●嘉賓簡(jiǎn)介：

　　鄧國(guó)勝，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)、副教授，法學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)NGO研究，公共組織問(wèn)責(zé)、績(jī)效與能力建設(shè)。

　　2008年被認(rèn)為是中國(guó)的公益元年，回顧2010年媒體、公益界、政府的慈善熱，和2008年最大的不一樣在于，2010年的反思多了、辯論多了，人們對(duì)很多問(wèn)題有很深刻的探討、思考、辯論。

　　2010年公益輿論熱點(diǎn)

　　2010年公益慈善應(yīng)該是改革開(kāi)放以來(lái)最熱的一年，熱度并非表現(xiàn)在捐錢(qián)方面，而是表現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)公益慈善的關(guān)注和反思。從年初的章子怡詐捐門(mén)事件就開(kāi)始呈現(xiàn)出這種熱度，章子怡事件實(shí)際上凸顯了社會(huì)如何看待名人捐贈(zèng)和名人慈善秀、名人如何捐贈(zèng)等問(wèn)題。

　　2010年發(fā)生了西南大旱，無(wú)論是中國(guó)還是西方其他的國(guó)家，旱災(zāi)從來(lái)捐款都是少的，因?yàn)楹禐?zāi)一般不死人也不倒房，很難吸引公眾關(guān)注。但西南大旱時(shí)企業(yè)家曹德旺捐贈(zèng)了2億元，但這不是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)鍵是他捐贈(zèng)的方式吸引了人們的注意。他捐給了中國(guó)扶貧基金會(huì)，并且跟中國(guó)扶貧基金會(huì)簽了合同，假一罰十，你幫我發(fā)放救災(zāi)款，2個(gè)億發(fā)給受災(zāi)的災(zāi)民，如果你發(fā)的不是窮人而發(fā)給了當(dāng)?shù)氐母蝗?，只要我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)，你就得賠我十個(gè)。

　　為什么這種做法能夠吸引人們的眼球？因?yàn)橹袊?guó)以前很多富人企業(yè)家捐贈(zèng)，捐完就不管了，但曹德旺不僅捐且跟進(jìn)監(jiān)督，跟中國(guó)扶貧基金會(huì)對(duì)賭。由此，捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)過(guò)程中的角色與責(zé)任是什么引發(fā)了思考。是僅僅捐錢(qián)嗎？還是要有監(jiān)督的職責(zé)？這就引起了人們的反思，在中國(guó)目前這個(gè)階段，捐贈(zèng)者除了捐錢(qián)還應(yīng)該做什么？事實(shí)上，包括小額的捐款者，都可以用腳投票，誰(shuí)公開(kāi)透明我就捐給誰(shuí)。

　　2010年另一場(chǎng)天災(zāi)是玉樹(shù)地震，雖然它的捐贈(zèng)比不上汶川地震，但也過(guò)了百億。政府一文下達(dá)，要將捐款匯繳，引起社會(huì)抵制，這也凸現(xiàn)了救災(zāi)捐款中政府該不該統(tǒng)籌，該不該將民間的捐款資金匯繳到統(tǒng)一賬戶等等問(wèn)題。

　　巴菲特和比爾·蓋茨“巴比”來(lái)華事件轟動(dòng)一時(shí)，最積極的響應(yīng)者是企業(yè)家陳光標(biāo)，他承諾要裸捐，大概整整兩個(gè)月，中國(guó)媒體一直在報(bào)道巴比以及陳光標(biāo)裸捐，這背后折射出的又是東西方捐贈(zèng)文化的差異，以及中國(guó)能夠從西方的捐贈(zèng)者身上學(xué)習(xí)到什么等問(wèn)題。

