●嘉賓簡介：

　　鄧國勝，清華大學公共管理學院NGO研究所所長、副教授，法學博士。主要研究領域為中國NGO研究，公共組織問責、績效與能力建設。

　　2008年被認為是中國的公益元年，回顧2010年媒體、公益界、政府的慈善熱，和2008年最大的不一樣在于，2010年的反思多了、辯論多了，人們對很多問題有很深刻的探討、思考、辯論。

　　2010年公益輿論熱點

　　2010年公益慈善應該是改革開放以來最熱的一年，熱度并非表現(xiàn)在捐錢方面，而是表現(xiàn)在全社會對公益慈善的關注和反思。從年初的章子怡詐捐門事件就開始呈現(xiàn)出這種熱度，章子怡事件實際上凸顯了社會如何看待名人捐贈和名人慈善秀、名人如何捐贈等問題。

　　2010年發(fā)生了西南大旱，無論是中國還是西方其他的國家，旱災從來捐款都是少的，因為旱災一般不死人也不倒房，很難吸引公眾關注。但西南大旱時企業(yè)家曹德旺捐贈了2億元，但這不是媒體關注的焦點，關鍵是他捐贈的方式吸引了人們的注意。他捐給了中國扶貧基金會，并且跟中國扶貧基金會簽了合同，假一罰十，你幫我發(fā)放救災款，2個億發(fā)給受災的災民，如果你發(fā)的不是窮人而發(fā)給了當?shù)氐母蝗?，只要我發(fā)現(xiàn)了一個，你就得賠我十個。

　　為什么這種做法能夠吸引人們的眼球？因為中國以前很多富人企業(yè)家捐贈，捐完就不管了，但曹德旺不僅捐且跟進監(jiān)督，跟中國扶貧基金會對賭。由此，捐贈者在捐贈過程中的角色與責任是什么引發(fā)了思考。是僅僅捐錢嗎？還是要有監(jiān)督的職責？這就引起了人們的反思，在中國目前這個階段，捐贈者除了捐錢還應該做什么？事實上，包括小額的捐款者，都可以用腳投票，誰公開透明我就捐給誰。

　　2010年另一場天災是玉樹地震，雖然它的捐贈比不上汶川地震，但也過了百億。政府一文下達，要將捐款匯繳，引起社會抵制，這也凸現(xiàn)了救災捐款中政府該不該統(tǒng)籌，該不該將民間的捐款資金匯繳到統(tǒng)一賬戶等等問題。

　　巴菲特和比爾·蓋茨“巴比”來華事件轟動一時，最積極的響應者是企業(yè)家陳光標，他承諾要裸捐，大概整整兩個月，中國媒體一直在報道巴比以及陳光標裸捐，這背后折射出的又是東西方捐贈文化的差異，以及中國能夠從西方的捐贈者身上學習到什么等問題。

　　對于富人、企業(yè)家到底應該怎樣做慈善，怎樣來盡自己的社會責任，這一年里也有很多不同的觀點。宗慶后就認為企業(yè)家的責任是對員工和消費者提供好的就業(yè)機會和消費品，有人認為這不矛盾，還應該對社會盡責。在辯論的當時，討論的焦點就在于富人、企業(yè)家到底應該做慈善才會更有效率。

　　還有壹基金，最近幾周壹基金事件又在熱炒，其實凸現(xiàn)了公益慈善組織的登記注冊和發(fā)展環(huán)境的問題，民間自發(fā)的公益慈善組織如何獲得合法身份，如何在民政組織獲得登記注冊？

　　公益界發(fā)展重點事件

　　2010年中國公益慈善界，媒體關注的焦點非常多，上面我只列舉了少數(shù)幾個，去年除了媒體關注的焦點，公益慈善界自身也非常熱鬧。

　　首先是基金會中心網(wǎng)成立。這是行業(yè)內(nèi)部的事，一些基金會自發(fā)組織起來建一個網(wǎng)站，向老百姓交代各個基金會的公開透明度到底怎么樣，接受了多少社會捐贈，錢用到哪里去了。為什么基金會要聯(lián)合起來建設一個中心網(wǎng)？主要的原因在于，中國老百姓普遍對于民間慈善機構，特別是基金會不信任。有學者曾經(jīng)做過研究，政府、企業(yè)、民間組織，百姓最相信哪一個。中國老百姓相信比例最高的是政府，最不相信的是公益慈善組織，這跟西方的調(diào)研結果不一樣，就是因為中國公益慈善組織的公信度不夠。一些先知先覺的基金會覺得既然老百姓不信任我們，我們就聯(lián)合起來搞一個網(wǎng)，將我們基金會所有的信息公開，老百姓只要一上這個網(wǎng)就知道我們這些基金會將捐款用到哪里去了。

