黃少卿 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副研究員

　　近年來(lái)，各種社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，為一個(gè)更健全的中國(guó)社會(huì)貢獻(xiàn)了巨大力量。這些社會(huì)組織中，公益性基金會(huì)的作用正為人們?nèi)找骊P(guān)注和重視。在這些社會(huì)組織中，公益性基金會(huì)的作用正在為人們?nèi)找骊P(guān)注和重視。正如資中筠先生在其介紹美國(guó)公益基金會(huì)發(fā)展的《散財(cái)之道》一書(shū)中所言，公益活動(dòng)所體現(xiàn)的志愿精神（Volunteerism）是公民社會(huì)必不可缺的部分，它是一種公民自己與社會(huì)榮枯與共的認(rèn)識(shí)。

　　志愿精神與企業(yè)家精神一旦結(jié)合，能勃發(fā)出對(duì)社會(huì)有益的公益事業(yè)。而在今年，這種完美結(jié)合的中國(guó)本土案例，無(wú)疑當(dāng)首推由媒體人鄧飛倡導(dǎo)并成功運(yùn)作起來(lái)的“免費(fèi)午餐”公益項(xiàng)目。在中國(guó)，類(lèi)似的公益活動(dòng)或公益基金早已有之，如著名的“希望工程”.但過(guò)去大部分此類(lèi)活動(dòng)往往由有政府背景的組織發(fā)起，其行政化運(yùn)作模式難免受人詬病?！懊赓M(fèi)午餐”項(xiàng)目則完全不同，其發(fā)起一開(kāi)始就是鄧飛個(gè)人的愿望。給貧困地區(qū)的孩子們提供一頓免費(fèi)午餐，讓他們能有一個(gè)正常發(fā)育的身體。這個(gè)樸素的創(chuàng)意溫暖而實(shí)在。由此，這個(gè)倡導(dǎo)受到社會(huì)捐助人的熱烈認(rèn)可。而今，在鄧飛及其團(tuán)隊(duì)的努力下，善款募集已超過(guò)1000萬(wàn)元，落實(shí)“免費(fèi)午餐”的學(xué)校也已達(dá)40余所。

　　然而，參與過(guò)萬(wàn)科公司“5·12”災(zāi)后公益救助活動(dòng)的徐志戎（網(wǎng)名“肉唐僧”）12月15日在微博發(fā)表了“給鄧飛和‘免費(fèi)午餐’的一封公開(kāi)信”,在信中，徐志戎根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)免費(fèi)午餐的運(yùn)作機(jī)制提出了若干改進(jìn)建議，并稱(chēng)目前的運(yùn)作“方向有問(wèn)題”,擔(dān)心項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本激增將為該項(xiàng)目帶來(lái)或未可知的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。而在第二封發(fā)給鄧飛的公開(kāi)信中，徐志戎進(jìn)一步表示，“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目承擔(dān)不起名譽(yù)上的失敗，當(dāng)前的運(yùn)作機(jī)制和管理團(tuán)隊(duì)可能無(wú)法保持項(xiàng)目的持續(xù)有效運(yùn)作。這些質(zhì)疑迅速引起人們的關(guān)注與討論，并受到了來(lái)自“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相關(guān)人士的激烈回應(yīng)。

　　筆者以為，撇開(kāi)制度建設(shè)的技術(shù)性問(wèn)題，徐志戎提出的如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)降低公益項(xiàng)目的交易成本、建立民間公益組織的社會(huì)聲譽(yù)的問(wèn)題，在中國(guó)民間公益事業(yè)風(fēng)生水起的大背景下，的確值得每一個(gè)關(guān)心民間公益事業(yè)的人認(rèn)真思考。

