摘要: 2008 年汶川地震，NGO 的迅速反應(yīng)和積極行動贏得了社會的高度評價，并被認(rèn)為是促進(jìn)我國民間NGO發(fā)展、尤其在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難能力方面的一大契機(jī)。

　　數(shù)據(jù)

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件造成的非正常死亡超過20 萬人，傷殘超過200 萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000 億元人民幣。僅汶川特大地震就造成8.7 萬人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失更高達(dá)8451 億元！

　　觀點(diǎn)1

　　非政府組織反應(yīng)比較快, 它們一般來說機(jī)構(gòu)比較小, 靈活性強(qiáng), 應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。非政府組織動員資源的能力也比較特殊。災(zāi)害發(fā)生后, 他們一方面可以第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行救助, 另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員志愿者, 做出及時的回應(yīng)。這一點(diǎn)與政府不同。政府不僅要判斷真實(shí)情況,而且要通過龐大的官僚體制層層上報、層層決策, 然后才能采取行動, 這往往會錯失救災(zāi)的最佳時機(jī)。

　　——清華大學(xué)NGO 研究所所長王名

 　　觀點(diǎn)2

　　NGO 參與汶川抗震救災(zāi)，雖然發(fā)揮了重要的積極作用，但也暴露出一些重大的弱點(diǎn)，如組織力、公信力、專業(yè)化程度、組織之間分工與協(xié)作的水平都是相當(dāng)?shù)偷?。中國的NGO 如要發(fā)展壯大，今后必須要注重這些方面的工作。

　　——中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所趙黎青

 　　觀點(diǎn)3

　　中國中小型災(zāi)害發(fā)生的頻次比較多，但是中小型災(zāi)害從媒體報道、國家救援力度到民間參與都非常小，它就有一個悖論，反倒是大災(zāi)，國家社會資源多的時候，民間組織都去參與，而中小型災(zāi)害，在各種資源都缺乏的情況下，民間組織沒有行動。這個背景促使我們認(rèn)為在災(zāi)害的議題上更多的是行業(yè)需要發(fā)展，而且是專業(yè)化的發(fā)展。

　　——壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙

　　2008 年汶川地震，NGO 的迅速反應(yīng)和積極行動贏得了社會的高度評價，并被認(rèn)為是促進(jìn)我國民間NGO發(fā)展、尤其在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難能力方面的一大契機(jī)。在之后的甘肅舟曲特大泥石流、云南彝良地震等自然災(zāi)害中，民間組織也發(fā)揮了重要的作用，并且體現(xiàn)了救援的專業(yè)性。

 　　但同時，我們也經(jīng)常聽到一種聲音：不要盲目去災(zāi)區(qū)。沒有經(jīng)驗(yàn)的人去到災(zāi)區(qū)，幫不上忙不說，甚至還會添亂。但這并不意味著民間組織在應(yīng)急救災(zāi)中沒有用處。

 　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青認(rèn)為，民間組織和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相輔相成的，民間的力量可以起到作用，但有一些工作必須依靠政府去推動。

 　　曾經(jīng)參與彝良地震救災(zāi)的壹基金志愿者姚遙通過自己的親身經(jīng)驗(yàn)感受到，政府與民間組織不是非我即他，相互排斥的。“首先，政府現(xiàn)在存在不足，我們盡量通過我們的能力去幫助政府。其次，民間的救援有一些針對性。政府很大程度上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落為單位，而民間組織是以個人為單位的，我們（壹基金）還以兒童為單位，因?yàn)樵跒?zāi)害中，有老人、婦女、成人、小孩，我們目前的能力僅限于幫助小孩，以兒童為單位可以把救援做得更具體、更到位。

　　廣州藍(lán)天救援隊(duì)：

　　一支民間救援隊(duì)的成長故事

 　　成立于2010 年10 月1 日的廣州藍(lán)天救援隊(duì)，是由一批熱心社會公益的戶外愛好者組成的。隨著近年來戶外運(yùn)動的普及，野外遇險時有發(fā)生。原本只是戶外運(yùn)動愛好者的自發(fā)搜救行為，逐漸形成了一支由戶外志愿者、專業(yè)搜救人員、醫(yī)護(hù)人員等組成的公益組織。

 　　經(jīng)過兩年多的發(fā)展，救援隊(duì)的機(jī)構(gòu)逐步完善，救援經(jīng)驗(yàn)也日益豐富。那么，在緊急情況發(fā)生時，他們是怎么做的呢？

