廖冰兄基金會(huì)自揭女出納私吞善款丑聞贏得公眾贊譽(yù)

　　從來沒有一個(gè)地方性的非公募基金會(huì)會(huì)如此迅速的地受到關(guān)注，甚至可以說是"一夜爆紅".

　　6月23日，廣東人文學(xué)會(huì)廖冰兄人文專項(xiàng)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"廖冰兄基金會(huì)"）在其官網(wǎng)上，主動(dòng)公布一樁"家丑":該基金會(huì)出納王某自2008年下半年起，利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)資金用途及做假賬的方式，侵吞基金會(huì)善款近80萬元用于個(gè)人揮霍。今年5月，越秀區(qū)法院以職務(wù)侵占罪，依法判處王某有期徒刑六年。

　　消息一出，公眾嘩然。有對(duì)"自揭家丑"式的自律行為拍案叫好者，亦有對(duì)公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀拍磚者。

　　面對(duì)輿論，廖冰兄基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)廖陵兒說，她從來沒有后悔過"自曝家丑",只是希望這個(gè)教訓(xùn)能給其他民間慈善公益機(jī)構(gòu)提個(gè)醒。

　　一時(shí)間，基金會(huì)財(cái)務(wù)制度完善以及財(cái)務(wù)監(jiān)管的問題再次被推上輿論風(fēng)口。

　　善款被侵吞暴露監(jiān)管難題

　　據(jù)一位圈內(nèi)人士介紹，基金會(huì)財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，這已不是第一例案件，基金會(huì)財(cái)務(wù)漏洞歷來是個(gè)難以破解的難題。

　　早在7年前，國(guó)家自然基金會(huì)會(huì)計(jì)挪用2億公款案也在當(dāng)時(shí)引起了很大反響。

　　據(jù)知情人士回憶，基金委財(cái)務(wù)制度管理不規(guī)范和基金審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)中的漏洞，給了會(huì)計(jì)可乘之機(jī)。另一方面，該基金會(huì)會(huì)計(jì)部門賬務(wù)極其混亂，犯罪人擔(dān)任會(huì)計(jì)期間，主管部門沒有很好地查過財(cái)務(wù)賬，而且主管部門的財(cái)務(wù)做賬也不嚴(yán)格，讓犯罪人鉆了空子。

　　而據(jù)廖陵兒介紹，沒有完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)王某過分信任、缺少監(jiān)管，讓出納有了可乘之機(jī)，這也是廖冰兄基金會(huì)此次出事的主要原因。"基金會(huì)成立后，一直只有我與張女士（原任基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)），加上王某3個(gè)專職工作人員。因?yàn)榛饡?huì)日常資金往來不多，且為了節(jié)省開支，只請(qǐng)了一個(gè)兼職會(huì)計(jì)。"廖陵兒說，初期，會(huì)不定期地檢查王某做的賬本，后來就漸漸疏忽了。

　　友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)財(cái)務(wù)總監(jiān)楊紅長(zhǎng)表示，不完善的基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)是造成財(cái)務(wù)漏洞的主要原因。

　　在他看來，完善的基金會(huì)理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)能在很大程度上對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管形成壓力。"現(xiàn)在有些小的基金會(huì)，明顯缺少很多功能，一人兼多職，這也在一定程度上給了犯罪嫌疑人鉆空子的機(jī)會(huì)。"

　　而此前，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)被騙300萬元一案也是暴露出了某些基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的漏洞。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)被騙300萬元是十幾年前的事。然而直到2000年，該基金會(huì)到銀行取錢時(shí)才發(fā)現(xiàn)錢已不翼而飛。經(jīng)查明，犯罪人通過該基金會(huì)一財(cái)務(wù)人員，承諾支付給基金會(huì)7%的利息，讓基金會(huì)將300萬元存入銀行，而后又通過騙取印章、填寫虛假的信匯憑證以及提前支取存款證明等手段，將300萬元轉(zhuǎn)入自己注冊(cè)的公司賬上。這些款項(xiàng)除支付給中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)22.9萬元的高額利息外，其余277.1萬元人民幣被其非法占有。

