作者：李志明

　　保障和改善民生的過程，是不斷地解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活的過程。

    長(zhǎng)期以來，黨和政府堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生，出臺(tái)了一系列重大舉措，教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域也取得了前所未有的顯著成績(jī)，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。但是，也要看到，由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，當(dāng)前民生建設(shè)總體水平離人民群眾的心理期待和現(xiàn)實(shí)需求還存在差距，部分領(lǐng)域的民生問題還比較突出。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的攻堅(jiān)期，需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，打破既得利益格局、調(diào)整利益預(yù)期，將改革作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本手段和最大紅利。保障和改善民生作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)以及黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，和其他領(lǐng)域一樣，也必須依靠改革來實(shí)現(xiàn)，通過繼續(xù)深化社會(huì)領(lǐng)域改革來促進(jìn)民生得到切實(shí)保障和持續(xù)改善。與此同時(shí)，民生在得到切實(shí)保障和持續(xù)改善、人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益后，更有利于形成改革共識(shí)，凝聚擁護(hù)和支持改革的正能量，從而為改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在正確認(rèn)識(shí)改革與民生關(guān)系的基礎(chǔ)上，保障和改善民生工作還需要遵循以下幾個(gè)基本原則。

　　區(qū)分民生和基本民生，處理好兩者之間的關(guān)系

　　保障和改善民生，首先需要厘清民生的涵義，以利于找準(zhǔn)著力點(diǎn)、列出優(yōu)先項(xiàng)，推進(jìn)工作高效開展。民生，簡(jiǎn)而言之，就是指人民的生活。其中，既包括民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，也包括民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和能力，還包括民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況；既包括物質(zhì)上的，也包括精神上的；既包括社會(huì)層面的，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的。這種意義上的民生固然應(yīng)當(dāng)設(shè)法保障和改善，但是，現(xiàn)階段恐怕還是“心有余而力不足”、難以全面推進(jìn)。因此，有必要進(jìn)一步縮小范圍，將民生概念聚焦到人民急需而政府又有能力提供和促進(jìn)的項(xiàng)目即基本民生上去。

　　 那么，如何理解基本民生呢？基本民生，簡(jiǎn)單來講，就是人民的基本生計(jì)，它包括民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線以及民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力等內(nèi)容。對(duì)于人民群眾來講，基本民生就是一張保障其生存和基本發(fā)展的“安全網(wǎng)”，既包括最低生活保障、大病救助等面向特困群體基本生活的“網(wǎng)底”，也包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等確保全體國(guó)民維持體面、有尊嚴(yán)的生活的最低需要。就目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生建設(shè)水平來看，基本民生應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)政府今后一段時(shí)間著力解決和重點(diǎn)保障的問題。至于基本民生水平之上的較高層面的民生問題，我國(guó)目前尚沒有能力全面解決。不過，我們也應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長(zhǎng)期目標(biāo)體系當(dāng)中。實(shí)際上，從另一個(gè)角度來看，基本民生的概念也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基本民生的內(nèi)涵、外延以及對(duì)應(yīng)的水平也是在不斷發(fā)展變化的，本身就具有一種與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整機(jī)制。

　　既盡力而為又量力而行

　　保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不遺余力地推進(jìn)。但是，民生工作又確實(shí)受到各方面主客觀條件的制約，不能追求不切實(shí)際的目標(biāo)。因此，保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。盡力而為是負(fù)責(zé)態(tài)度，量力而行是科學(xué)精神，兩者相輔相成、缺一不可。

　　盡力而為，就是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素努力做好民生工作，不斷保障和改善民生；就是要把更多的公共財(cái)產(chǎn)投入到民生領(lǐng)域，把更多的政府工作精力投入民生領(lǐng)域，努力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高人民群眾的生活水平。我們要拋棄過去那種“民生投入是純消費(fèi)”、民生“光投入不產(chǎn)出”的錯(cuò)誤看法。事實(shí)上，對(duì)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域的持續(xù)投入，收獲的將是人力資本的提升、就業(yè)質(zhì)量的提高、收入水平的增加、生活后顧之憂的緩解、健康水平的獲得，所有這些都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不可或缺的巨大需求和持久動(dòng)力?？梢哉f，致力于保障和改善民生是兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、最具綜合效用的投資。