　　對(duì)于富人、企業(yè)家到底應(yīng)該怎樣做慈善，怎樣來(lái)盡自己的社會(huì)責(zé)任，這一年里也有很多不同的觀點(diǎn)。宗慶后就認(rèn)為企業(yè)家的責(zé)任是對(duì)員工和消費(fèi)者提供好的就業(yè)機(jī)會(huì)和消費(fèi)品，有人認(rèn)為這不矛盾，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)盡責(zé)。在辯論的當(dāng)時(shí)，討論的焦點(diǎn)就在于富人、企業(yè)家到底應(yīng)該做慈善才會(huì)更有效率。

　　還有壹基金，最近幾周壹基金事件又在熱炒，其實(shí)凸現(xiàn)了公益慈善組織的登記注冊(cè)和發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，民間自發(fā)的公益慈善組織如何獲得合法身份，如何在民政組織獲得登記注冊(cè)？

　　公益界發(fā)展重點(diǎn)事件

　　2010年中國(guó)公益慈善界，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)非常多，上面我只列舉了少數(shù)幾個(gè)，去年除了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，公益慈善界自身也非常熱鬧。

　　首先是基金會(huì)中心網(wǎng)成立。這是行業(yè)內(nèi)部的事，一些基金會(huì)自發(fā)組織起來(lái)建一個(gè)網(wǎng)站，向老百姓交代各個(gè)基金會(huì)的公開(kāi)透明度到底怎么樣，接受了多少社會(huì)捐贈(zèng)，錢(qián)用到哪里去了。為什么基金會(huì)要聯(lián)合起來(lái)建設(shè)一個(gè)中心網(wǎng)？主要的原因在于，中國(guó)老百姓普遍對(duì)于民間慈善機(jī)構(gòu)，特別是基金會(huì)不信任。有學(xué)者曾經(jīng)做過(guò)研究，政府、企業(yè)、民間組織，百姓最相信哪一個(gè)。中國(guó)老百姓相信比例最高的是政府，最不相信的是公益慈善組織，這跟西方的調(diào)研結(jié)果不一樣，就是因?yàn)橹袊?guó)公益慈善組織的公信度不夠。一些先知先覺(jué)的基金會(huì)覺(jué)得既然老百姓不信任我們，我們就聯(lián)合起來(lái)搞一個(gè)網(wǎng)，將我們基金會(huì)所有的信息公開(kāi)，老百姓只要一上這個(gè)網(wǎng)就知道我們這些基金會(huì)將捐款用到哪里去了。

　　行業(yè)內(nèi)去年還發(fā)生了一件大事，北師大壹基金公益研究院成立，院長(zhǎng)叫王振耀。王院長(zhǎng)原來(lái)是民政部的司長(zhǎng)，從官變成學(xué)者，吸引了媒體的關(guān)注。中國(guó)的機(jī)制是不流通的，今天做學(xué)者，明天就不可以做官員。另外一個(gè)重要原因是，中國(guó)目前的公益慈善組織缺乏一流的管理人才，這是最大的瓶頸之一。成立這樣的研究院，培養(yǎng)公益人才，非常重要。清華大學(xué)公共管理學(xué)院也培養(yǎng)公益人才，但目前為止培養(yǎng)的學(xué)生，真正到公益慈善組織工作的很少，大部分都到企業(yè)里去了。這凸現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，怎么培養(yǎng)人才，培養(yǎng)的人才怎么在公益慈善界留住他。

　　去年的另外一件大事，非公募基金會(huì)論壇。公益慈善機(jī)構(gòu)也意識(shí)到機(jī)構(gòu)需要更多的合作、更多的聯(lián)合、更多的形成網(wǎng)絡(luò)，共同探討行業(yè)內(nèi)的事情。汶川地震時(shí)合作非常好，很多公益慈善組織合作共同做一些公益慈善事業(yè)，但是汶川地震之后又都散了，這里就凸現(xiàn)了公益慈善組織的合作與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。

