998元，有超過三分之一的從業(yè)者未能被社會(huì)保障所覆蓋，每年人才流失率接近40%。本次調(diào)查中僅31.6%的公益行業(yè)從業(yè)者滿意目前的薪酬。從業(yè)者的實(shí)際薪酬與理想水平的總體差距為2422元。

　　該調(diào)查報(bào)告由南都公益基金會(huì)、壹基金等8家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起，于2014年6～7月通過對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的民間公益組織的474名高層管理者、中層管理者及普通工作人員進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容覆蓋了人才的成長(zhǎng)環(huán)境、流動(dòng)、需求及培養(yǎng)等。

　　“由于中國(guó)法律對(duì)公益慈善基金公募資格有限制，有公開募集資金資格的民間公益慈善組織極少。他們無法向社會(huì)公開募捐，也難得到大額的捐款，這造成了大多數(shù)民間公益慈善組織資金匱乏，生存艱難?！?/span>談方說，“民間公益慈善組織人才流失明顯，薪酬低成為其中不容忽略的一個(gè)主要因素?！?/span>

　　“待遇低留不住專業(yè)人才，缺少專業(yè)性又影響著民間公益慈善組織的發(fā)展，以致亂象頻生喪失公信力，從而更加難以獲得捐款，最終生存舉步維艱。目前不少民間公益慈善組織，就陷入這樣一個(gè)可怕的怪圈中?！?/span>談方說。

　　“專業(yè)人才的不足，嚴(yán)重制約了民間公益慈善組織的健康發(fā)展”。汪文斌舉例說，“目前有些民間公益慈善組織內(nèi)部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系很不規(guī)范，不少公開的財(cái)務(wù)信息僅僅為每月捐贈(zèng)與支出明細(xì)表，沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)審核機(jī)制對(duì)其真實(shí)度進(jìn)行核實(shí)。主要原因是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和出納的從業(yè)者，既非專業(yè)也不穩(wěn)定?！?/span>

　　“在這種情況下，有些民間公益慈善組織即使有信息公開的強(qiáng)烈愿望，也由于缺少專業(yè)人才而無法實(shí)現(xiàn)?！蓖粑谋笳f。

　　除以上原因外，志愿者發(fā)展空間受到現(xiàn)實(shí)的擠壓，社會(huì)對(duì)志愿者缺乏必要的寬容，也導(dǎo)致民間公益慈善組織難以留住專業(yè)人才。

　　在國(guó)外，志愿者經(jīng)歷會(huì)被視為選拔人才的一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)內(nèi)的不少民間公益慈善者則會(huì)因?yàn)槿プ鲋驹刚叨ピ瓉淼膷徫?，或者在求職中處于劣?shì)。中國(guó)目前有很多志愿者的利益受到侵害的事例，其中一個(gè)原因是志愿者組織本身很弱小，沒有能力保障志愿者的權(quán)利。

　　公益慈善立法需提速

　　多位受訪專家認(rèn)為，就中國(guó)民間公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀而言，既要降低“門檻”，也要立法加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，政府真正做到不越位、不缺位，以此才能強(qiáng)化民間公益慈善的規(guī)范度，樹立民間公益慈善的公信力。

　　“盡管民間公益慈善被寄予厚望，但也不能任其‘野蠻生長(zhǎng)’?！蓖粑谋笳f，“建立民間公益慈善組織信譽(yù)的核心，就是其慈善募捐的合法性，求助信息的真實(shí)性，善款使用的透明性，以及監(jiān)督方式的可信性。要想開創(chuàng)成熟的慈善事業(yè)，解決現(xiàn)有慈善業(yè)存在的問題，慈善立法尚需提速?！?/span>

　　“中國(guó)的慈善立法，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下幾方面基本原則。”汪文斌建議：

　　一是慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)自愿無償，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派；

　　二是制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，維護(hù)慈善組織和捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益；

　　三是慈善捐贈(zèng)程序、捐贈(zèng)款物的管理使用要公開，接受社會(huì)監(jiān)督，公布捐贈(zèng)款物要尊重捐贈(zèng)人的意愿；

　　四是充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，營(yíng)造社會(huì)慈善氛圍，調(diào)動(dòng)各類慈善資源廣泛開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　近幾年在全國(guó)兩會(huì)上，慈善立法一直是熱點(diǎn)問題。從十一屆全國(guó)人大以來，共有800余人次的全國(guó)人大代表提出過出臺(tái)慈善事業(yè)法的議案。

　　對(duì)于公眾普遍關(guān)心的慈善立法問題，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明表示，慈善事業(yè)法在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭(zhēng)取今年底提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。刊于《瞭望》2015年第42期

（責(zé)任編輯：曹子敏）