　　量力而行，就是按照“有多大能力解決多大問題”的原則，合理確定民生工作目標(biāo)。這既是資源和能力約束的客觀要求，也是民生剛性增長(zhǎng)規(guī)律下我們應(yīng)當(dāng)做出的理性選擇。一方面，保障和改善民生，特別需要人力、物力和財(cái)力方面的巨大投入，這就要求政府不能訂立超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的民生工作目標(biāo)，而應(yīng)使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。另一方面，由于教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域存在著福利剛性增長(zhǎng)、水平“容易升不易降”的內(nèi)生發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)保障和改善民生的工作只能穩(wěn)步進(jìn)行。如果我們?cè)谶M(jìn)行民生建設(shè)時(shí)不管不顧，提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)果很可能適得其反，不僅會(huì)造成工作的被動(dòng)，還可能失去人民群眾的信任。目前，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)最大的基本國(guó)情沒有改變。因此，在確定民生建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們不能簡(jiǎn)單地向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，而應(yīng)立足國(guó)情、循序漸進(jìn)。

　　 突破增量改革局限，以存量改革帶動(dòng)全面改革

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)多采取“增量改革先行”、以增量改革帶動(dòng)存量改革的模式：從增量改革入手，不斷擴(kuò)大和優(yōu)化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強(qiáng)化改革的方向；隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)存量利益有一個(gè)“自然消退”的過程，其盤子會(huì)越來越小，同時(shí)增量利益的一部分“自然沉積”為新的存量利益，存量改革也將漸次展開，存量利益的品質(zhì)將得到提升優(yōu)化，最終形成增量改革和存量改革全面推進(jìn)、增量利益和存量利益協(xié)同改善的局面。改革開放以來，增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動(dòng)存量改革，在一些地方和領(lǐng)域不乏成功的操作，也取得了不俗的改革成績(jī)，最典型的就是人們常說的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的工作方法。

　　但是，增量改革遵循“先易后難、不動(dòng)存量”的邏輯，也存在一個(gè)內(nèi)在的矛盾——存量利益群體的力量難以受到有效約束，他們雖然未必極力反對(duì)改革，但他們有可能強(qiáng)力介入增量改革，并將增量改革形成的增量利益掌控在手中。這樣一來，不但傳統(tǒng)存量利益群體對(duì)改革的阻力仍未能消除，新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，無形中也轉(zhuǎn)變成了阻礙進(jìn)一步改革的力量。這種可能性在教育、收入分配以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域都不幸部分地成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)整個(gè)改革事業(yè)以及民生改革都已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革戰(zhàn)略亟須作出重大調(diào)整，由增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動(dòng)存量改革的模式，轉(zhuǎn)入突破存量改革瓶頸，以存量改革帶動(dòng)全面改革的模式。在這過程中，需要相當(dāng)?shù)挠職?、智慧和韌性。

　　厘清各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)

　　保障和改善民生，特別是基本民生的實(shí)現(xiàn)，主要是政府的責(zé)任。這既是政府職能的題中之義，也是政府獲得合法性的主要來源。但是，特別需要指出的是，保障和改善民生不全是政府的責(zé)任，特別是不全是中央政府的責(zé)任。在保障和改善民生的過程中，我們需要厘定清楚政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等各方主體的責(zé)任，并根據(jù)適當(dāng)?shù)脑瓌t和機(jī)制在這些主體之間以及政府系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理的責(zé)任分擔(dān)。

　　具體而言，厘清各方主體在保障和改善民生中的責(zé)任，關(guān)鍵是要明晰政府在各個(gè)民生領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)任。政府責(zé)任明晰后，公共責(zé)任與社會(huì)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任之間的邊界也就劃定了。在不同的民生領(lǐng)域，政府分別承擔(dān)著不同的責(zé)任。例如：政府在教育領(lǐng)域就承擔(dān)著發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、管理監(jiān)督的責(zé)任；在收入分配領(lǐng)域，政府的主要責(zé)任則在于調(diào)整并形成合理的收入分配格局。在同一民生領(lǐng)域的不同子領(lǐng)域中，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。例如：在實(shí)現(xiàn)就業(yè)時(shí)，政府主要應(yīng)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作；在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，則需要介入到勞資關(guān)系格局中去發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)察的作用。除了政府的公共責(zé)任，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人也都需要分別承擔(dān)對(duì)民生的責(zé)任。例如：社會(huì)組織需要參與到老年服務(wù)中去，企業(yè)要為所雇傭的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人在參保繳費(fèi)后方能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。

　　在政府系統(tǒng)內(nèi)部，中央政府和地方政府也需要做好各自在民生建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)分工，并按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則在中央政府和地方政府之間合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)。既要做好中央層面的頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。

（責(zé)任編輯：曹子敏）