　　行業(yè)內(nèi)去年還發(fā)生了一件大事，北師大壹基金公益研究院成立，院長叫王振耀。王院長原來是民政部的司長，從官變成學者，吸引了媒體的關注。中國的機制是不流通的，今天做學者，明天就不可以做官員。另外一個重要原因是，中國目前的公益慈善組織缺乏一流的管理人才，這是最大的瓶頸之一。成立這樣的研究院，培養(yǎng)公益人才，非常重要。清華大學公共管理學院也培養(yǎng)公益人才，但目前為止培養(yǎng)的學生，真正到公益慈善組織工作的很少，大部分都到企業(yè)里去了。這凸現(xiàn)一個問題，怎么培養(yǎng)人才，培養(yǎng)的人才怎么在公益慈善界留住他。

　　去年的另外一件大事，非公募基金會論壇。公益慈善機構也意識到機構需要更多的合作、更多的聯(lián)合、更多的形成網(wǎng)絡，共同探討行業(yè)內(nèi)的事情。汶川地震時合作非常好，很多公益慈善組織合作共同做一些公益慈善事業(yè)，但是汶川地震之后又都散了，這里就凸現(xiàn)了公益慈善組織的合作與網(wǎng)絡問題。

　　2010年12月在廣州召開了全民公益大會。這個大會帶來的價值觀是，公益慈善絕不僅僅是富人的事情，需要所有公民參與，通過行動改變社會。公益慈善可以從每一個人做起，從日常生活做起。中國公益慈善很突出的特點就是救災捐贈，救災捐贈款占整個社會的捐款比例高達整個社會的70%，日常捐款的比例非常低。為什么在廣東開這個會，因為廣東在這個方面做得相對好一些，公民日常性的捐款比較普遍。

　　另外公益慈善界的獎項越來越多，招商局扶貧創(chuàng)新獎，社會創(chuàng)新獎，壹基金典范工程、南方都市報的公益盛典等等，都來獎勵公益慈善組織。因為評獎可以引導人們的行為，通過評獎，通過獎勵，而不是通過懲罰，來引導和促進更多的個人、組織參與公益慈善事業(yè)，通過創(chuàng)新性的行為來解決社會問題。其實西方國家也走過這樣的道路，我到美國調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，公益慈善界的獎也特別多，就是通過不斷的獲獎、不斷的激勵，進而不斷地成長。

　　去年的一個熱點是社會企業(yè)與社會創(chuàng)新熱。國際上也有這樣的潮流，發(fā)展社會企業(yè)。大家發(fā)現(xiàn)公益慈善組織主要靠社會捐贈，可持續(xù)性比較低，特別是財務的可持續(xù)性比較低，一旦遇到金融風暴就很難維持。這幾年國際上興起了新的做公益慈善的方式，這就是社會企業(yè)，用企業(yè)的方式來賺錢，同時成立這個企業(yè)的目的是為了解決社會問題，自我可以造血。為了回應近年來國際興起的公益新潮流，國內(nèi)也非常熱鬧。

　　政府的公益慈善努力

　　除了媒體、公益界，政府去年在公益慈善領域也非常熱鬧。去年我國在繼續(xù)修訂慈善法，也開了不少會，比如蘇州開了中英慈善論壇，山西開了中德慈善論壇。去年我們還對三個條例進行了修訂，主要是對登記注冊條例方面。

　　除了國家層面修訂法律法規(guī)，地方層面更熱鬧，去年江蘇省頒布了第一部地方慈善促進條例，湖南省起草了公益慈善事業(yè)的草案，上海市也出臺了公益慈善方面的草案，寧波市也制定了這樣的一個地方草案，深圳市步子更快，當然這些都還沒有出臺，但政府這樣熱衷于公益事業(yè)，必然會促使公益慈善事業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　除了法律法規(guī)方面，地方政府在公益慈善領域也有很多創(chuàng)新。北京是首都，北京市政府在公益慈善組織的培育和發(fā)展方面以前一直很低調(diào)，但2010年很高調(diào)，政府拿出上億資金購買社會組織的服務。北京王府井地段是黃金地段，東城區(qū)政府居然在王府井附近拿出一層，給公益慈善組織免費辦公開會，培育東城區(qū)的公益組織。上海、深圳、南京市政府都有很多新的舉措，推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展，推動培育公益慈善組織，有很多的探索。

　　除了這些政府創(chuàng)新之外，也刮起了一陣政府慈善風暴。2010年山西呂梁市政府通過紅頭文件，要求一個煤炭企業(yè)要做一件公益事業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西府谷更厲害，將煤老板召集起來，你們要做公益慈善事業(yè)，一夜之間效率很高，捐款是12個億。河南滎陽市政府、四川遂寧市等打造慈善城市等，當然，這些情況也需要深入地討論。

　　2010年的反思

　　2008年被認為是中國的公益元年，回顧2010年媒體、公益界、政府的慈善熱，和2008年最大的不一樣在于，2010年的反思多了、辯論多了，人們對很多問題有很深刻的探討、思考、辯論。

　　第一，慈善到底是富人的專利還是應該全民地參與平民的慈善？兩個都重要，我們不僅需要富人的慈善，也需要平民的參與。在美國，平民的個人小額捐贈占整個社會捐贈的比例一般都在70%左右，而中國除了汶川地震2008年之外，一般年份不到30%，中國大部分還是企業(yè)捐款、富人捐款。廣東是一個特例，廣東人民習慣低調(diào)做慈善，廣東平民參與程度相對來說比較高。

