[提要]  當(dāng)年汶川地震之后，大量的救援團隊因為塌方被堵，只有極少的人背著物資步行爬山進入映秀縣。災(zāi)區(qū)需要“人海戰(zhàn)術(shù)”　　汶川地震四川政府呼吁志愿者參與救援，國內(nèi)外130萬名志愿者投入救災(zāi)工作；

當(dāng)年汶川地震之后，大量的救援團隊因為塌方被堵，只有極少的人背著物資步行爬山進入映秀縣。曾有媒體人形容：“災(zāi)區(qū)里面的人確實非常渴望得到外面的救援，哪怕只是看到你，都會高興的哭?！?/p>

1、救援只等政府？“等待政府安排”不如互助自救

災(zāi)難發(fā)生后的“黃金72小時”中，政府救援往往無法第一時間到達；應(yīng)急手冊均呼吁互助救助，而非“等待政府救援”

通常情況下，在災(zāi)難發(fā)生之后的“救難黃金72小時”中，災(zāi)民的存活率極高。每多挖一塊土，多掘一分地，都可以給傷者透氣和生命的機會。在第一天（即24小時內(nèi)），被救出的人員存活率在90%左右；到第三天，存活率僅在20%。往后的生還幾率則為5%左右。

然而，在地震發(fā)生后的這段時間，政府及公共組織很難第一時間對受災(zāi)人群進行營救。第一時間自救、互助以及公眾幫助成為最重要的途徑。以加拿大不列顛哥倫比亞省政府網(wǎng)站“應(yīng)急管理”專輯為例，“你的家庭準備好了嗎？”“鼓勵鄰居相互幫助”均在頁面中處于十分重要的位置。內(nèi)文明確指出：“當(dāng)災(zāi)難來臨之后，能夠第一時間參與當(dāng)?shù)鼐仍耐莻€人和鄰居。政府網(wǎng)站同樣提供的完善的救助指南以及與應(yīng)急救助相關(guān)的課程。鼓勵鄰居在危機降臨時相互幫助?！?/p>

汶川地震中共有87000余人被救出，其中高達70000人均靠自救、互助獲救

2009年3月，中國民政部國家減災(zāi)中心與聯(lián)合國開發(fā)署聯(lián)合發(fā)布的《汶川地震救災(zāi)救援工作研究報告》中列舉道：在汶川地震的救援中，救援力量總?cè)藬?shù)達到了170000多人，救出總?cè)藬?shù)約87000余人。其中軍隊武警救援人數(shù)157000人，救出約10000人，災(zāi)民自救互救人數(shù)則高達70000。

此次雅安地震中，地震救援專家解釋稱：“救援隊到現(xiàn)場后，首先是偵查，弄清楚現(xiàn)場所需要的資源，包括物資、人手等，將這些信息通報給后方。接下來，首先是組織當(dāng)?shù)赜猩α?，進行自救互救。從救援經(jīng)驗來看，有45%的被困人員是被鄰居或當(dāng)?shù)仄渌癖娋瘸龅?。?/p>

汶川地震中青川縣完全淪為廢墟、與外界隔絕，救災(zāi)中90%的志愿者均來自相鄰市縣

2008年5月12日，四川汶川地震，青川縣全縣遇難人數(shù)達4695人,受傷15390人,失蹤124人。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被夷為平地，房屋毀損率100％，完全淪為廢墟。全縣近80％的房屋倒塌，20多萬人無家可歸。所有水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施全部被破壞，與外界聯(lián)系的道路全部因山體塌方、泥石流、堰塞湖等而中斷，成為地震中的孤島，與外界隔絕長達25小時。

由于公路交通仍未較好恢復(fù)，外地的志愿者很難進入青川縣，因而，根據(jù)青川縣團委志愿者登記名冊，5月20日前進入青川縣的志愿者絕大多數(shù)為相鄰縣市的志愿者，約占志愿者總數(shù)的90％。

消防、武警、軍隊調(diào)度慢，“等待政府安排”只會喪失寶貴的救援時間；汶川地震本地企業(yè)均早于政府與部隊救援抵達重災(zāi)區(qū)

盡管不論是何種災(zāi)情，專業(yè)的救援者消防武警，但他們?nèi)藬?shù)有限，也很難在短時間內(nèi)趕到。其次，解放軍的調(diào)動是按照單位由上級批準的。救災(zāi)之類的調(diào)動核準權(quán)在大軍區(qū)或者中央軍委一級，另外需要參謀部做出車輛、物資調(diào)動和計劃。因而“大家不要自發(fā)行動，政府會有安排的”一類的呼吁并不適用于災(zāi)害初期的救援。

