9月底，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，聯(lián)合印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》。其中對會議費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、參會人數(shù)、會期等進(jìn)行了明確。

　　此前，我國中央和地方陸續(xù)有系列規(guī)定，加強(qiáng)對會議費(fèi)的管理，但超規(guī)模開會、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用等問題依然存在。財政部表示，此次的新規(guī)定，旨在解決當(dāng)前會議費(fèi)管理中存在的漏洞和問題，避免造成財政資金的損失浪費(fèi)。

　　據(jù)新京報記者整理，目前共有17省份會議費(fèi)管理辦法，有公開資料可查詢。雖然人均費(fèi)用均低于中央單位的標(biāo)準(zhǔn)，會期和人數(shù)有一定差別，但由于數(shù)省份現(xiàn)行政策是2007年左右發(fā)布，少數(shù)是2010年之后發(fā)布，因此跟此次中央新規(guī)定相比，在政策的細(xì)化、落實(shí)、追責(zé)等方面，還有待改進(jìn)。專家建議，地方會議費(fèi)新規(guī)定，應(yīng)緊隨中央規(guī)定細(xì)節(jié)，同時，會議費(fèi)管理納入預(yù)算法，使之上升到法律層面，更加規(guī)范化，從而減少損失浪費(fèi)，抑制奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

　　■ 盤點(diǎn)

　　【費(fèi)用】 一類最低230元最高450元

　　根據(jù)中央的規(guī)定，中央一類會議的標(biāo)準(zhǔn)是每人每天660元，二類會議550元，三類和四類會議450元，第四類會議的劃分為此次新增加。

　　與中央此前的規(guī)定相對應(yīng)，各地也將會議分成一二三類，人均費(fèi)用差別雖然很大，但均低于中央單位，各類會議每人每天270元左右。其中一類會議最低與最高標(biāo)準(zhǔn)相差220元，平均約316元。

　　從各省的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，會議費(fèi)要稍微高一些。最高的為廣東，一類會議每人每天450元；二類會議350元，三類會議280元。其次為浙江，一類會議400元，二類會議300元，三類會議260元。同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的北京，費(fèi)用較低，且并沒有進(jìn)行分類，而是統(tǒng)一為300元一天。

　　福建、遼寧沒有明確規(guī)定一類會議費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但強(qiáng)調(diào)實(shí)行預(yù)算控制，須經(jīng)主管部門和財政部門審核后列支。重慶和青海一類會議費(fèi)用也未一刀切，重慶為230-300元，青海為230-390元。其他會議費(fèi)用相對較低的省份還有甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏，分別為250元、270元、280元。

　　【地點(diǎn)】 會議定點(diǎn)飯店最高五星級

　　和中央一樣，各地會議費(fèi)的構(gòu)成均由房租（住宿費(fèi)）、伙食補(bǔ)助、其他費(fèi)用三類組成，房租往往占了最大的部分，大約在50%-60%。

　　而且從各省份規(guī)定看，都要求到定點(diǎn)飯店召開，但查詢信息可見，在定點(diǎn)飯店中不乏三星、四星乃至五星級的酒店。

　　這些省份的會議費(fèi)中，每人每天住宿費(fèi)為多少？從具體來看，普遍都不高，處于100-300元之間。這與四星級以上酒店動輒七八百甚至上千元的費(fèi)用相比，相差甚遠(yuǎn)。

　　從公布的省份信息來看，浙江較高，人均一天的費(fèi)用中，一類會議房租費(fèi)250元，二類會議房租費(fèi)170元，三類會議房租費(fèi)150元。內(nèi)蒙古則分別為150元、120元、70元。

　　這樣的費(fèi)用夠不夠??？此前，有媒體質(zhì)疑北京人均300元的會議費(fèi)，緣何有時能住五星級酒店？對此有酒店負(fù)責(zé)人解釋說，對于政府會議的，由于量大，酒店會自動壓價，以達(dá)到政府采購的價格上限之內(nèi)。北京一家四星級酒店銷售人員表示，政務(wù)會議一個標(biāo)間是450元左右，這意味著如果兩人一間，人均一天的房租費(fèi)為225元。

　　【禁令】 禁發(fā)紀(jì)念品禁到景區(qū)開會

　　在關(guān)于會議召開的禁令方面，和中央單位此次的規(guī)定基本一樣，各省份幾乎都有禁止發(fā)放紀(jì)念品、禁止到風(fēng)景名勝區(qū)或度假村開會的規(guī)定。

