本報記者杜曉
　　本報實習生楊卉

　　廣東省吳川市一名見義勇為者因在“勇為”過程中致人傷亡,遇到了索賠、亡者家屬起訴的困境。就在社會各界熱議此事時,吳川市決定按交通事故案件處理見義勇為者致人傷亡案。這一解決方式能否推動見義勇為法律困境的化解?《法制日報》記者對此進行了深入采訪。

　　見義勇為遇司法困境

　　針對吳川市相關部門作出決定,將此事定性為交通事故一事,北京律師胡勝岳認為,上述定性總體上沒有錯誤。

　　但他同時認為,在法律條文上并沒有“見義勇為過度”這一規(guī)定,如果考慮這種情形的話,可以將“正當防衛(wèi)過當”作為參考。刑法第二十條規(guī)定:為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權利免受正在進行的不法侵害,而采取的制止不法侵害的行為,對不法侵害人造成損害的,屬于正當防衛(wèi),不負刑事責任。凌華坤目睹嫌疑人騎摩托車搶劫他人,他隨后駕車追擊劫匪,該行為符合正當防衛(wèi)。

　　據(jù)了解,凌華坤見義勇為行為所引起的爭議,是近年來司法在面對見義勇為行為時存在問題的折射。幾年前,南京彭宇案曾引起公眾質(zhì)疑,不久前的天津許云鶴案再次引發(fā)公眾探討。

　　記者在北京市采訪時,很多受訪者向記者坦言,難以再向摔倒的老人伸出援助之手,甚至有人告訴記者,“父母特意叮囑過,老人跌倒了千萬別扶”。

　　造成上述情況的,究竟是道德缺失還是司法無力?

　　江蘇省儀征市的一名法官曾經(jīng)辦理過此類案件,他在接受《法制日報》記者電話采訪時說,見義勇為是一種良好的道德風尚,是在高尚的道德情操和思想覺悟驅(qū)使下進行的,也是社會主義道德規(guī)范所提倡的。但見義勇為一般具有很高的人身危險性,現(xiàn)實中常發(fā)生因見義勇為使行為人或其親屬遭受財產(chǎn)損失的情況。另外,見義勇為者受到人身傷害時如何救濟?我國法律也還沒有明確規(guī)定。近年來出現(xiàn)的因見義勇為引起的索賠案件,在審判實踐中基于不同的認識,也有不同的處理結果。

　　這名法官分析說,雖然我國現(xiàn)行法律對見義勇為無明確規(guī)定,但民法通則及適用意見中的一些規(guī)定,可以作為處理此類案件的依據(jù)。從法學理論上來說,見義勇為在我國民法中應屬于無因管理的范疇。民法通則第九十三條規(guī)定,“沒有法定或約定的義務,為避免他人利益受損失而進行管理和服務的,有權要求受益人償付由此支付的必要費用”,這是無因管理之債發(fā)生的法律依據(jù)。最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第一百四十二條更是明確規(guī)定:“為維護國家集體或他人的合法利益而使自己受到損害,在侵害人無力賠償或無侵害人的情況下,如果受害人提出請求的,人民法院可以根據(jù)受益人收益的多少及其經(jīng)濟狀況,責令受益人給予適當補償?！边@些規(guī)定可作為見義勇為索賠案件的處理依據(jù)。但這些規(guī)定對見義勇為的司法保護還是不夠充分。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授認為,對于一些有爭議的見義勇為事件或案件的判罰或處理,首先應該強調(diào)的是,具體到一個案件的裁決或一個事件的處理,行政機關、司法機關和媒體所接觸掌握的事實、證據(jù)也許是不盡相同的。媒體披露的信息、公眾作出的判斷,未必就真實、全面、準確。因此,在不全面了解事件的情況下,盡量不要妄自對法院的裁判進行評論。

　　“從另一個角度說,我們也要強調(diào)行政機關或司法機關在裁判一些涉及社會倫理、社會誠信、社會道德的案件時,應該重視法律效果和社會效果的統(tǒng)一。司法職能是隨著社會進步而發(fā)展的,但是至少在中國目前環(huán)境下,司法需要承擔一定的引導社會風尚的責任。盡管在有些判例中,可能由于取證困難等問題的客觀存在,最終裁決可能不利于行善者,但是可以通過裁判結果對社會公眾進行引導,對公眾的善行進行肯定,也能達到引導社會風尚的作用?！蓖蹙床?/P>

