收入保障水平不容樂觀

　　 7月10日，北京。

　　盛夏悶熱的天氣讓人有些喘不過氣來。在立水橋附近的一個(gè)寫字樓里，李科銳正在收拾他的私人物品，當(dāng)天是他在這工作的最后一天。

　　 “要走了。很有些不舍，但是不得不走。”李科銳在位于這棟寫字樓辦公的一個(gè)環(huán)保公益組織里工作了4年多?！拔沂菍W(xué)環(huán)境工程的，喜歡這份事業(yè)，也和同事們相處得特別好。但是沒辦法，再不換工作，老婆就要和我離婚了?！崩羁其J苦笑著告訴記者。

　　 在這個(gè)環(huán)保公益組織里，李科銳的月收入是3200多元，他的下一個(gè)崗位，是一家環(huán)保能源企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)工程師。

　　 “月薪稅后能有8000多，我結(jié)婚一年多，馬上打算要孩子，得為孩子考慮奶粉錢。”李科銳說：“還有就是那邊能給上全部的五險(xiǎn)一金。”

　　與李科銳有著相同遭遇的公益從業(yè)人士并不少見。低待遇造成的人才的流失，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)多年呼吁解決的一個(gè)難點(diǎn)。7月9日在京發(fā)布的《中國公益從業(yè)者保障狀況專題調(diào)研報(bào)告》（簡稱報(bào)告），又再一次把這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題推到了前臺(tái)。

　　從今年1月到6月，在敦和慈善基金會(huì)與南都公益基金會(huì)的資助下，中國社會(huì)福利基金會(huì)益寶計(jì)劃聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了中國公益從業(yè)者保障狀況的專題調(diào)研。

　　 調(diào)研的結(jié)果顯示，我國公益從業(yè)者的保障水平不容樂觀。

　　 “保障水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。”調(diào)研的執(zhí)行者、北京師范大學(xué)社會(huì)保障學(xué)博士生周玲如此評(píng)價(jià)說。

　　據(jù)周玲介紹，本次調(diào)查邀請(qǐng)問卷填寫者對(duì)所在機(jī)構(gòu)的員工保障水平進(jìn)行了自評(píng)。結(jié)果顯示，僅有5.0%的填寫者認(rèn)為機(jī)構(gòu)保障水平“較高”，23.3%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為保障水平“合理”，71.7%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為保障水平“較低”或“很低”。

　　 “如果具體到個(gè)人，情況就更不容樂觀?！敝芰嵴f：“許多公益人都是在生活的窘境之中堅(jiān)守著公益理想?！?/span>

　　 超1/3從業(yè)者沒有基本保險(xiǎn)

　　 “收入低、資產(chǎn)少、保險(xiǎn)差?！敝芰嵊?個(gè)詞概括了我國公益人的保障現(xiàn)狀。

　　 “大多數(shù)全職公益從業(yè)者稅前月收入總和低于全國平均工資水平，其中15.2%的調(diào)查對(duì)象月收入不到2000元，37.3%調(diào)查對(duì)象月收入低于3000元。月收入在4000元至10000元的比例為37.31%，月收入在1萬元及以上的比例僅占6.15%?！?/span>

　　周玲告訴記者，通過數(shù)據(jù)可以看出，大部分公益從業(yè)者的收入處于全國平均水平以下。但需要注意的是，公益從業(yè)者的受教育程度要遠(yuǎn)高于平均受教育狀況，因此公益從業(yè)者的低收入不是因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)低，而更多呈現(xiàn)的是行業(yè)特征。

　　 收入水平直接決定著公益從業(yè)者的資產(chǎn)狀況。

　　報(bào)告顯示，較高比例的公益從業(yè)者未能實(shí)現(xiàn)個(gè)人收支平衡。甚至有38.0%的調(diào)查對(duì)象2014年個(gè)人收支情況為“入不敷出”，僅有18.8%的調(diào)查對(duì)象明確表示“收大于支”?？梢钥闯觯挥胁坏?/5的公益從業(yè)者可以依靠收入來實(shí)現(xiàn)個(gè)人資產(chǎn)積累。

