各地民警開展扶貧幫困、引水抗旱等活動，借此緩和警民關(guān)系；專家稱最好的公關(guān)還是規(guī)范執(zhí)法

　　■核心提示

　　中國警察力圖改變“流血最多、形象很差”的坊間傳言。公安部部署“大走訪”開門評警活動，正在全國以不同的形式開展。扶貧結(jié)親戚，引水抗旱，小案反饋等等，各地警方想出各種辦法“接近群眾”，希望借此緩和警民關(guān)系。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前社會矛盾復(fù)雜，處于處理化解矛盾一線的公安民警承受著很大壓力。要改善警民關(guān)系，做到公開、公正，規(guī)范執(zhí)法是關(guān)鍵。

　　29歲的聶金瑪有些激動。

　　他沒想到看守所所長能借給他12000元救命錢。

　　聶金瑪是四川汶川人，因吸毒和容留吸毒獲刑8個月，去年9月刑滿釋放。

　　獲釋后，聶金瑪在成都做小生意虧本，身上只剩20元的他找到郫縣看守所所長邱俊，邱俊二話沒說，分兩次借給他12000元。

　　這件事被邱俊記在“交朋友·結(jié)親戚”專用記錄本上，這個本子成都全市2萬多名民警人手一冊。邱俊借錢的事也是成都公安局開展“民警交朋友·公安結(jié)親戚”活動的事例之一。

　　今年1月6日，公安部召開全國電視電話會議，部署為期半年的“大走訪”開門評警活動，目前活動接近收尾。公安部介紹稱，各地公安系統(tǒng)絞盡腦汁，尋找活動創(chuàng)意。

　　其中，四川德陽市公安要求“把公眾當(dāng)上帝”，有警察把目光盯在幫農(nóng)民耕牛防盜上；陜西眉縣的警察則幫助農(nóng)民引水抗旱；成都市公安局推出的是“民警交朋友·公安結(jié)親戚”的活動。

　　“本質(zhì)上這是一場公關(guān)舉措。”成都市公安局長李昆學(xué)坦承。

　　在中國人民公安大學(xué)警察公共關(guān)系學(xué)教授杜晉豐看來，中國當(dāng)前社會矛盾復(fù)雜，處于處理化解矛盾一線的警察系統(tǒng)承受壓力尤其大，警民關(guān)系形勢嚴(yán)峻。杜晉豐認(rèn)為，近年來公安系統(tǒng)開展的大接訪、大走訪再到開門評警，是警方公共關(guān)系建設(shè)的步步深化。

　　警察“幫困”

　　“我敢說，發(fā)生什么事，我李昆學(xué)結(jié)的親戚絕不會參與”，成都市公安局長李昆學(xué)說

　　今年3月，成都郫縣看守所長邱俊在街頭和聶金瑪偶遇。當(dāng)時，聶已被釋放半年，正挽著懷孕的妻子逛街。

　　邱俊告訴聶金瑪，“重新做人，有困難找我。”

　　沒過兩天，邱俊接到聶的電話，說他包了個小工程被騙5萬多，想借2000元送妻子回老家，邱俊借給了他。3月底，聶金瑪又來電話，再借一萬元周轉(zhuǎn)一下。

　　聶金瑪把還錢期限又推遲了一個月。這時，邱俊有點(diǎn)忐忑，但他還是堅(jiān)信，“他本質(zhì)不壞”。

　　“作為所長理應(yīng)帶頭?！?月27日，邱俊說，其實(shí)那時自己也比較困難，但他決定要響應(yīng)市局號召。

　　邱俊所說的“號召”是成都市公安“民警交朋友·公安結(jié)親戚”活動?；顒右蠊部?、所、隊(duì)、室現(xiàn)職負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系不少于一戶普通群眾家庭；普通民警每3人聯(lián)系不少于一戶普通群眾家庭。