 　　隊(duì)員選拔過關(guān)斬將

 　　廣州藍(lán)天救援隊(duì)主要由秘書處、行動培訓(xùn)部、外聯(lián)宣傳部三部分組成，行動培訓(xùn)部下設(shè)行培中隊(duì)（由通訊、高空、搜索、醫(yī)療、行動、培訓(xùn)等小組組成）和技術(shù)安全中隊(duì)（由技術(shù)調(diào)查、心理支援、技術(shù)安全監(jiān)督組組成）。

 　　“隊(duì)員或喜歡攀巖、水上運(yùn)動，或喜歡戶外探險，都具有一定的戶外生存經(jīng)驗(yàn)。”廣州藍(lán)天救援隊(duì)執(zhí)委、隊(duì)長助理易水韓表示，要想加入救援隊(duì)，可不是一件容易的事，“隊(duì)員都是統(tǒng)一經(jīng)過急救、搶救技術(shù)（輕搶、高搶）、搜索、無線電使用以及災(zāi)場心理救護(hù)等系統(tǒng)培訓(xùn)，并具備戶外（野外）、攀登、災(zāi)場、救護(hù)等基本技能的志愿者。”

 　　而從一名學(xué)員成為一名正式隊(duì)員，至少要經(jīng)過5 個月系統(tǒng)的培訓(xùn)，且必須全面考核合格才能畢業(yè)，才能成為預(yù)備隊(duì)員。同時，從普通人員到成為學(xué)員還要通過廣州藍(lán)天救援隊(duì)的招考和體能測試，招考合格后方能成為廣州藍(lán)天救援隊(duì)一年一期的正式學(xué)員。此外，正式隊(duì)員還必須到紅十字會參加培訓(xùn)，考取急救員證。

 　　“救援隊(duì)成員來自各行各業(yè)，有企業(yè)主、公務(wù)員、城市白領(lǐng)以及公司職員等。其中醫(yī)療組都是由醫(yī)生牽頭組成的，也算是發(fā)揮所長。”易水韓表示藍(lán)天救援隊(duì)也參加無線電協(xié)會的演練，因?yàn)殛?duì)員必須擁有對講呼號，“意外多發(fā)生在森林或市郊公園、野外山上，而那些地方基本沒有通訊信號，主要靠無線電通訊進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。”

 　　此外，廣州藍(lán)天救援隊(duì)還有一個24 小時救援電話，而這個電話就曾經(jīng)救了4名大學(xué)生的性命。

 　　去年10 月27 日8 點(diǎn)22 分，救援隊(duì)接到一個求救電話，4 名大學(xué)生在龍洞森林公園徒步時迷路，“好在有一名大學(xué)生記住了救援電話，并且其手機(jī)GPS 顯示其附近50 米處有一斷崖，情況非常緊急。”當(dāng)時剛好有5 名隊(duì)員在隊(duì)部訓(xùn)練，接到電話后絲毫不敢耽誤，馬上展開搜查。經(jīng)過三個多小時的搜救，隊(duì)員終于在山頂找到了4 名大學(xué)生，并安全撤離。“那是救援隊(duì)第一次進(jìn)行山野搜救，且是深夜搜救，不過也正好反映了救援隊(duì)反應(yīng)敏捷、指揮明確以及技術(shù)過關(guān)。”

 　　救援過程：聯(lián)手政府,多做準(zhǔn)備

 　　面對近年來國內(nèi)發(fā)生的幾大地震災(zāi)害事件，易水韓總結(jié)了民間服務(wù)隊(duì)面對災(zāi)情時需要首先處理的幾件事情：在獲悉災(zāi)情后，第一要確定災(zāi)情的真實(shí)性與嚴(yán)重性；第二看災(zāi)情的傷害程度，有沒有山體滑坡、洪水災(zāi)害等情況發(fā)生，需要準(zhǔn)備哪些工具及設(shè)備；第三則要了解當(dāng)?shù)匦枰男?yīng)急物資，并及時做好準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)配；第四要了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地理環(huán)境，詳細(xì)研究救援方案。

 　　“在落實(shí)這些基本情況的同時，積極與當(dāng)?shù)卣?lián)系，征詢他們的意見及建議。如確須出隊(duì)支援，則馬上要研究部署，開始行動。”易水韓還強(qiáng)調(diào)在支援外地救援的過程中除了避免盡量打擾到當(dāng)?shù)鼐用?、?zāi)民外，還要確保救援人員的自身安全。