　　比如北京禁止以開會之名贈送禮品，不準(zhǔn)借機(jī)大吃大喝、游山玩水，不準(zhǔn)組織高消費(fèi)娛樂活動等。上海嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂、健身活動，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)或度假村等地方組織會議活動，嚴(yán)禁組織與會議主題無關(guān)的活動，嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品。

　　此外，湖北、湖南、福建多個省份均明令禁止將會議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁至下級單位，甚至明確“任何單位和個人有權(quán)拒絕參加‘要求與會人員食宿費(fèi)用自理’的各種會議”。

　　有的省份還出臺了一些較有個性的規(guī)定，比如云南就提倡召開電視電話和網(wǎng)絡(luò)視頻會議,還有量化規(guī)定：電視電話或網(wǎng)絡(luò)視頻會議次數(shù)不得少于全年部門會議總數(shù)的1/3。

　　■ 三問會議費(fèi)

　　1會議費(fèi)用能否入法

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，就會議費(fèi)的使用而言，仍有很多人在會議費(fèi)使用上不規(guī)范，濫用公款，通過會議費(fèi)的模式，將公款轉(zhuǎn)為私人私用，比如預(yù)留會議費(fèi)等。此外，過去在報銷標(biāo)準(zhǔn)，會議費(fèi)怎么利用等方面沒有一個較詳細(xì)的制度性規(guī)定；對有關(guān)費(fèi)用的公示程序不足。會議費(fèi)到底花在了哪些地方，花了多少，大家都不知道，這需要進(jìn)行公示。

　　劉劍文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前基本的制度出臺以后，需要對其細(xì)化與落實(shí)。對此，他建議，在會議費(fèi)管理上應(yīng)制定更高層次的制度規(guī)定，如在預(yù)算法或在預(yù)算法實(shí)施條例修改里增加關(guān)于會議費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。他說，現(xiàn)在關(guān)于會議費(fèi)的管理依舊停留在規(guī)范性文件的層面。如果納入預(yù)算法，一旦濫用會議費(fèi)，將涉及法律責(zé)任的問題，約束力度就要大一些。

　　 2如何真正節(jié)約費(fèi)用　

　　“地方省市應(yīng)按照財政部的新規(guī)定，制定適合本地區(qū)情況的規(guī)定?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文還建議，在實(shí)施規(guī)定的過程中，應(yīng)充分實(shí)施監(jiān)督：除了審計，監(jiān)察，紀(jì)檢之外，更需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

　　劉劍文進(jìn)一步表示，會議費(fèi)管理不是一個孤立的問題，應(yīng)放到整個干部制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革中去看待。會議費(fèi)的加強(qiáng)管理只是問題的一個方面，還需要其他制度配套，如干部的任免制，預(yù)算制度等。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小兵則認(rèn)為，如果會議召開太多，哪怕人數(shù)再少，人均費(fèi)用有限制，每個會議算下來也是一筆不少的費(fèi)用。因此在節(jié)約會議費(fèi)上，必須減少不必要的會議，限定會議次數(shù)。

　　3違規(guī)行為如何追責(zé)

　　與此前的會議費(fèi)規(guī)定相比，中央對會議的管理辦法，新增了“會議費(fèi)公示和年度報告制度”以及違規(guī)行為的追責(zé)規(guī)定。對于計劃外召開會議；以虛報、冒領(lǐng)手段騙取會議費(fèi)等行為，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人，報請其所在單位按規(guī)定給予行政處分。如行為涉嫌違法的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　但是地方對違規(guī)行為基本未明確如何追責(zé)，主要還是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查和加強(qiáng)核算。比如安徽強(qiáng)調(diào)“省紀(jì)檢、審計部門要加強(qiáng)對會議費(fèi)支出的監(jiān)督檢查”，重慶要求“財政嚴(yán)格按照會議規(guī)模核定會議經(jīng)費(fèi)會議”。

　　對此，專家建議，各地應(yīng)與中央同步，對涉及會議費(fèi)用的違規(guī)行為，要明確細(xì)化處理和追責(zé)條款。中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，像中央明確“虛報會議費(fèi)嚴(yán)重追究司法責(zé)任”以前鮮有提及，這一規(guī)定加大了監(jiān)督與懲治的力度。如果套用財政金額較大，就已經(jīng)不是違規(guī)違紀(jì)的問題，將構(gòu)成違法。

　　采寫/新京報記者蔣彥鑫 李丹丹

（責(zé)任編輯：楊曉均）