　　 與此同時(shí)，另一個(gè)讓人震驚的發(fā)現(xiàn)是，報(bào)告顯示，有超過1/3的公益從業(yè)者沒有基本社保。

　　本次調(diào)查中，機(jī)構(gòu)為全職員工繳納了五險(xiǎn)一金的占全部調(diào)查對(duì)象的37.7%；完全未繳納社保的占到了全部調(diào)查對(duì)象的35.1%。綜合所在機(jī)構(gòu)的社保繳納情況、機(jī)構(gòu)購買商業(yè)保險(xiǎn)的情況及個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)的情況，在本次調(diào)查中，三類保險(xiǎn)均未購買的公益從業(yè)者占總數(shù)的17.4%，這意味著有近20%的公益從業(yè)者沒有任何保障。

　　一旦公益從業(yè)者遭遇意外事件或者罹患大病，所需費(fèi)用往往在數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元，這對(duì)存款資產(chǎn)極少、又沒有足夠保險(xiǎn)的公益從業(yè)者來說，簡直就是災(zāi)難。

　　 “并且人在遭遇意外或重病后，往往難以正常工作、難以獲得持續(xù)收入，由此不難理解為什么我們不時(shí)可以看見公益從業(yè)者在遭遇意外或重大疾病后，自己往往會(huì)成為被救助對(duì)象?！敝芰嵴f。

　　 與此同時(shí)，報(bào)告還注意到公益從業(yè)者的體檢率也較低。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有38.4%的全職公益從業(yè)者所在機(jī)構(gòu)提供了體檢或體檢補(bǔ)貼，由此導(dǎo)致一些疾病難以做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，也增加了公益從業(yè)者遭遇重大疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 保障低造成人才流失

　　早在4年前，多家基金會(huì)曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布過一份《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》。當(dāng)時(shí)我國有近四成的公益機(jī)構(gòu)沒有給員工上社會(huì)保險(xiǎn)，公益組織正陷入“人才洼地”，人才流失非常厲害。

　　 4年過去了，好像情況并沒有什么改變。原因何在？

　　《中國公益從業(yè)者保障狀況專題調(diào)研報(bào)告》顯示，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張、不具備繳納資格和認(rèn)為社保用處不大是造成公益從業(yè)者保障低下的三個(gè)主要因素。

　　對(duì)公益機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，他們沒有繳納社保的主要原因是經(jīng)費(fèi)緊張，受訪機(jī)構(gòu)中有75.7%選擇了這個(gè)原因。值得注意的是，這里所指的機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張不僅僅是機(jī)構(gòu)總體收入，而是機(jī)構(gòu)所獲得與擁有的人員保障費(fèi)用狀況。

　　 “以基金會(huì)為例，我國法律規(guī)定基金會(huì)的行政支出不得超過年度總支出的10%，這中間包括各項(xiàng)差旅、辦公以及員工薪資費(fèi)用。其實(shí)是很緊張的，一旦給全部員工上全險(xiǎn)，有些機(jī)構(gòu)的行政支出就會(huì)超出10%的限額。很多公益組織也是參照這個(gè)10%的規(guī)定在執(zhí)行?！鄙鐣?huì)保障研究學(xué)者王祎告訴記者說。

　　據(jù)了解，在國外，公益組織關(guān)于人員的薪資費(fèi)用往往是單獨(dú)爭取捐贈(zèng)來實(shí)現(xiàn)的。而在我國，資助公益組織的合理人員費(fèi)用仍未成為行業(yè)共識(shí)，公益組織對(duì)此也不夠積極。

　　 “好像現(xiàn)在捐贈(zèng)方捐錢就只能用于做公益項(xiàng)目，如果讓人捐給公益組織做人員的薪酬開支，那在有些人看來簡直就像天方夜譚一樣?！痹?jīng)在多個(gè)公益組織工作過的圓圓（化名）告訴記者。