　　2010年12月在廣州召開(kāi)了全民公益大會(huì)。這個(gè)大會(huì)帶來(lái)的價(jià)值觀是，公益慈善絕不僅僅是富人的事情，需要所有公民參與，通過(guò)行動(dòng)改變社會(huì)。公益慈善可以從每一個(gè)人做起，從日常生活做起。中國(guó)公益慈善很突出的特點(diǎn)就是救災(zāi)捐贈(zèng)，救災(zāi)捐贈(zèng)款占整個(gè)社會(huì)的捐款比例高達(dá)整個(gè)社會(huì)的70%，日常捐款的比例非常低。為什么在廣東開(kāi)這個(gè)會(huì)，因?yàn)閺V東在這個(gè)方面做得相對(duì)好一些，公民日常性的捐款比較普遍。

　　另外公益慈善界的獎(jiǎng)項(xiàng)越來(lái)越多，招商局扶貧創(chuàng)新獎(jiǎng)，社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)，壹基金典范工程、南方都市報(bào)的公益盛典等等，都來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)公益慈善組織。因?yàn)樵u(píng)獎(jiǎng)可以引導(dǎo)人們的行為，通過(guò)評(píng)獎(jiǎng)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，而不是通過(guò)懲罰，來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)更多的個(gè)人、組織參與公益慈善事業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新性的行為來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。其實(shí)西方國(guó)家也走過(guò)這樣的道路，我到美國(guó)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，公益慈善界的獎(jiǎng)也特別多，就是通過(guò)不斷的獲獎(jiǎng)、不斷的激勵(lì)，進(jìn)而不斷地成長(zhǎng)。

　　去年的一個(gè)熱點(diǎn)是社會(huì)企業(yè)與社會(huì)創(chuàng)新熱。國(guó)際上也有這樣的潮流，發(fā)展社會(huì)企業(yè)。大家發(fā)現(xiàn)公益慈善組織主要靠社會(huì)捐贈(zèng)，可持續(xù)性比較低，特別是財(cái)務(wù)的可持續(xù)性比較低，一旦遇到金融風(fēng)暴就很難維持。這幾年國(guó)際上興起了新的做公益慈善的方式，這就是社會(huì)企業(yè)，用企業(yè)的方式來(lái)賺錢(qián)，同時(shí)成立這個(gè)企業(yè)的目的是為了解決社會(huì)問(wèn)題，自我可以造血。為了回應(yīng)近年來(lái)國(guó)際興起的公益新潮流，國(guó)內(nèi)也非常熱鬧。

　　政府的公益慈善努力

　　除了媒體、公益界，政府去年在公益慈善領(lǐng)域也非常熱鬧。去年我國(guó)在繼續(xù)修訂慈善法，也開(kāi)了不少會(huì)，比如蘇州開(kāi)了中英慈善論壇，山西開(kāi)了中德慈善論壇。去年我們還對(duì)三個(gè)條例進(jìn)行了修訂，主要是對(duì)登記注冊(cè)條例方面。

　　除了國(guó)家層面修訂法律法規(guī)，地方層面更熱鬧，去年江蘇省頒布了第一部地方慈善促進(jìn)條例，湖南省起草了公益慈善事業(yè)的草案，上海市也出臺(tái)了公益慈善方面的草案，寧波市也制定了這樣的一個(gè)地方草案，深圳市步子更快，當(dāng)然這些都還沒(méi)有出臺(tái)，但政府這樣熱衷于公益事業(yè)，必然會(huì)促使公益慈善事業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　除了法律法規(guī)方面，地方政府在公益慈善領(lǐng)域也有很多創(chuàng)新。北京是首都，北京市政府在公益慈善組織的培育和發(fā)展方面以前一直很低調(diào)，但2010年很高調(diào)，政府拿出上億資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)。北京王府井地段是黃金地段，東城區(qū)政府居然在王府井附近拿出一層，給公益慈善組織免費(fèi)辦公開(kāi)會(huì)，培育東城區(qū)的公益組織。上海、深圳、南京市政府都有很多新的舉措，推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)培育公益慈善組織，有很多的探索。

