車牌拍得熱鬧基金依舊難產(chǎn)
 
肇事司機(jī)逃逸，醫(yī)院催繳費用，受害者謝先生一籌莫展 王翔 攝（資料圖片） 
 
 
　　CFP供圖 

 　　聚焦交通事故救助基金難產(chǎn) 下

　　　沒有交通事故救助基金，受害人無助，交警也很頭疼。佛山市一名老交警告訴羊城晚報記者，17年前，他就呼吁要成立交通事故社會救助基金，讓受害人損失少點。有關(guān)部門很重視，但遲遲沒有下文。

　　羊城晚報記者深入惠州、佛山、深圳、中山等地，了解實施救助基金帶來的好處，進(jìn)一步探尋救助基金遲遲無法出臺的更深層次原因。

　　廣東省公安廳交管局有關(guān)人士告訴記者，《廣東省道路交通事故社會救助基金管理實施細(xì)則》呼吁很長時間了，他們也想早點出臺。一些細(xì)節(jié)經(jīng)過溝通，應(yīng)該很快會出臺了。

　　羊城晚報記者 鄭誠 王漫琪 李燁池 潘林

　　全良波 陳曉鴻 余姝 尹安學(xué)

　　1 有了基金，不再“流血流淚”

　　提起兩年前的一起交通事故，趙女士哭了。

　　2010年，來自湖北的趙女士與丈夫一起來惠州打工，沒想到才來兩個月，騎自行車外出買菜的丈夫被小汽車撞傷，司機(jī)逃之夭夭。趙女士花了一萬多元，丈夫還是因搶救無效死亡了。

　　失去了相愛的丈夫，還賠了幾萬元錢（包括殮葬費），趙女士想不通，但找不到逃逸司機(jī)，只能默默在家流淚。

　　幸好，處理這起交通事故的交警，經(jīng)過聯(lián)系，幫趙女士申請了道路救助基金，用基金報銷了她丈夫治病的費用，一下子減輕了不少負(fù)擔(dān)。

　　早在2006年2月，惠州就在全省率先設(shè)立了道路交通事故社會救助基金，用于救治和賠付因道路交通事故引發(fā)的傷亡者家庭。除惠州外，還有深圳、中山等地，他們通過設(shè)立救助基金等形式，避免出現(xiàn)交通事故受害者“流血又流淚”的尷尬局面。

　　去年12月25日晚上11時25分，在中山打工的周先生，開著三輪車?yán)停谕先贩较蛐旭倳r，被一輛摩托車撞傷，肇事司機(jī)逃跑。茫然無措的周先生被交警拉到醫(yī)院。幸運的是，由于中山有交通事故道路救助基金。打工度日的小周，不用自己掏錢治傷了。

　　汕頭市政府批準(zhǔn)，撥98萬元作為專項資金，將于今年開始啟動救助基金。去年底，救助基金的相關(guān)方案已由汕頭市公安局起草完成，并上報市政府，目前正進(jìn)入審議程序。

　　2　一次事故，觸動佛山創(chuàng)新

　　2006年3月，在佛山打工的湖南人楊得香，在過馬路時，被路過的大卡車上掉下的貨物砸到，導(dǎo)致左股骨干開放性骨折，肇事者賠償了一點錢。楊得香住院627天，最后欠醫(yī)院1.5萬元，當(dāng)年11月8日被醫(yī)院“請”到了救助站。此事給了佛山市政府很大的觸動，人們反思，為何交通事故的受害者要遭遇如此窘境？

　　隨后，佛山的人大代表多次呼吁，希望政府先行先試，對沒人管的交通事故受害者負(fù)起責(zé)任。佛山市政協(xié)委員鄧敏強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要墊付搶救費用的交通事故案，佛山每月有200余宗，若全額墊付搶救費用，平均每月約需230萬元，一年約2800萬元。

　　佛山市公安局交警支隊一位負(fù)責(zé)人告訴羊城晚報記者，1995年，他當(dāng)區(qū)交警大隊大隊長時，就提出，要成立救助基金。17年過去了，仍毫無進(jìn)展，相關(guān)細(xì)則和實施辦法均未出臺?；鸪闪楹文敲措y？該負(fù)責(zé)人坦言，“我猜是地方財政和保險公司的問題。”

　　去年開始，佛山市禪城區(qū)、順德區(qū)出臺了《交通事故緊急救助經(jīng)費使用管理實施細(xì)則》，作為救助基金的過渡性處置辦法。對每宗交通事故同一傷者，禪城最高可墊付醫(yī)藥費3萬元，順德把最高墊付額提高到6萬元。 