　　措施還包括，逢年過節(jié)要問候走動，對“親戚”家庭生活提供幫扶等。

　　這個活動的范圍包括成都全市民警。

　　成都公安局金牛分局民警李杰把一塊“民警幫扶聯(lián)系牌”，貼到轄區(qū)一戶居民大門上，上面有手機(jī)號碼，牌子是分局專門制作的。李杰的妻子也是警察，兩人幫扶的這戶是失去父親的姐弟和一個聾啞母親。

　　據(jù)成都市公安局介紹，今年1月，該局組織全局干警一次捐款百萬，設(shè)立了扶困基金，專項(xiàng)用于干警“結(jié)親友”，幫扶生活困難群眾。該市民警共“結(jié)交親友”1萬多戶，募集專項(xiàng)捐款200余萬元。

　　4月25日，成都市公安局長李昆學(xué)說，并不是提倡每個干警都幫群眾挑水、扛煤氣罐，但“民警遇到群眾有困難求助，不理，那是失職。”

　　李昆學(xué)一家和一個單身貧困母親“結(jié)了親戚”。

　　他認(rèn)為，幫群眾解決一些力所能及的困難也是維護(hù)民生。“現(xiàn)在社會矛盾很多，但是我敢說，發(fā)生什么事，我李昆學(xué)結(jié)的親戚絕不會參與。因?yàn)樗麄兺ㄟ^我們的活動感受到了黨和政府的關(guān)愛。

　　“流血最多，形象很差”

　　犧牲兩名警察，事隔不到一周，市公安局仍被評為“人民群眾不滿意”之列。

　　“我們付出了那么多生命，但是群眾對公安的評價不是很高，這值得深思。”李昆學(xué)說，警察是和平年代犧牲最多的群體，平均每天犧牲一人。

　　“流血最多，形象很差。”湖北警官學(xué)院宣傳處長曹禮海說。

　　他講述了1999年端午節(jié)發(fā)生的一件事。當(dāng)時黃石公安局兩名警察乘火車從廣東押送一名犯罪嫌疑人回黃石。途中嫌疑人跳了火車，兩名民警隨后跳下。嫌疑人和一名警察當(dāng)場死亡，另一警察癱瘓。

　　時任黃石市公安局政治部副主任的曹禮海看到現(xiàn)場慘烈，流淚不止。而事隔不到一周，黃石市直機(jī)關(guān)工委組織評議“人民群眾滿意機(jī)關(guān)”時，市公安局被評為“人民群眾不滿意”機(jī)關(guān)之列。

　　各地民警開展扶貧幫困、引水抗旱等活動，借此緩和警民關(guān)系；專家稱最好的公關(guān)還是規(guī)范執(zhí)法。

　　曹禮海說，當(dāng)年，全國犧牲警察541人，負(fù)傷7557人。但時任公安部長賈春旺在全國人大報告工作時，人大代表指出警察形象的問題。

　　曹把這歸結(jié)為警察公共關(guān)系建設(shè)不夠。他為此離開警隊(duì)，到湖北警官學(xué)院任教，專門研究警察公共關(guān)系建設(shè)問題。

　　從事警察公共關(guān)系研究的杜晉豐教授介紹，中國警察公共關(guān)系建設(shè)開始于2003年。當(dāng)年發(fā)生的孫志剛事件，警方受到負(fù)面影響很大。

　　當(dāng)年底，全國第二十次公安工作會議報告中首次提出了“加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，密切警民關(guān)系”。次年，公安部在全國建立了32個警察公共關(guān)系實(shí)踐基地。同時，在全國公安機(jī)關(guān)實(shí)行定期新聞發(fā)布制度，主動向媒體和公眾發(fā)布重要信息。

　　2009年初，公安部下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)：“推動警察公共關(guān)系建設(shè)，樹立親民愛民的職業(yè)形象”。

　　曹禮海參與了公安部2010年編撰的《和諧警民關(guān)系建設(shè)基礎(chǔ)教程》一書，“發(fā)行量很大，效果也很好”。

　　“內(nèi)地警察公共關(guān)系建設(shè)遍地開花。”公安部宣傳局介紹，2004年3月，武漢市公安局率先成立“公共關(guān)系處”，廣東梅州、安徽蕪湖相繼成立“警察公共關(guān)系科”。