 　　說到救援隊(duì)經(jīng)歷的種種意外，易水韓感觸頗多，“說句心里話，我真不希望我們出隊(duì)，一旦出隊(duì)，便意味著有事情發(fā)生。但若有求援信息，我們也要義無反顧地進(jìn)行志愿救援。生命是無償?shù)?，每個人只有一次。不僅是對被救者，還是自己。因?yàn)楹芏鄷r候搜救本身，也存在很多危險。”

 　　雖然救援隊(duì)隊(duì)員都具備一定的自救能力，但危險還是不可避免的，“曾經(jīng)就有一名隊(duì)長在玉樹救災(zāi)的時候，不幸遇險，導(dǎo)致雙腿骨折。”所以，救援隊(duì)都要求隊(duì)員要買保險，“但有時候，保險公司知道我們從事的是危險性工作，都不大愿意為我們投保。這也是民間救援組織的一塊硬傷。”

 　　錦旗、獎狀、感謝信……兩年來，廣州藍(lán)天救援隊(duì)做過的好事不計其數(shù)，“我們都是盡己所能，利用自己學(xué)到的技能在利己的同時幫助別人，雖然每次救援都很費(fèi)功夫，長時間都沒得休息，但每當(dāng)受困人員被救出時，我們都非常欣慰。”

 　　危險“行業(yè)”，如何保護(hù)自己？

 　　至今，廣州藍(lán)天救援隊(duì)已擁有正式隊(duì)員97 人，第三期學(xué)員40 人，外圍熱心志愿公益救援的市民更有幾百人次。

 　　“他們都是一些熱心社會公益，并愿意為民間救援奉獻(xiàn)的志愿者。目前藍(lán)天救援隊(duì)擁有的也只是經(jīng)過繩藝、保護(hù)站設(shè)置、SRT 繩索基礎(chǔ)、輕型搶救、高級搶救、地圖/ 指南針和通訊器材的運(yùn)用、山嶺搜索、山嶺急救、運(yùn)動攀登、心理干預(yù)、領(lǐng)袖課程等培訓(xùn)的專業(yè)人員，以及有限的設(shè)備。”易水韓表示每回救援活動都是隊(duì)員自掏腰包，還要奉獻(xiàn)大量的精力、時間。此外，易水韓表示廣州藍(lán)天救援隊(duì)現(xiàn)正準(zhǔn)備在民政部門注冊成民辦非企，但由于資金非常有限，注冊也存在一定障礙。

 　　對于未來，易水韓希望政府能夠出臺相關(guān)政策，給予民間救援組織多一些保護(hù)性措施，并降低門檻，以及提供多一些專業(yè)培訓(xùn)，讓政府、民間兩股救援力量各自發(fā)揮所長，為社會創(chuàng)造更多的福利。

　　他山之石

　　美國：聯(lián)邦應(yīng)急計劃

　　1979 年4 月，在總統(tǒng)卡特的提議下，美國成立了“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”，“9•11”事件后被納入新成立的美國國土安全部?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)后，布什總統(tǒng)于2006 年簽署了《后卡特里娜應(yīng)急管理改革法》，將該部門提升到在緊急狀態(tài)下能直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的地位，并擴(kuò)充其規(guī)模，目前該機(jī)構(gòu)有2600 多名全職人員，每年80.2 億美元的預(yù)算。這保證了該機(jī)構(gòu)在沒有緊急事件時不被邊緣化。平時該機(jī)構(gòu)主要做救援培訓(xùn)的工作。其下屬的災(zāi)害醫(yī)療體系小組、城市搜救與營救小組、機(jī)動緊急支援小組和災(zāi)后埋葬行動反應(yīng)小組等都有培訓(xùn)和訓(xùn)練。

　　而美國的“聯(lián)邦應(yīng)急計劃”，最早發(fā)布于1992 年，并在1999 年4 月進(jìn)行了修訂，2003年正式啟動，幾經(jīng)修改后，目前已是聯(lián)邦政府應(yīng)對災(zāi)難事件的基本法規(guī)。