　　現(xiàn)行法律法規(guī)保障偏弱

　　有關專家認為,近期發(fā)生的“小悅悅事件”、凌華坤事件以及目前見義勇為行為在具體司法實踐中所遭遇的困境,反映出了在見義勇為方面法律保障所存在的缺陷。

　　記者了解到,從1991年遼寧省人大常委會頒布的《遼寧省獎勵和保護維護社會治安見義勇為人員條例》,到2009年湖南省人大常委會頒布的《湖南省見義勇為人員獎勵和保護條例》,在近20年時間里,我國有31個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺了獎勵和保護見義勇為人員的地方性法規(guī),其中包括19個條例、8個規(guī)定、4個辦法。

　　對此,相關法律專家認為,上述地方性法規(guī)的法律約束力并不相同。條例是從屬于法律的規(guī)范性文件,具有法的效力；規(guī)定是法規(guī)性公文,具有較強的約束力；辦法是提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文,側(cè)重于行政約束力。

　　“在我國,關于見義勇為的上述法律規(guī)定都屬于現(xiàn)有法律位階中的最低一級——地方性法規(guī)和規(guī)章,這些對見義勇為行為的法律保障效力有限。而另一方面,我國有20個省、自治區(qū)、直轄市見義勇為的法規(guī)是在1997年至2004年這8年內(nèi)頒布的,占全國相關法規(guī)總數(shù)的近三分之二,由此可見,近幾年來見義勇為的立法步伐漸漸趨于停滯。”中國社會科學院法學所研究員莫紀宏說,此外,目前在散見于各地的見義勇為立法中,還存在兩個可以說是根本性的問題。

　　“首先是對見義勇為行為的認定不一。例如,《廣東見義勇為人員獎勵和保障規(guī)定(廣東省人民政府令第44號)》中,規(guī)定見義勇為必須是在法定職責以外實施的行為；在《四川省保護和獎勵見義勇為條例》中,規(guī)定見義勇為是公民在履行特定義務以外的行為。據(jù)此,當負有約定義務的公民(如保安),與違法犯罪作斗爭時,在廣東可以被認定為見義勇為,而同樣的事情發(fā)生在四川卻不能認定為見義勇為。又較之廣東、四川不同的是,在北京和青島,按當?shù)氐囊娏x勇為保護條例,對于見義勇為的認定沒有了受‘法定職責’或‘特定義務’的限制。”莫紀宏說,第二個問題是對見義勇為進行確認的程序不一。各地區(qū)對見義勇為確認的程序基本上由地方政府自行規(guī)定,由于各地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導致確認的程序也各不相同。這樣的現(xiàn)狀帶來的突出矛盾表現(xiàn)在某個地區(qū)的確認程序無法得到其他地區(qū)的認可。

　　對于確認程序的問題,記者查閱資料發(fā)現(xiàn)了這樣一個例子:福建省廈門市規(guī)定對見義勇為行為的認定必須有“受益人證明”,而其他很多地區(qū)沒有這項規(guī)定。這種差異最終還導致了一場悲劇:2005年8月,來自四川仁壽縣的打工青年陳相遠與朋友在廈門一海灘游泳時聽到兩名男子的呼救聲。陳相遠舍命相救。陳相遠的尸體于幾天之后在海灘上被發(fā)現(xiàn)。廈門地方法規(guī)規(guī)定,見義勇為行為的認定需要“受益人證明”,而被救助者遲遲不肯露面,陳相遠的英雄舉動因此無法在廈門認定為“見義勇為”。由于陳相遠家境貧寒,最后只能靠社會好心人士的捐助才勉強料理完后事。

　　保障有力需統(tǒng)一立法

　　“見義勇為涉及的問題是全國性的,并非一省一市獨有,因此必須全國統(tǒng)一立法。在此基礎上,各地可根據(jù)實際情況,制定具體的實施辦法,但其獎勵、救助標準應不低于全國性立法。”北京大學法學院教授姜明安說。