　　2010年7月，北京市公安局“公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組”掛牌，局長傅政華任組長。

　　警方的公關(guān)行動

　　德陽警方把網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”請出來喝茶，“引導(dǎo)為我所用”

　　在四川省，德陽公安局最早成立了公共關(guān)系處。

　　分管該處的政治部副主任杜文革介紹，該局開展了“五大”公關(guān)：分別是“意見領(lǐng)袖”公關(guān)、精英公關(guān)、大眾公關(guān)、媒體公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。

　　“意見領(lǐng)袖”公關(guān)針對全市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等這些“說話管用的人”。

　　杜文革說，“大走訪”開門評警活動以來，對于“意見領(lǐng)袖”，他們會在其生日時送花。目前，該市800多名代表委員已全部走訪一遍，“收到良好的社會效果”。

　　精英公關(guān)幫助有各種文藝特長的民警加入各種文化藝術(shù)協(xié)會。該局還會組織“采風(fēng)”活動，如邀請省市作家、攝影家等文藝界人士到警營采風(fēng)；舉辦各類比賽，請精英人士擔(dān)任評委。

　　大眾公關(guān)則是針對普通群眾。通過警營開放，警民懇談會等活動，“接受群眾監(jiān)督”，讓群眾感知警察的“酸甜苦辣”。

　　杜文革說，媒體公關(guān)是加強(qiáng)與新聞媒體溝通，“不捂不堵”。每周對涉警輿情進(jìn)行研究，對媒體報道的涉警民意“正面應(yīng)對”。

　　網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，則針對的是德陽當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上輿論領(lǐng)袖。杜文革稱他們把這些人請出來一起喝茶，進(jìn)行溝通，“引導(dǎo)為我所用”。他稱目前已和20多個網(wǎng)上輿論領(lǐng)袖建立了聯(lián)系，通過他們獲取民意。在針對涉警信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)時，也獲得這些人的幫助。

　　據(jù)介紹，目前德陽調(diào)動各警種、各部門參與和支持公關(guān)工作，全市組建了80余人的警察公關(guān)宣傳員隊(duì)伍。同時，該局還強(qiáng)化公關(guān)培訓(xùn)，將警察公共關(guān)系納入民警必訓(xùn)科目。對工作成績突出的公關(guān)宣傳民警，先后提拔正科級干部3人，副科級4人。

　　“我們的公關(guān)不是攻關(guān)，而是通過開放透明的舉措讓警方和社會公眾、媒體增加互信，拉近關(guān)系，把消極意見變成積極建議。”德陽市公安局常務(wù)副局長符立均說。

　　警察助拆遷傷害形象

　　為減少非警務(wù)活動，德陽公安局把公安部相關(guān)文件復(fù)印送給市領(lǐng)導(dǎo)，以說明“國家暴力工具不能隨便使用”

　　成都市金沙派出所指導(dǎo)員張仲曾很困惑，過去辦案老百姓積極配合，幫助“放風(fēng)盯梢”?，F(xiàn)在，警察走訪摸排，一些群眾都不愿開門。

　　“這有社會的原因。但是警方也得反思，我們是不是疏遠(yuǎn)了群眾。”青羊分局政委劉揚(yáng)介紹，警察破大案有成就感也易立功受獎，小案就被忽略。但普通百姓一輩子可能就遇到一兩起小案子，警察若見慣不驚，傷害群眾對警方的信任。

　　該分局開展“小事工程”，要求小額盜竊、丟自行車等類似“小案”都須立案和反饋結(jié)果。劉揚(yáng)說，去年分局有一半的小案沒破，都對當(dāng)事人進(jìn)行了解釋說明。

　　“我國公安機(jī)關(guān)的法寶是走‘群眾路線’，離開了群眾，公安就是聾子瞎子，寸步難行。”杜晉豐說。

　　杜晉豐說，公安工作面對群眾，因此相對于其他政府部門，這些年更重視公共關(guān)系建設(shè)，力圖找回群眾。但近年來，和諧警民關(guān)系建設(shè)依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)椤熬焯嬉恍┱块T背了黑鍋”。