　　第二，做公益慈善只是捐錢嗎？還是既要出錢還要出力、更要出心？曹德旺事件就是這樣，不僅捐了2個億，還絞盡腦汁來想怎么監(jiān)督。

　　第三，我們不僅需要救災的捐款，我們更需要常態(tài)化的日常捐贈，這也是去年反思比較多的問題。

　　第四，“巴比”來華，帶來的思考是，做好事也要精益求精，否則也會變成壞事。在一百年前的西方曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，一些公益慈善的捐贈不僅沒有解決貧困問題，反而使貧困問題更常態(tài)化，因為人們習慣了被救助，不愿意通過自己的自力更生改變。

　　第五，公益慈善組織發(fā)展的環(huán)境，包括凸現(xiàn)了公益慈善組織的公開透明問題，公益產(chǎn)業(yè)鏈的打造，公益創(chuàng)新等等一系列反思的問題。

　　第六，政府在公益慈善領域的角色到底是什么，如何定位，比如打造慈善城市，一些地方通過政府的紅頭文件勸募是否妥當?shù)鹊取?/P>

　　通過這些問題，可以歸納出公益慈善事業(yè)面臨的困境。

　　第一是認識方面的挑戰(zhàn)。富人的財富觀念有待于提升，就是不僅要賺錢，而且還要取之于社會用之于社會。很多富人也不懂得怎么做慈善。普通公民的慈善認識也還有局限，平民的參與程度相對來說比較低，全國大部分地區(qū)志愿者參與的比例非常低，比捐贈的比例還要低。另外慈善的本質(zhì)是民間自愿自發(fā)的行為，這才是慈善的本質(zhì)屬性?？梢恍┑胤秸J為慈善也姓公，通過紅頭文件勸募，越俎代庖。

　　第二是制度層面的挑戰(zhàn)。慈善組織登記注冊難的問題仍很嚴峻，壹基金事件就深刻地暴露出來這個問題。慈善組織的募款資格也需要討論，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，真正有募款資格的只有公募基金會，大量的公益慈善組織是沒有募款資格的，但是怎么來維持組織的生存和發(fā)展？還有減免稅問題，不是說沒有這樣的政策，是有的，我們到廣東一些企業(yè)調(diào)研，他們捐了款，但沒有享受到減免稅的待遇，問他們?yōu)槭裁矗麄冋f不知道。企業(yè)12%以內(nèi)、個人30%內(nèi)，可以是稅前扣除的，但是很多人、很多企業(yè)并不知道可以抵稅，即使知道了也很難獲得，因為操作的過程太復雜、太難。

　　第三，是慈善組織自身面臨的挑戰(zhàn)。首先，官辦N G O行政化色彩太重，沒有活力。現(xiàn)實生活中，他們壟斷了很多資源，另外不管是官辦還是民間的公益組織，都存在公開透明度的問題。還有公益慈善組織的專業(yè)性、效率問題，以及人才問題、管理人才，這些都是慈善組織自身面臨的挑戰(zhàn)，這也是現(xiàn)在公益慈善事業(yè)面臨的困境。

　　未來的走向

　　對于中國公益慈善事業(yè)的未來走向，我個人很樂觀。中國現(xiàn)在的捐款一年才500億左右，突破2000億、5000億為期不遠。隨著社會認識程度的不斷提升，社會財富的不斷增長，公益慈善事業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆，F(xiàn)在的問題在于我們怎么將社會的活力充分激發(fā)出來。

　　未來的走向，一個是政府和公益慈善組織會有更多的博弈，政府官員也認識到需要發(fā)展公益慈善事業(yè)，但是有些政府官員由于認識程度不高，越俎代庖、拔苗助長，通過行政干預，既做運動員又做裁判員。但長遠的趨勢，慈善還是會慢慢回歸本來的面目，也就是它的民間性。這是趨勢和歷史的潮流，雖然在過程中可能會有一些反復。

　　另外公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境也會不斷地改善，分步驟、分區(qū)域地漸進發(fā)展，而不會一步到位。比如現(xiàn)在廣東先在深圳特區(qū)試點，深圳這些年的步伐就特別快，一些公益慈善領域的登記注冊就取消了業(yè)務主管部門。法律環(huán)境會不斷地改善，但是會符合中國改革漸進的邏輯，先從地方做起，先試點再推廣。

　　另外，未來中國的公益慈善事業(yè)，民眾會越來越多地參與進來，不僅是富人的慈善，更重要的也是平民、全民的參與。公益慈善組織為了提高自身的活力和公信度，也會不斷地提高公開透明度，加強行業(yè)自律。在未來，不僅是廣州的公益慈善組織，全國的公益慈善組織能力會不斷地提升，特別是合作能力和創(chuàng)新能力，會慢慢培養(yǎng)出一種社會的相互信任，培養(yǎng)出社會的有機團結，進而增加我們社會的資本，促進我們社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

　　作者：譚偉山 馮海泳

（責任編輯：吳雄）