　　針對目前見義勇為行為在法律方面存在的問題,姜明安建議,“對于見義勇為行為的獎勵和見義勇為人員的權益保障,應由全國人大常委會制定公民見義勇為獎勵和權益保障法,或由國務院制定公民見義勇為獎勵和權益保障條例。這樣做一舉四得,一是有利于鼓勵廣大公民發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德,遏制目前部分公民見死不救、見難不幫的道德滑坡傾向；二是有利于統(tǒng)一解決公民因見義勇為行為致傷、致殘、死亡給其本人和家屬生活帶來的極大困難,彰顯社會公平正義；三是有利于打擊對‘路見不平,拔刀相助’的見義勇為公民實施報復的壞人,促進社會治安綜合治理；四是有利于消除部分見義勇為公民因困難長期得不到救助,生活陷入極端困境而可能產(chǎn)生的社會矛盾,促進社會和諧”。

　　姜明安還表示,見義勇為立法的主要執(zhí)法部門應是民政部門。除此以外,公安和勞動、醫(yī)療衛(wèi)生、財政等其他部門對見義勇為者的權益保障也都有一定的職責,“應明確規(guī)定各有關部門的具體職責,保障其各司其職。同時,統(tǒng)一立法應明確規(guī)定見義勇為權益保障的對象、標準、方式、資金來源等內(nèi)容”。

　　莫紀宏認為,將精神文明法制化是社會主義法制建設的要求之一?！耙娏x勇為既是我國憲法和法律對公民所作的道德要求,也是社會主義精神文明的重要體現(xiàn)。見義勇為有利于樹立社會正氣,打擊各種歪風邪氣,凈化社會風氣。為了保證見義勇為者的合法權益,政府部門應該建立必要的、對在見義勇為中受到損失的公民予以補償?shù)闹贫?并制定相應的法律和法規(guī)予以規(guī)范化和具體化。一方面應該對見義勇為者予以物質(zhì)和精神上的獎勵,另一方面也要對見義勇為者因?qū)嵤┮娏x勇為行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟上的實際困難給予必要的財政上的扶助,以激勵公民更好地與社會不良行為作斗爭,提高社會公眾維護社會公德、捍衛(wèi)法律尊嚴的自覺性和主動性”。

　　記者了解到,已經(jīng)施行10年的《山東省見義勇為保護條例》將進行修訂。對于此次修訂,法律專家一致認為,為加強對見義勇為先進分子和見義勇為行為的保障力度,應當將見義勇為專項資金列入政府年度財政預算。

　　另據(jù)了解,針對“英雄流血又流淚”、助人者成被告的情況,廣東省深圳市法制辦今年9月透露,已將《助人行為保護條例》列入深圳市人民政府2011年度立法工作計劃,目前法制辦正在調(diào)研起草該條例,助人行為社會鼓勵制度、助人者受幫助制度、助人行為免責制度和助人行為免予起訴制度將是條例的主要內(nèi)容。

　　此外,一些業(yè)內(nèi)專家還提出,可以借鑒國外一些保護見義勇為者的法律。

　　莫紀宏介紹,在美國,有一種《好撒瑪利亞人法》,這部法律是關于在緊急狀態(tài)下,施救者因其無償?shù)木戎袨?給被救助者造成某種損害時免除責任的法律條文。美國聯(lián)邦和各州的法律中都有相關的法律條款,有的叫《好撒瑪利亞人法》,有的稱《無償施救者保護法》。《好撒瑪利亞人法》對于陌生人對受傷者進行緊急醫(yī)療搶救中出現(xiàn)的失誤,給予法律責任上的赦免。但是,這種情形必須是在緊急事件發(fā)生的現(xiàn)場,而且這種救助是無償?shù)摹Ｔ摲ㄔ瓌t上是重點保護醫(yī)療人員、警務人員、消防人員在緊急事件中,救助受傷人員時不必因搶救中出現(xiàn)的問題而承擔民事責任,除非上述人員疏于救助或是救助方式錯誤或是有意延誤。

(責任編輯：肖悅)