日前，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案作說(shuō)明時(shí)表示，將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　成立門檻過(guò)高，一直是各地社會(huì)組織發(fā)展中最大的一塊絆腳石。這直接造成兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：其一，那些自發(fā)性、民間色彩較濃的組織，因?yàn)榈怯涬y，只好在“社會(huì)組織”范疇之外生存，本來(lái)屬于光明正大的事業(yè)，做起事來(lái)卻只能靠“潛水”；其二，那些有行政部門做靠山的社會(huì)組織“占窩不下蛋”，有的甚至異化為個(gè)別部門的“二政府”、“養(yǎng)老院”，效率低下。事實(shí)也證明，降低門檻就如池中蓄水，水量大了養(yǎng)的魚兒就會(huì)越多，以廣州為例，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一系列政策出臺(tái)，特別是降低登記門檻后，全市社會(huì)組織登記量增長(zhǎng)率高達(dá)65%。

　　但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培育社會(huì)組織，除了降低門檻“扶上馬”，還要政策服務(wù)“送一程”。就目前的情況而言，很多地方雖然在組織注冊(cè)和從業(yè)人員數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，但是會(huì)“游泳”的魚卻不多，這就導(dǎo)致社工人才流失率較高。薪酬福利上，有的地方雖然都明確規(guī)定了社工薪酬指導(dǎo)價(jià)，但比起同等條件的公務(wù)員或者事業(yè)單位人員要低；職業(yè)設(shè)計(jì)上，目前社工的職級(jí)晉升體系未明確，社工職業(yè)晉升路徑不明晰，年輕的社工在繁重的工作壓力和沉重的生活壓力下容易喪失從事社會(huì)工作的熱情和期望，從而另?yè)袼麡I(yè)。

　　在這方面，國(guó)外積累了許多經(jīng)驗(yàn)和啟示，查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)，邦聯(lián)稅收法是管理社會(huì)組織的主要工具，20多種不同類型的組織可以享受免稅制度，聯(lián)邦政府在社會(huì)服務(wù)方面的花費(fèi)，50%以上投向社會(huì)組織。在日本，政府機(jī)構(gòu)專門設(shè)置“NGO大使”，負(fù)責(zé)推動(dòng)與社會(huì)組織的交流溝通。在法國(guó)，通過(guò)職稱評(píng)定提高社會(huì)組織的規(guī)范化、專業(yè)化，巴黎第一大學(xué)設(shè)置社團(tuán)工程師和管理人員的職業(yè)教育文憑，這相當(dāng)于我們的碩士文憑。這些，都值得借鑒。（李光金）

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