汶川地震發(fā)生后，第一支救災(zāi)部隊——1000余名武警官兵徒步抵達北川縣城，時間為5月13日上午11時，即地震發(fā)生近21小時之后。而在5月12日地震發(fā)生后，長虹、九洲集團、新希望集團等四川本地企業(yè)，均已組織的救援隊伍以及物資，第一時間到達了重災(zāi)區(qū)。其中，由長虹公司副總經(jīng)理郭德軒帶隊的五百多名長虹志愿者和部分綿陽市民志愿者5月12日晚8點即分三批25車次進入北川，直到13日下午4點多志愿者全部撤離，共救出20余人，并運送出一千余名災(zāi)民。

2、志愿者是去添亂？災(zāi)區(qū)需要“人海戰(zhàn)術(shù)”

汶川地震四川政府呼吁志愿者參與救援，國內(nèi)外130萬名志愿者投入救災(zāi)工作；災(zāi)民“盼望山外的人來救”

2008年汶川地震發(fā)生當(dāng)晚，第一支志愿服務(wù)隊就趕到成都市都江堰災(zāi)區(qū)，搭建帳篷協(xié)助醫(yī)院收治傷員。自5月13日起，相繼有來自國內(nèi)外近130萬人次的志愿者來到地震災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)工作。搶險救災(zāi)第一階段，志愿者主要在災(zāi)區(qū)從事現(xiàn)場搜救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、物資配送等志愿服務(wù)。在當(dāng)前受災(zāi)群眾安置和災(zāi)區(qū)重建階段，志愿服務(wù)的重點也逐漸轉(zhuǎn)為在災(zāi)區(qū)群眾集中安置點、救助點、板房區(qū)、醫(yī)院為災(zāi)區(qū)群眾提供心理疏導(dǎo)和日常陪護等服務(wù)。

2013年4月20日雅安地震當(dāng)晚，汶川的數(shù)十輛的哥，車里裝滿水和方便食品，趕赴蘆山災(zāi)區(qū)。根據(jù)記者采訪一當(dāng)?shù)卮迕穹Q：“他們懂得雅安人的心情。當(dāng)年他們就是這樣盼著山外的人來救?！?/p>

汶川地震期間救援人員不足：某中學(xué)搜救現(xiàn)場，校長同多名成人因要救援人員先救學(xué)生，而失去生命

中國人民大學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)研究中心的馬服鷹曾在汶川地震時，組織河北某村村民，共二十余名志愿者在地震發(fā)生后第三天進入災(zāi)區(qū)進行援助。他向媒體講述道：在都江堰向峨鄉(xiāng)的一所中學(xué)的救援現(xiàn)場，四百多師生只有二三十個被搶救了出來。當(dāng)時，鄉(xiāng)里的十幾名干部也與學(xué)生一同埋在廢墟里，所有能逃生的干部、工作人員全部回去搶救學(xué)生。

有一位副校長被壓在廢墟下，救援人員聽見他在呼救，但由于時間緊急，最終決定先去救學(xué)生，副校長說：“行，我能頂住，你們先去救孩子?！钡髞砭韧旰⒆踊貋恚B同好多人都已經(jīng)失去生命了?！皝淼娜颂偬倭?，如果來兩百人，可能事兒一天就干完了。”

2011年日本地震：“如果因為人手不足而讓問題惡化，不如讓志愿者大量進入。”

根據(jù)媒體報道，2011年日本地震后一度因為志愿者大量涌入日本北部災(zāi)區(qū)，“志愿者人數(shù)超出政府管理、分配能力”而拒絕志愿者的招募。與此同時，災(zāi)區(qū)政府工作人員則稱：“清理一棟2層住宅的瓦礫和淤泥，20人要花費近1周時間，這里需要‘人海戰(zhàn)術(shù)’的工作太多了！”志愿者仍舊“供不應(yīng)求”。

面對這樣的情況，市政府最終決定“如果因為人手不足而讓問題惡化，不如讓志愿者大量進入。即便出現(xiàn)短暫的無序、混亂，總勝過無人可依靠！”而相鄰的遠野市不但沒有拒絕遠道而來的志愿者們，甚至在民間主導(dǎo)下將剩余的勞動力送到周邊地區(qū)，發(fā)揮了救援中心的作用，將志愿者的管理、運營全部交給了民間。

3、志愿者不專業(yè)？志愿者參與在災(zāi)后各階段均意義重大

部隊的搜救以人口密集、經(jīng)常有人經(jīng)過區(qū)域為重點；專業(yè)的民間救援組織則視專業(yè)不同有所側(cè)重

參加汶川地震救援工作的救援隊成員曾對媒體描述道：“通常說來，中國的部隊在救災(zāi)中會先快速通過很大的區(qū)域，在這個過程中也會有所重點，比如在村莊，人口比較密集的地方，經(jīng)常有人經(jīng)過的區(qū)域，會做最大投放，他們是以營救為目的。部隊采取的方式是先通過敲擊探尋廢墟下面生還的人，或者有時候根據(jù)逃生村民提供的信息，有目標地去挖。接著從一處，以扇形推進，邊推進邊敲擊，尋找掩埋的人。”