　　基金會(huì)資金屢屢被侵吞、流失，再次暴露了目前國(guó)內(nèi)基金會(huì)存在的財(cái)務(wù)管理漏洞問題。

　　雙重監(jiān)管作用多大？

　　目前，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)的基金會(huì)監(jiān)督體制，主要是依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和財(cái)政部的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝博士接受記者采訪時(shí)表示，"廖冰兄事件，主要是內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)出了問題。"

　　在他看來，目前國(guó)內(nèi)基金會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管主要分為外部和內(nèi)部監(jiān)管兩種，外部財(cái)務(wù)監(jiān)管主要有三種手段，"一是民政部每年的年度審計(jì)，其中有會(huì)計(jì)以及審計(jì)報(bào)表；而是根據(jù)基金會(huì)信息披露辦法，基金會(huì)每年都有財(cái)務(wù)披露；再就是業(yè)務(wù)主管部門的日常監(jiān)管。"所謂的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管，主要是基金會(huì)理事會(huì)以及秘書處對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，包括管理制度的設(shè)計(jì)以及日常的財(cái)務(wù)審核等。

　　雖然，基金會(huì)目前有內(nèi)外雙重的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，但實(shí)際真正發(fā)揮作用的財(cái)務(wù)監(jiān)管手段仍然起的作用不是很大。

　　兩個(gè)法規(guī)理論上規(guī)定的比較詳細(xì)，但是操作層面不是特別強(qiáng)，一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，"雖然現(xiàn)在每個(gè)基金會(huì)都有一個(gè)年度檢查，由基金會(huì)主管部門進(jìn)行檢查，但對(duì)財(cái)務(wù)的規(guī)定也相當(dāng)寬，審計(jì)到什么程度并沒有規(guī)定，只要有審計(jì)就可以。"一位內(nèi)部人士向記者透露。

　　廖冰兄基金會(huì)丑聞爆發(fā)后，廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也稱，基金會(huì)成立雖要經(jīng)由民政部門批準(zhǔn)和報(bào)備，但民政部門只是在業(yè)務(wù)上對(duì)NGO進(jìn)行指導(dǎo)，不具備管理職能。

　　內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管至關(guān)重要

　　一系列基金會(huì)財(cái)務(wù)丑聞事件頻繁發(fā)生后，也引起了業(yè)內(nèi)人士的思考。很多專家一致表示，沒有任何日常性的評(píng)估和監(jiān)督管理方面的制度約束是基金會(huì)財(cái)務(wù)出現(xiàn)漏洞的一大要因。

　　"不能因?yàn)橐粋€(gè)組織出現(xiàn)問題，就懷疑整個(gè)行業(yè)。當(dāng)然，這種事情的發(fā)生對(duì)目前國(guó)內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展來說也是好事，畢竟作了一個(gè)警示。"楊紅長(zhǎng)表示。

　　據(jù)楊紅長(zhǎng)介紹，目前，在財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不是十分明確的前提下，基金會(huì)的內(nèi)部自律顯得非常重要，尤其在基本制度建設(shè)方面，如理事會(huì)制度、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)公示制度等方面。

　　對(duì)此，鄧國(guó)勝也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。"畢竟外部監(jiān)管在現(xiàn)行條件下是非常有限的，往往存在信息不對(duì)稱的問題，主要還是要靠基金會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管。"當(dāng)然，這也對(duì)基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人以及制度設(shè)計(jì)提出了一定的挑戰(zhàn)。

　　首先，基金會(huì)秘書長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人必須懂得財(cái)務(wù)知識(shí)，不能一知半解，否則容易出現(xiàn)問題；其次，在基金會(huì)內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)需要相對(duì)完善，一方面對(duì)現(xiàn)金流要有所控制，另一方面對(duì)資金使用情況要形成全方面的制約監(jiān)督，不能是一個(gè)人或者幾個(gè)人說了算。

　　根據(jù)現(xiàn)行情況，很多人表示，只有基金會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較完備，內(nèi)部控制制度也比較完善才能避免此類事件的再次發(fā)生，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人不重視此問題，表面上迎合外部審計(jì)并愿意披露會(huì)計(jì)信息，但其披露的目的，僅僅為了表明自身沒有互惠交易和腐敗現(xiàn)象，而不是為了規(guī)范善款管理，那后果可想而知。

　　■ 本報(bào)記者 于佳莉

（責(zé)任編輯：李明俐）