　　圓圓大學(xué)畢業(yè)后在一家草根公益組織工作，一個(gè)月收入只有3000元左右。兩年后，能力出眾的她跳槽到了一家國內(nèi)知名公益基金會(huì)，月收入增加到了5000多元。又過了三年，圓圓到一家國際基金會(huì)的中國辦事處工作，月收入達(dá)到了白領(lǐng)的水準(zhǔn)。不久前，記者得到的最新消息是，她已經(jīng)離開公益圈，獲得了在一家知名的信托投資公司從事公益信托方面工作的職位。

　　像圓圓和李科銳這種因?yàn)樾匠旰捅Ｕ弦蛩?，進(jìn)而從公益組織離職造成人才流失的現(xiàn)象，已經(jīng)成為公益領(lǐng)域常見的事情。報(bào)告顯示，88.3%的公益組織負(fù)責(zé)人與管理者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)的保障水平對(duì)員工的穩(wěn)定性影響最大。

　　 政策優(yōu)化仍是關(guān)鍵

　　 面對(duì)這樣的一種現(xiàn)狀，如何去改變公益人收入保障過低的現(xiàn)象？

　　 報(bào)告就此建議，應(yīng)該提升公益機(jī)構(gòu)與公益從業(yè)者對(duì)保障的認(rèn)識(shí)，提供合理的人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)成為公益行為資助時(shí)的基本規(guī)則。

　　這一點(diǎn)聽起來似乎很難，但只要公益組織真正去積極行動(dòng)和嘗試，或許并不會(huì)像想象中的那么難。讓北京春苗兒童救助基金會(huì)秘書長崔瀾馨值得驕傲的是，春苗的全部139名員工，除了享有社會(huì)保險(xiǎn)外，還全部購買了公益性質(zhì)的商業(yè)險(xiǎn)。“139名員工，沒有一個(gè)落下的，全買了?！贝逓戃罢f。

　　 “一開始其實(shí)挺糾結(jié)的，到底買不買？是給所有的員工都買，還是先買一部分？”最后崔瀾馨決定全部上保險(xiǎn)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，她就自己個(gè)人先墊付，“然后再去籌款沖賬?！?/span>

　　事實(shí)上，社會(huì)公眾的態(tài)度也在慢慢轉(zhuǎn)變。到后來，崔瀾馨和一些捐贈(zèng)人就公益人的保障問題詳細(xì)溝通后，已經(jīng)開始有捐贈(zèng)人對(duì)春苗基金會(huì)的員工薪酬進(jìn)行專項(xiàng)捐贈(zèng)。

　　 與此同時(shí)，公益圈也在積極努力，與企業(yè)合作推出針對(duì)公益人的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　中國社會(huì)福利基金會(huì)的益寶計(jì)劃于2014年11月1日正式啟動(dòng)，通過與商業(yè)公司合作的方式，訂制開發(fā)公益保險(xiǎn)產(chǎn)品，旨在為公益從業(yè)者提供價(jià)格低、方便可及、保障范圍較全面的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)中國公益從業(yè)者獲得更好的醫(yī)療保障與服務(wù)。

　　但在周玲看來，推動(dòng)政策的優(yōu)化，仍是促成改變公益從業(yè)者低保障水平的關(guān)鍵支撐。例如公益組織行政支出經(jīng)費(fèi)不得超過總支出10%的規(guī)定，對(duì)于資金規(guī)模較小的公益組織，以及提供專業(yè)的人員服務(wù)的公益組織而言，影響尤甚。

　　 “雖然目前行業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了各種解決方案和變通之道，但政策的優(yōu)化，不但能從根本上解決這一問題，對(duì)于社會(huì)各界理性認(rèn)識(shí)、正確衡量公益從業(yè)者服務(wù)的價(jià)值和公益從業(yè)者權(quán)益，也將有著積極的意義?！敝芰嵴f。

（責(zé)任編輯：曹子敏）