委員建言加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，扶持公益性社會組織發(fā)展

開福區(qū)社會矛盾調(diào)處中心的律師咨詢室，群眾可以在這里咨詢律師。

　　圖/記者沈榮華

　　本報(bào)記者龍?jiān)?長沙報(bào)道

　　在長沙開福區(qū)望麓園荷花池社區(qū)，有一家“麻將館從業(yè)者協(xié)會”，通過社區(qū)義工志愿者的協(xié)調(diào)，開辦麻將館的老板們，通過行業(yè)自我管理，實(shí)現(xiàn)了麻將館與居民的和諧一致。走出長沙，在2008年汶川地震、保護(hù)藏羚羊的行動中，也處處有著社會工作者的身影，他們奔走于災(zāi)區(qū)，救助素不相識之人，參與心理疏導(dǎo)、災(zāi)后重建，成為人們的溫暖記憶。

　　昨日，省政協(xié)委員、長沙市開福區(qū)副區(qū)長、致公黨長沙市委副主委李光華在大會上作發(fā)言，就我省的社會管理創(chuàng)新建言。

　　在“人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求和短缺的社會服務(wù)供給”中，如何破解兩者之間的矛盾，李光華表示，應(yīng)該大力培養(yǎng)社會工作者，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會服務(wù)供給。

　　[問題]

　　政府“大包大攬”可能力不從心

　　“我們習(xí)慣了政府的大包大攬，但有時(shí)，政府在提供社會公共服務(wù)方面，卻往往力不從心。”李光華說，有時(shí)，政府可能管不到那么細(xì)，如果換一種方式，或許“豁然開朗”。

　　開福區(qū)望麓園街道荷花池社區(qū)，位于老城區(qū)，居民集中。社區(qū)中的麻將館很擾民。怎么辦？每次居民投訴，街道社區(qū)干部上門制止，可不久就死灰復(fù)燃?！伴_辦家庭麻將館的，都是弱勢群體，這可能是他們的唯一生活來源?！?

　　為此，社區(qū)成立了“麻將館從業(yè)者協(xié)會”，通過行業(yè)自律的方式，確保不影響居民。

　　“提供社會服務(wù)的，有政府，有市場，還有來自社會的自我管理與服務(wù)。”李光華說，在政府的“大包大攬”之外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場作為主體提供服務(wù)，越來越發(fā)揮著積極作用；不過，對于社會的自我管理，一直是缺位的。在傳統(tǒng)社會管理體制下，政府作為社會管理的唯一主體，也是社會性服務(wù)的唯一供應(yīng)商，對一切社會事務(wù)大包大攬，造成了政府力量對社會力量的“擠出效應(yīng)”。

　　李光華分析，“我國的城鎮(zhèn)化程度日益提高，在政府提供公共服務(wù)方面，開始‘捉襟見肘’，這正是公益性組織發(fā)展的良機(jī)?！?

　　[建言]

　　以合約方式，向社會組織購買服務(wù)

　　“政府‘看得見的手’不可能覆蓋社會管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而市場這只‘看不見的手’對社會問題無能為力，因此，需要‘第三只手’——社會力量的參與。”李光華說，以長沙開福區(qū)為例，今年計(jì)劃投入3500萬元，通過扶持公益性社會組織發(fā)展、建立政府購買服務(wù)的制度、加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，提高社會的自我管理能力，“荷花池社區(qū)的試點(diǎn)，正是開福區(qū)支持社區(qū)管理社會化的結(jié)果?！?

　　他建議，應(yīng)將社區(qū)管理社會化，列入我省的“十二五”規(guī)劃中，積極培育發(fā)展社團(tuán)組織和志愿者，制定和落實(shí)公益慈善捐款稅收等各方面優(yōu)惠政策，降低公益性社會組織的準(zhǔn)入門檻，由省福利彩票公益金每年安排一定資金，給予公益性社會組織資金支持?！白鳛檎?，應(yīng)按照政事、政社分開的原則，由社會工作主管部門，以合約的方式，向公益性社會組織購買服務(wù)，激勵社會組織優(yōu)勝劣汰?！?

　　[討論]

　　每家社區(qū)都安排專業(yè)社工服務(wù)

　　在昨日的政協(xié)小組討論上，“社會管理創(chuàng)新”成了委員們熱議的話題。省政協(xié)委員應(yīng)若平表示，“國外社會組織中的義工，并非是中式社區(qū)居委會中的老太太形象，他們大多具有專業(yè)知識，能化解社會矛盾，有重要的社會影響力。”應(yīng)若平認(rèn)為，在培養(yǎng)方面，也應(yīng)該制定社會工作專業(yè)人才規(guī)劃，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)結(jié)合，為社會管理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人力資源支持。

　　2003年，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)首次開辦了本科層次的社會工作專業(yè)。昨日，農(nóng)大人文學(xué)院副院長張?jiān)朴⒔淌诒硎?，從第一批本科學(xué)生畢業(yè)到現(xiàn)在，大部分都去了深圳、廣州、上海，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度是配套的。

　　張?jiān)朴⒄f，在國外發(fā)達(dá)地區(qū)，一般是每家單位，都有自己的專業(yè)社工，例如社區(qū)社工協(xié)調(diào)居民間的關(guān)系，醫(yī)院社工協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系，學(xué)校社工負(fù)責(zé)心理咨詢，還有司法社工負(fù)責(zé)社區(qū)矯正。同時(shí)，還有專業(yè)的“社會工作師”認(rèn)證，就好比注冊會計(jì)師，有嚴(yán)格的職業(yè)門檻。

　　“這幾年，除了湖南農(nóng)大、長沙民政學(xué)院外，湖南商學(xué)院、中南大學(xué)也先后開辦了本科和碩士研究生層次的社工專業(yè)，我們也希望，畢業(yè)生能早日在本土就業(yè)，實(shí)際上也是在社會管理創(chuàng)新方面，為湖南提供有力的智力支持?！睆?jiān)朴⒄f。

（責(zé)任編輯：吳雄）