相較而言，民間的行動則更為及時。例如會對特殊地形進行搜索，但也會根據(jù)地形等實際情況進行取舍，或者設(shè)置重點搜救路段。

NGO組織在災(zāi)難之后通常能夠為被忽視的領(lǐng)域、地區(qū)和群體發(fā)聲

汶川地震之后，NGO組織的行動被稱為“無聲者的聲音”，無聲者指的是，在受災(zāi)地區(qū)中那些被忽視的領(lǐng)域、地區(qū)和群體。例如居住在離物資發(fā)放點很遠的居民，往往不知道該如何領(lǐng)取救災(zāi)物資，甚至不知道信息。以及個案性的工作。

4月20日晚，雅安地震中，@成都義工網(wǎng)老黑就在微博上呼吁：“中里鎮(zhèn)、上里鎮(zhèn)、碧峰峽鎮(zhèn)位于雅安-蘆山旁邊，僅僅隔了一座山。上中下三里交通中斷，通訊中斷。而外界確沒有中里人民相關(guān)報道…現(xiàn)在上里中里下里無人救援，房屋受損嚴重，已有四人死亡，一家人被埋，但沒有一個救援人員,求救！”

在政府實行交通管制之后，大批志愿者在災(zāi)區(qū)后方設(shè)置服務(wù)和醫(yī)療攤點；通盤分析掌握救災(zāi)應(yīng)急物資信息

同樣是汶川地震發(fā)生之后，四川綿陽市警察在安置有 20,000 名災(zāi)民的體育館外豎起了路障，以防止通往體育館的路被志愿者的車輛堵塞。但在體育館內(nèi)的空地上，志愿者們設(shè)立了一個個服務(wù)攤，為災(zāi)民提供心理咨詢、手機充電等服務(wù)。

“中國應(yīng)急物流協(xié)調(diào)中心”明確提出在自身物流領(lǐng)域的“專業(yè)”身份介入行動。該組織充分分析災(zāi)后幾天的物質(zhì)流動情況，從宏觀政策到微觀調(diào)研，既參考公共信息，又以各種渠道不斷獲取有針對性的信息，對整個災(zāi)區(qū)的物流情況有通盤掌握。認為最重要的問題在于救災(zāi)物資如何在現(xiàn)有已損壞的交通設(shè)施及發(fā)出后有序、有效地進行運送發(fā)放。從“選哪條路”、“配什么車”、“成本核算”、“協(xié)調(diào)政府”等都是物流企業(yè)的立場工作思路。

4、社會救援散漫無序？缺乏政府支持，志愿者行動受阻

沒有可信的捐助渠道、沒法找到需要的救助對象、擁有器械無法使用，均因志愿者組織難以與政府之間進行協(xié)調(diào)

在汶川地震其間，《財經(jīng)》記者從茂縣的一位政府官員處得知，要求所有希望參與茂縣救援行動的民間組織或個人，必須事先聯(lián)系四川省抗震救災(zāi)指揮部、中國紅十字會或四川省慈善總會中的任一部門，通過他們參與救災(zāi)工作。然而，他本人也并不清楚上述三個部門的聯(lián)系方式。

即使非政府組織不以政治訴求為目標、不以經(jīng)濟利潤為取向，但在沒有可信任的捐款渠道、沒有辦法找到需要的救助對象、擁有器械卻無法投入使用的前提下，為其存在本身帶來的相當(dāng)大的壓力，這都需要政府和志愿者組織之間的協(xié)調(diào)。

日本地震時期，受災(zāi)市政府成立“協(xié)調(diào)中心”將所有志愿者統(tǒng)一管理分配，每晚召開例會

以日本地震時的石卷市為例，政府成立“協(xié)調(diào)中心”把所有進入該地區(qū)的個人志愿者分為物資分配、運送、清障、煮飯、身心健康維護等共8個團隊。每天晚6點召開例會、各個團隊匯報搜集到的信息和出現(xiàn)的問題，根據(jù)這些信息“協(xié)調(diào)中心”劃分出第二天志愿者們的活動區(qū)域、人數(shù)，分配鏟土機等重型機械。在這種細致的統(tǒng)籌規(guī)劃之下1800名志愿者每天可清理近80棟據(jù)民住宅，可謂高效。

結(jié)語：當(dāng)年汶川地震之后，大量的救援團隊因為塌方被堵，只有極少的人背著物資步行爬山進入映秀縣。曾有媒體人形容：“災(zāi)區(qū)里面的人確實非?？释玫酵饷娴木仍呐轮皇强吹侥愣紩吲d的哭。”（作者：澤清）

（責(zé)任編輯：楊曉均）