　　她介紹，《人民警察法》對警務(wù)活動有明文規(guī)定，公安部也三令五申警察不得從事非警務(wù)活動，但各地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是喜歡動用警察從事非警務(wù)活動。

　　曹禮海認(rèn)為，目前警察從事非警務(wù)活動超過50%，“許多地方城建、國土、計生部門正常工作也要喊上警察，甚至城管執(zhí)法都要帶上警察，他們哪怕不要警察‘動手’，站在邊上給他們壯膽”。

　　德陽市公安局副局長李先和說，該局為減少非警務(wù)活動，專門把公安部相關(guān)文件復(fù)印送給市領(lǐng)導(dǎo)，以說明“國家暴力工具不能隨便使用”。

　　該局明確規(guī)定，征地拆遷中老百姓只要不打干部，不堵路擾亂公共秩序，警察不得出動。

　　曹禮海說，警方的公關(guān)努力只是“小和諧”，全社會的“大和諧”，還需國家層面努力構(gòu)建。他說，在穩(wěn)定的公民社會，有發(fā)育成熟的各類協(xié)會、社會組織充當(dāng)民眾和政府之間的緩沖帶。在中國則往往是警察作為這個緩沖帶，造成警民關(guān)系嚴(yán)峻。他認(rèn)為，中國應(yīng)該促進(jìn)社會組織成長發(fā)育，培養(yǎng)公民社會。

　　“規(guī)范執(zhí)法是根本”

　　“群眾不在乎警察微笑多迷人，執(zhí)法規(guī)范才是真正的公關(guān)”，公安大學(xué)教授杜晉豐說

　　4月25日，成都市金牛區(qū)鐵路新村黃崇芬家里，來了兩名掛著胸牌的調(diào)查員。他們是上海一家市場咨詢公司派來的，調(diào)查派出所、社區(qū)民警工作。

　　調(diào)查問卷包括民警是否存在“吃、拿、卡、要”，充當(dāng)“黑惡勢力保護(hù)傘”；轄區(qū)派出所干警是否有參與經(jīng)營娛樂場所，建筑砂石等問題。

　　這家公司負(fù)責(zé)人李戎民介紹，他們受邀調(diào)查覆蓋金牛區(qū)105個社區(qū)，完成8400份樣本。

　　“我們做好了心理準(zhǔn)備，也不敢保證數(shù)據(jù)樂觀。但是我們有勇于改進(jìn)的勇氣?！背啥冀鹋７志终鞎熣f。

　　她介紹，調(diào)查結(jié)果將納入各派出所民警的全年工作考核，以后第三方調(diào)查每季度進(jìn)行一次。

　　德陽市公安局則把ISO9000系統(tǒng)納入公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。該局紀(jì)委書記、督察長王鴻江介紹，過去公安執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，引入國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是希望像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量管理那樣抓好公正廉潔執(zhí)法。

　　王鴻江說，該局新進(jìn)警察第一件事就是學(xué)習(xí)質(zhì)量手冊，全局3400多名干警人手一本，通過舉辦警察夜校對干警進(jìn)行培訓(xùn)。

　　“公安機(jī)關(guān)扶貧助困，這些側(cè)重情感溝通的公關(guān)方式富有中國特色，能起到密切警民情感的作用。但是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信賴不在于警察形象多么親切，微笑多么迷人，根本在于警方執(zhí)法規(guī)范，清正廉明，做這些才是做真正的公關(guān)?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授杜晉豐說。

　　杜晉豐認(rèn)為，公安公共關(guān)系建設(shè)要避免做表面文章，不要把警察公共關(guān)系簡單地等同于搞活動、樹形象、做宣傳，而是要在堅(jiān)守公民權(quán)利、信息公開、平等、服務(wù)等民主法治原則的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好信息公開、尊重權(quán)利、協(xié)商對話、協(xié)調(diào)利益等實(shí)質(zhì)性工作。

（責(zé)任編輯：李明俐）