廖冰兄基金會自揭女出納私吞善款丑聞贏得公眾贊譽(yù)

　　從來沒有一個地方性的非公募基金會會如此迅速的地受到關(guān)注，甚至可以說是"一夜爆紅".

　　6月23日，廣東人文學(xué)會廖冰兄人文專項(xiàng)基金管理委員會（以下簡稱"廖冰兄基金會"）在其官網(wǎng)上，主動公布一樁"家丑":該基金會出納王某自2008年下半年起，利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)資金用途及做假賬的方式，侵吞基金會善款近80萬元用于個人揮霍。今年5月，越秀區(qū)法院以職務(wù)侵占罪，依法判處王某有期徒刑六年。

　　消息一出，公眾嘩然。有對"自揭家丑"式的自律行為拍案叫好者，亦有對公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀拍磚者。

　　面對輿論，廖冰兄基金會會長廖陵兒說，她從來沒有后悔過"自曝家丑",只是希望這個教訓(xùn)能給其他民間慈善公益機(jī)構(gòu)提個醒。

　　一時間，基金會財務(wù)制度完善以及財務(wù)監(jiān)管的問題再次被推上輿論風(fēng)口。

　　善款被侵吞暴露監(jiān)管難題

　　據(jù)一位圈內(nèi)人士介紹，基金會財務(wù)出現(xiàn)問題，這已不是第一例案件，基金會財務(wù)漏洞歷來是個難以破解的難題。

　　早在7年前，國家自然基金會會計(jì)挪用2億公款案也在當(dāng)時引起了很大反響。

　　據(jù)知情人士回憶，基金委財務(wù)制度管理不規(guī)范和基金審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)中的漏洞，給了會計(jì)可乘之機(jī)。另一方面，該基金會會計(jì)部門賬務(wù)極其混亂，犯罪人擔(dān)任會計(jì)期間，主管部門沒有很好地查過財務(wù)賬，而且主管部門的財務(wù)做賬也不嚴(yán)格，讓犯罪人鉆了空子。

　　而據(jù)廖陵兒介紹，沒有完善的財務(wù)制度，對王某過分信任、缺少監(jiān)管，讓出納有了可乘之機(jī)，這也是廖冰兄基金會此次出事的主要原因。"基金會成立后，一直只有我與張女士（原任基金會副會長），加上王某3個專職工作人員。因?yàn)榛饡粘ＹY金往來不多，且為了節(jié)省開支，只請了一個兼職會計(jì)。"廖陵兒說，初期，會不定期地檢查王某做的賬本，后來就漸漸疏忽了。

　　友成企業(yè)家扶貧基金會財務(wù)總監(jiān)楊紅長表示，不完善的基金會治理結(jié)構(gòu)是造成財務(wù)漏洞的主要原因。

　　在他看來，完善的基金會理事會以及監(jiān)事會能在很大程度上對財務(wù)監(jiān)管形成壓力。"現(xiàn)在有些小的基金會，明顯缺少很多功能，一人兼多職，這也在一定程度上給了犯罪嫌疑人鉆空子的機(jī)會。"

　　而此前，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會被騙300萬元一案也是暴露出了某些基金會財務(wù)管理的漏洞。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會被騙300萬元是十幾年前的事。然而直到2000年，該基金會到銀行取錢時才發(fā)現(xiàn)錢已不翼而飛。經(jīng)查明，犯罪人通過該基金會一財務(wù)人員，承諾支付給基金會7%的利息，讓基金會將300萬元存入銀行，而后又通過騙取印章、填寫虛假的信匯憑證以及提前支取存款證明等手段，將300萬元轉(zhuǎn)入自己注冊的公司賬上。這些款項(xiàng)除支付給中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會22.9萬元的高額利息外，其余277.1萬元人民幣被其非法占有。