　　除了這些政府創(chuàng)新之外，也刮起了一陣政府慈善風(fēng)暴。2010年山西呂梁市政府通過(guò)紅頭文件，要求一個(gè)煤炭企業(yè)要做一件公益事業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西府谷更厲害，將煤老板召集起來(lái)，你們要做公益慈善事業(yè)，一夜之間效率很高，捐款是12個(gè)億。河南滎陽(yáng)市政府、四川遂寧市等打造慈善城市等，當(dāng)然，這些情況也需要深入地討論。

　　2010年的反思

　　2008年被認(rèn)為是中國(guó)的公益元年，回顧2010年媒體、公益界、政府的慈善熱，和2008年最大的不一樣在于，2010年的反思多了、辯論多了，人們對(duì)很多問(wèn)題有很深刻的探討、思考、辯論。

　　第一，慈善到底是富人的專利還是應(yīng)該全民地參與平民的慈善？?jī)蓚€(gè)都重要，我們不僅需要富人的慈善，也需要平民的參與。在美國(guó)，平民的個(gè)人小額捐贈(zèng)占整個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)的比例一般都在70%左右，而中國(guó)除了汶川地震2008年之外，一般年份不到30%，中國(guó)大部分還是企業(yè)捐款、富人捐款。廣東是一個(gè)特例，廣東人民習(xí)慣低調(diào)做慈善，廣東平民參與程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高。

　　第二，做公益慈善只是捐錢(qián)嗎？還是既要出錢(qián)還要出力、更要出心？曹德旺事件就是這樣，不僅捐了2個(gè)億，還絞盡腦汁來(lái)想怎么監(jiān)督。

　　第三，我們不僅需要救災(zāi)的捐款，我們更需要常態(tài)化的日常捐贈(zèng)，這也是去年反思比較多的問(wèn)題。

　　第四，“巴比”來(lái)華，帶來(lái)的思考是，做好事也要精益求精，否則也會(huì)變成壞事。在一百年前的西方曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題，一些公益慈善的捐贈(zèng)不僅沒(méi)有解決貧困問(wèn)題，反而使貧困問(wèn)題更常態(tài)化，因?yàn)槿藗兞?xí)慣了被救助，不愿意通過(guò)自己的自力更生改變。

　　第五，公益慈善組織發(fā)展的環(huán)境，包括凸現(xiàn)了公益慈善組織的公開(kāi)透明問(wèn)題，公益產(chǎn)業(yè)鏈的打造，公益創(chuàng)新等等一系列反思的問(wèn)題。

　　第六，政府在公益慈善領(lǐng)域的角色到底是什么，如何定位，比如打造慈善城市，一些地方通過(guò)政府的紅頭文件勸募是否妥當(dāng)?shù)鹊取?/P>

　　通過(guò)這些問(wèn)題，可以歸納出公益慈善事業(yè)面臨的困境。

　　第一是認(rèn)識(shí)方面的挑戰(zhàn)。富人的財(cái)富觀念有待于提升，就是不僅要賺錢(qián)，而且還要取之于社會(huì)用之于社會(huì)。很多富人也不懂得怎么做慈善。普通公民的慈善認(rèn)識(shí)也還有局限，平民的參與程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，全國(guó)大部分地區(qū)志愿者參與的比例非常低，比捐贈(zèng)的比例還要低。另外慈善的本質(zhì)是民間自愿自發(fā)的行為，這才是慈善的本質(zhì)屬性?？梢恍┑胤秸J(rèn)為慈善也姓公，通過(guò)紅頭文件勸募，越俎代庖。