　　在公益項(xiàng)目發(fā)起階段，發(fā)起人的個(gè)人財(cái)富或聲譽(yù)通常是項(xiàng)目啟動(dòng)的關(guān)鍵因素。然而，一旦項(xiàng)目順利推進(jìn)，大量社會(huì)捐助人持續(xù)向項(xiàng)目注入資金，發(fā)起人的身份將發(fā)生改變，他不但是該項(xiàng)目創(chuàng)始人，同時(shí)也成為所有捐助者法律上的受托人，從而對(duì)這些捐助者負(fù)有誠(chéng)信責(zé)任。隨著所募集善款增加和項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，有兩個(gè)問(wèn)題必然凸現(xiàn)：第一，善款規(guī)模擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致發(fā)起人違背初始意圖產(chǎn)生的成本和收益變得嚴(yán)重不匹配，如何保證發(fā)起人作為受托人堅(jiān)守信托人追求的目標(biāo)？第二，項(xiàng)目實(shí)施涉及管理團(tuán)隊(duì)的組建及操作人員的聘用，這會(huì)在受托人和執(zhí)行者之間發(fā)生一連串委托-代理關(guān)系，如何保證委托人對(duì)代理人實(shí)施有效的監(jiān)督與約束，以使代理人的行為符合信托人的捐助意愿？這兩個(gè)問(wèn)題倘若得不到解決，由此產(chǎn)生的交易成本將極大消耗募捐到的善款，并不可避免地影響社會(huì)對(duì)該公益項(xiàng)目的持續(xù)募捐。

　　通過(guò)解決某一社會(huì)公共問(wèn)題，公益組織實(shí)現(xiàn)了全體捐助人履行社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)。其中，受托人的誠(chéng)信責(zé)任集中體現(xiàn)為對(duì)既定目標(biāo)忠實(shí)不偏的追求。在普通法國(guó)家，這種信托關(guān)系受到衡平法原則約束，對(duì)法律救濟(jì)的預(yù)期將極大降低受托人的道德風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于中國(guó)缺失衡平法原則，加上信托法中對(duì)公益信托并未作詳細(xì)規(guī)范，人們很難指望單靠信托法的實(shí)施來(lái)解決受托人對(duì)誠(chéng)信責(zé)任的履行問(wèn)題。對(duì)此，一種補(bǔ)充性制度方案是：在公益組織中設(shè)立多人組成的理事會(huì)，聘請(qǐng)具有較高社會(huì)聲譽(yù)的人士擔(dān)任理事，所有理事作為受托人相互間進(jìn)行監(jiān)督與制衡，從而最大可能地履行其誠(chéng)信責(zé)任。對(duì)照之下，“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目目前只設(shè)立了管理委員會(huì)，沒(méi)有建立理事會(huì)機(jī)構(gòu)，無(wú)形中使發(fā)起人鄧飛事實(shí)上是全體捐助人唯一的受托人。這樣的安排存在重大缺陷--即便鄧飛的個(gè)人品質(zhì)和志愿精神能保證其履行誠(chéng)信義務(wù)，一旦他離開(kāi)“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，很難保證繼任者同樣能做到。

　　目前，似乎徐志戎最為質(zhì)疑的還是“免費(fèi)午餐”管理團(tuán)隊(duì)是否勝任的問(wèn)題。這不但涉及管理團(tuán)隊(duì)成員是否對(duì)該項(xiàng)目目標(biāo)有準(zhǔn)確認(rèn)知，而且也涉及在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行者是否實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)成本最小化。這個(gè)問(wèn)題非常尖銳，然而無(wú)法回避。徐志戎給出的方案是，讓志愿者負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，同時(shí)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本。這是一個(gè)非常巧妙的辦法，符合激勵(lì)相容原則，從而避開(kāi)了代理成本。但可能存在的問(wèn)題是，要找到足夠多既有時(shí)間又有財(cái)富的志愿者，本身就是一個(gè)高成本過(guò)程。因此，筆者并不反對(duì)由募捐的善款來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，但必須要建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度和信息披露機(jī)制，來(lái)約束經(jīng)手善款的項(xiàng)目執(zhí)行人。通過(guò)制度安排增加項(xiàng)目操作的透明度，不失為另一種建立社會(huì)信用的可行替代方案。

　　“免費(fèi)午餐”作為迄今運(yùn)作非常成功的民間公益項(xiàng)目，也許確如徐志戎所言，它承載著社會(huì)太多期待，其成敗對(duì)中國(guó)當(dāng)下NGO的發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。我們祝愿它能持續(xù)成功，然而，要做到這一點(diǎn)，制度建設(shè)才是下一步必須經(jīng)受的大考。

（責(zé)任編輯：曹子敏）