　　基金會資金屢屢被侵吞、流失，再次暴露了目前國內(nèi)基金會存在的財務(wù)管理漏洞問題。

　　雙重監(jiān)管作用多大？

　　目前，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國的基金會監(jiān)督體制，主要是依據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》和財政部的《民間非營利組織會計(jì)制度》。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝博士接受記者采訪時表示，"廖冰兄事件，主要是內(nèi)部財務(wù)審計(jì)出了問題。"

　　在他看來，目前國內(nèi)基金會財務(wù)監(jiān)管主要分為外部和內(nèi)部監(jiān)管兩種，外部財務(wù)監(jiān)管主要有三種手段，"一是民政部每年的年度審計(jì)，其中有會計(jì)以及審計(jì)報表；而是根據(jù)基金會信息披露辦法，基金會每年都有財務(wù)披露；再就是業(yè)務(wù)主管部門的日常監(jiān)管。"所謂的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管，主要是基金會理事會以及秘書處對財務(wù)的監(jiān)管，包括管理制度的設(shè)計(jì)以及日常的財務(wù)審核等。

　　雖然，基金會目前有內(nèi)外雙重的財務(wù)監(jiān)管體制，但實(shí)際真正發(fā)揮作用的財務(wù)監(jiān)管手段仍然起的作用不是很大。

　　兩個法規(guī)理論上規(guī)定的比較詳細(xì)，但是操作層面不是特別強(qiáng)，一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，"雖然現(xiàn)在每個基金會都有一個年度檢查，由基金會主管部門進(jìn)行檢查，但對財務(wù)的規(guī)定也相當(dāng)寬，審計(jì)到什么程度并沒有規(guī)定，只要有審計(jì)就可以。"一位內(nèi)部人士向記者透露。

　　廖冰兄基金會丑聞爆發(fā)后，廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時也稱，基金會成立雖要經(jīng)由民政部門批準(zhǔn)和報備，但民政部門只是在業(yè)務(wù)上對NGO進(jìn)行指導(dǎo)，不具備管理職能。

　　內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管至關(guān)重要

　　一系列基金會財務(wù)丑聞事件頻繁發(fā)生后，也引起了業(yè)內(nèi)人士的思考。很多專家一致表示，沒有任何日常性的評估和監(jiān)督管理方面的制度約束是基金會財務(wù)出現(xiàn)漏洞的一大要因。

　　"不能因?yàn)橐粋€組織出現(xiàn)問題，就懷疑整個行業(yè)。當(dāng)然，這種事情的發(fā)生對目前國內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展來說也是好事，畢竟作了一個警示。"楊紅長表示。

　　據(jù)楊紅長介紹，目前，在財務(wù)監(jiān)管制度不是十分明確的前提下，基金會的內(nèi)部自律顯得非常重要，尤其在基本制度建設(shè)方面，如理事會制度、社會監(jiān)督機(jī)制、財務(wù)公示制度等方面。

　　對此，鄧國勝也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。"畢竟外部監(jiān)管在現(xiàn)行條件下是非常有限的，往往存在信息不對稱的問題，主要還是要靠基金會內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管。"當(dāng)然，這也對基金會的領(lǐng)導(dǎo)人以及制度設(shè)計(jì)提出了一定的挑戰(zhàn)。

　　首先，基金會秘書長或負(fù)責(zé)人必須懂得財務(wù)知識，不能一知半解，否則容易出現(xiàn)問題；其次，在基金會內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)需要相對完善，一方面對現(xiàn)金流要有所控制，另一方面對資金使用情況要形成全方面的制約監(jiān)督，不能是一個人或者幾個人說了算。

　　根據(jù)現(xiàn)行情況，很多人表示，只有基金會機(jī)構(gòu)設(shè)置比較完備，內(nèi)部控制制度也比較完善才能避免此類事件的再次發(fā)生，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人不重視此問題，表面上迎合外部審計(jì)并愿意披露會計(jì)信息，但其披露的目的，僅僅為了表明自身沒有互惠交易和腐敗現(xiàn)象，而不是為了規(guī)范善款管理，那后果可想而知。

　　■ 本報記者 于佳莉

（責(zé)任編輯：李明俐）