　　羊城晚報記者了解到，去年7月以來，在禪城，有4宗事故5名受害人得到了救助，但總的救助金額也僅有5萬余元。今年以來，更是沒有一單此類的交通事故緊急救助。對于造成這種“夭折”局面的原因，禪城警方有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一是手續(xù)的問題，二是經(jīng)費來源得不到保障。

　　3　缺口很大，基金難以為繼

　　羊城晚報記者采訪得知，已成立救助基金的地區(qū)，救助基金來源一般為：小汽車號牌拍賣所得收入；從交強(qiáng)險保費中提取一定比例，目前是1%-2%；按保險公司經(jīng)營交強(qiáng)險繳納的營業(yè)稅數(shù)額，政府給予基金一定的財政補(bǔ)助；對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；社會捐款；其他資金。

　　不過，各地對基金來源的規(guī)定，差異很大。比如，深圳、中山等都將車牌拍賣收入納入救助基金，但發(fā)放每個車牌都要拍賣的上海，卻不把車牌拍賣收入納入進(jìn)來。

　　按上海的規(guī)定，救助基金的主要來源是交強(qiáng)險，按照1%的提取比例。2010年1月至2011年6月，上海保險公司交強(qiáng)險為救助基金“貢獻(xiàn)”3700萬元。記者向廣東公安交管部門咨詢，認(rèn)為這筆費用顯然不夠。

　　由于救助基金資金有限，惠州市暫不能對所有符合救助條件的案件都給予救助，按惠州轄區(qū)每年發(fā)生交通事故的實際情況，如對符合救助條件的受害者都進(jìn)行救助，每年需要的資金在8000萬元以上。目前救助基金主要是針對疑難、逃逸、生活特別困難或社會影響大的案件給予救助。

　　車牌拍賣是惠州救助資金的主要來源之一，而從2008年10日1日起，車主可以自編自選號牌后，部分吉祥號碼被市民免費選走，這對車牌拍賣收入產(chǎn)生一定的影響。

　　湛江市交警支隊負(fù)責(zé)人告訴記者，湛江若要成立救助基金，面臨的最大的困難也是救助資金問題。雖然法律有規(guī)定，但由于資金少，即使成立了也難以長期運作。

　　4　治療標(biāo)準(zhǔn)，成為運行卡口

　　其實，一些地方在探索救助基金運行時，也碰到一些難以想象的問題。

　　上海在全國第一個創(chuàng)建“道路交通事故社會救助基金”。不過，上海至今仍沒有救助基金的具體操作細(xì)則。

　　上海市公安局副局長朱偉明認(rèn)為，如何管理救助基金是當(dāng)前最緊迫的問題，“究竟是由政府部門來進(jìn)行管理，還是專門成立一個社會化的機(jī)構(gòu)？究竟什么樣的人員可以使用基金？抓到事故肇事者后，如何追繳墊付的手術(shù)費用？會不會出現(xiàn)一些明明有能力，卻要依靠基金墊付醫(yī)療費用的人？對于一些在事故中落下終身殘疾的受害者，究竟是一次性進(jìn)行救助，還是無休止地繼續(xù)下去？種種問題都有待于救助基金在具體運行中解決?！?/P>

　　朱偉明的話道出了救助基金成立的一個難題：基金誰來牽頭、誰來管理、誰來運作、誰來監(jiān)管？法律沒有明文規(guī)定牽頭部門，救助基金工作的責(zé)、權(quán)、利界定不清晰，許多部門態(tài)度不明，處于觀望狀態(tài)。

　　采訪中，有廣東交警建議，救助基金應(yīng)當(dāng)由財政部門與交通安全管理部門共同管理，前者負(fù)責(zé)基金來源，后者則負(fù)責(zé)日常運營，保證職責(zé)行使與制度配備合理有效。政府可以牽頭組建道路交通事故社會救助基金委員會，成員由相關(guān)部門參與，就重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，而具體的基金運作可由交警部門管理，保證?？顚Ｓ谩?/P>

　　一名知情人士稱，政府部門遲遲不出臺《救助基金實施辦法》，其中一個很大的卡口是在“治療標(biāo)準(zhǔn)”上?！耙粋€遭遇肇事逃逸的受害者來醫(yī)院接受救治，醫(yī)院到底是救他僅僅“活命”呢，還是徹底治愈？如果這名患者得的是重病，不會死亡，卻無法停止用貴藥，政府財政撥款的分寸如何把握？因為治療費用無法預(yù)測，而救助基金面對的群體較大，如何制定科學(xué)、合理的規(guī)定，這對政府部門來講是個大難題。”

　　鄭誠、王漫琪、李燁池、潘林、全良波、陳曉鴻、余姝、尹安學(xué)

（責(zé)任編輯：曹子敏）