　　第二是制度層面的挑戰(zhàn)。慈善組織登記注冊(cè)難的問(wèn)題仍很?chē)?yán)峻，壹基金事件就深刻地暴露出來(lái)這個(gè)問(wèn)題。慈善組織的募款資格也需要討論，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，真正有募款資格的只有公募基金會(huì)，大量的公益慈善組織是沒(méi)有募款資格的，但是怎么來(lái)維持組織的生存和發(fā)展？還有減免稅問(wèn)題，不是說(shuō)沒(méi)有這樣的政策，是有的，我們到廣東一些企業(yè)調(diào)研，他們捐了款，但沒(méi)有享受到減免稅的待遇，問(wèn)他們?yōu)槭裁?，他們說(shuō)不知道。企業(yè)12%以內(nèi)、個(gè)人30%內(nèi)，可以是稅前扣除的，但是很多人、很多企業(yè)并不知道可以抵稅，即使知道了也很難獲得，因?yàn)椴僮鞯倪^(guò)程太復(fù)雜、太難。

　　第三，是慈善組織自身面臨的挑戰(zhàn)。首先，官辦N G O行政化色彩太重，沒(méi)有活力?，F(xiàn)實(shí)生活中，他們壟斷了很多資源，另外不管是官辦還是民間的公益組織，都存在公開(kāi)透明度的問(wèn)題。還有公益慈善組織的專業(yè)性、效率問(wèn)題，以及人才問(wèn)題、管理人才，這些都是慈善組織自身面臨的挑戰(zhàn)，這也是現(xiàn)在公益慈善事業(yè)面臨的困境。

　　未來(lái)的走向

　　對(duì)于中國(guó)公益慈善事業(yè)的未來(lái)走向，我個(gè)人很樂(lè)觀。中國(guó)現(xiàn)在的捐款一年才500億左右，突破2000億、5000億為期不遠(yuǎn)。隨著社會(huì)認(rèn)識(shí)程度的不斷提升，社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，公益慈善事業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆，F(xiàn)在的問(wèn)題在于我們?cè)趺磳⑸鐣?huì)的活力充分激發(fā)出來(lái)。

　　未來(lái)的走向，一個(gè)是政府和公益慈善組織會(huì)有更多的博弈，政府官員也認(rèn)識(shí)到需要發(fā)展公益慈善事業(yè)，但是有些政府官員由于認(rèn)識(shí)程度不高，越俎代庖、拔苗助長(zhǎng)，通過(guò)行政干預(yù)，既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員。但長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)，慈善還是會(huì)慢慢回歸本來(lái)的面目，也就是它的民間性。這是趨勢(shì)和歷史的潮流，雖然在過(guò)程中可能會(huì)有一些反復(fù)。

　　另外公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境也會(huì)不斷地改善，分步驟、分區(qū)域地漸進(jìn)發(fā)展，而不會(huì)一步到位。比如現(xiàn)在廣東先在深圳特區(qū)試點(diǎn)，深圳這些年的步伐就特別快，一些公益慈善領(lǐng)域的登記注冊(cè)就取消了業(yè)務(wù)主管部門(mén)。法律環(huán)境會(huì)不斷地改善，但是會(huì)符合中國(guó)改革漸進(jìn)的邏輯，先從地方做起，先試點(diǎn)再推廣。

　　另外，未來(lái)中國(guó)的公益慈善事業(yè)，民眾會(huì)越來(lái)越多地參與進(jìn)來(lái)，不僅是富人的慈善，更重要的也是平民、全民的參與。公益慈善組織為了提高自身的活力和公信度，也會(huì)不斷地提高公開(kāi)透明度，加強(qiáng)行業(yè)自律。在未來(lái)，不僅是廣州的公益慈善組織，全國(guó)的公益慈善組織能力會(huì)不斷地提升，特別是合作能力和創(chuàng)新能力，會(huì)慢慢培養(yǎng)出一種社會(huì)的相互信任，培養(yǎng)出社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而增加我們社會(huì)的資本，促進(jìn)我們社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

　　作者：譚偉山 馮海泳

（責(zé)任編輯：吳雄）