 　　日本：訓(xùn)練有素的民間組織

　　有條不紊。這是日本各類民間組織震后行動的真實(shí)寫照。

　　東京大學(xué)都市工學(xué)專攻研究者卡比力江說：“盡管日本社會的NGO，在實(shí)際運(yùn)作中有各種各樣的問題，但是長期積累下來的各種制度經(jīng)驗(yàn)，使得他們擁有強(qiáng)大的行動力。”

　　他表示，一旦進(jìn)入重建階段，這些準(zhǔn)備充分的民間組織將發(fā)揮更加重要的作用。

　　日本應(yīng)對震后一系列災(zāi)民安置工作，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。震后各級政府緊急成立“抗震減災(zāi)本部”，并且在現(xiàn)場設(shè)立臨時部門，專門負(fù)責(zé)接受民間團(tuán)體的各類救援申請。民間團(tuán)體首先要主動申請，然后根據(jù)政府的統(tǒng)一調(diào)配工作。

　　在日本，政府和民間組織之間沒有特別密切的關(guān)系，部分民間組織也會接受來自政府的資金資助，但是通常情況下，都是通過法人財團(tuán)融資。

　　阪神大地震之后，日本社會更加重視應(yīng)急救災(zāi)的專業(yè)性，目前處于救災(zāi)一線的民間團(tuán)體，也多數(shù)是在那之后建立起來的。日本的救災(zāi)NGO 很專業(yè)，知道災(zāi)后什么時期需要什么樣的幫助。

　　除了這些專業(yè)的民間社團(tuán)，日本全境幾乎各個町（街道）和社區(qū)都有“居民防災(zāi)議會”的自愿組織，通過政府資金援助和各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的支持開展日常的防災(zāi)演練。

　　新加坡：民防看重志愿者

　　新加坡民防部隊(duì)作為國家民防計劃的一部分，成立于1982 年，是國家緊急預(yù)案處理的先頭部隊(duì)，承擔(dān)著提供消防、救護(hù)、營救、強(qiáng)制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能。它由正式官員、專職國家公務(wù)員、民防公務(wù)員和志愿者組成，是隸屬于新加坡內(nèi)政部的獨(dú)立部門。

　　2002 年，民防部隊(duì)增設(shè)了意外指揮和控制總部，可同時處理6 起大宗意外事故。新加坡政府規(guī)定，一旦遇到重大突發(fā)事件，民防部隊(duì)總監(jiān)將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔(dān)任，政府各部門要全力配合其工作，遵從他們的指揮，提供軍隊(duì)支援、國民動員、物資調(diào)配、信息傳播、醫(yī)療救護(hù)等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網(wǎng)絡(luò)體系，以保證緊急狀態(tài)下的資訊共享和暢通。一旦國家發(fā)生災(zāi)難或戰(zhàn)爭，民防志愿者還可立即轉(zhuǎn)為全職民防職員或國家公務(wù)員。

　　知多D

　　地震逃跑十大法則

　　第一，為了您和家人的人身安全，請躲在桌子等物體下面；

　　第二，搖晃的時候立即關(guān)火；

　　第三，不要慌張向戶外跑；

　　第四，把門打開；

　　第五，在戶外要保護(hù)好頭部，避開危險的地方；

　　第六，在百貨公司或劇場等公共場所要根據(jù)工作人員的指示行動；

　　第七，汽車要靠路邊停車；

　　第八，千萬要注意山崖落石；

　　第九，避難的時候要徒步，攜帶的物品在最少限度；

　　第十，不要聽信謠言，不要輕舉妄動。

　　地震自救四大常識

 　　1.大地震時不要急

　　破壞性地震從人感覺振動到建筑物被破壞平均只有12 秒，在這短時間內(nèi)千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，可以迅速跑到門外；如果住的是樓房，千萬不要跳樓，應(yīng)立即切斷電閘，關(guān)掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子、床鋪等下面，震后迅速撤離，以防強(qiáng)余震。

 　　2.人多先找藏身處

　　學(xué)校、商店、影劇院等人群聚集的場所如遇到地震，最忌慌亂，應(yīng)立即躲在課桌、椅子等堅(jiān)固物品下面，待地震過后再有序地撤離。教師等現(xiàn)場工作人員必須冷靜指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。

 　　3.遠(yuǎn)離危險區(qū)

　　如在街上遇到地震，應(yīng)用手護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，并到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠(yuǎn)離山崖、陡坡、河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。

 　　4.被埋要保存體力

　　如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援人員。

（責(zé)任編輯：曹子敏）