“企業(yè)捐款可以免稅，我們?nèi)坑脕碜龉娴腻X要交稅，難道國家不鼓勵我們把盤子做大，做更多公益嗎？”

　　11月2日，中國社會科學(xué)院發(fā)布2010年《慈善藍(lán)皮書》指出，2009年，基金會數(shù)量從1597家增加到1843家，其中非公募基金會增長率32%，占到800家，公募基金會增長4%，占1029家，非公募基金會大有趕上并超過公募基金會的趨勢。然而，“非公募基金會現(xiàn)在碰到一個最大的制度瓶頸是稅收制度。”南都公益基金會副理事長兼秘書長、中國青少年發(fā)展基金會副理事長徐永光在發(fā)布會上表示。

　　慈善捐贈占GDP比例僅為0.01%

　　據(jù)《慈善藍(lán)皮書》介紹，2009年全國接收國內(nèi)外各類社會捐贈款物332.78億元，合計人均捐贈25元，同比增長3.5%。其中，資金227.5億元，物資折價約105.28億元。全國福利彩票和體育彩票總銷售量達(dá)1323.8億元，籌措彩票公益金412.92億元，其中，上繳中央的彩票公益金為201.17億元，地方留存的彩票公益金為211.75億元。

　　不過，《慈善藍(lán)皮書》在對比了包括中國、美國、英國、巴西、印度在內(nèi)的五個國家的捐贈占各個國家GDP百分比來看，美國最高，中國則最低。藍(lán)皮書指出，2009年，中國慈善捐贈占GDP的比例僅為0.01%，美國的比例為2.2%。中國這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國等發(fā)達(dá)國家，還低于“金磚”國家。

　　藍(lán)皮書指出，自2004年《基金會管理?xiàng)l例》頒布以來，中國非公募基金會開始起步，2007年全國共有非公募基金會436家，比上年增加25%；2008年達(dá)到643家，比上年增加47%。2009年全國非公募基金會達(dá)到846家，大有趕上并超過公募基金會的趨勢。與2008年比，公募基金會增長了4%，非公募基金會增長了32%。

　　目前，全國有10個省市的非公募基金會數(shù)量超過了公募基金會數(shù)量，分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、福建、湖北、海南、江西、青海。
藍(lán)皮書預(yù)測，到2010年底，非公募基金會數(shù)量將有可能首次超過公募基金會數(shù)量。

　　徐永光對此表示，中國慈善事業(yè)的發(fā)展到今天到了一個關(guān)鍵的時刻甚至是轉(zhuǎn)折期，而非公募基金會現(xiàn)在碰到一個最大的制度瓶頸是稅收制度。

　　基金會免稅收入被大幅縮減

　　據(jù)《南方都市報》報道，2009年11月，財政部和國家稅務(wù)總局先后公布了兩份通知，《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（簡稱《免稅通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（簡稱《資格認(rèn)定通知》），規(guī)定非營利組織的保值增值收入將納稅，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營性收入也須納稅。

　　根據(jù)這兩項(xiàng)新通知，非營利組織的免稅收入僅僅包括：(一)接受其他單位或者個人捐贈的收入；(二)除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財政撥款之外的其他政府補(bǔ)助收入，但不包括因政府購買服務(wù)取得的收入；(三)按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收取的會費(fèi)；(四)不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；(五)財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他收入。

　　這將意味著，非營利組織的免稅收入范圍被限縮。此前，2008年1月1日開始實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，非營利組織的營利性收入以外的，都是免稅收入。

　　按照新規(guī)定，要求按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收取的會費(fèi)才可以免稅，“本來會費(fèi)就是自然的免稅收入，由各組織管理機(jī)構(gòu)自行規(guī)定，”徐永光說，“收會費(fèi)，還要報到省一級，這就擴(kuò)大了行政審批的范圍。”

　　根據(jù)2008年稅法實(shí)施以前的政策，非營利組織的利息收入一概免稅，新規(guī)定則要區(qū)分利息來自免稅收入或不征稅收入，來自免稅收入的利息才可以免稅，不僅免稅力度變小，“這根本就無法操作。”徐永光說。

　　按照國家稅務(wù)總局1999年頒布的《關(guān)于基金會應(yīng)稅收入問題的通知》，我國公益基金會的資產(chǎn)增值收入，需要同商業(yè)企業(yè)一樣繳納25%的所得稅。徐永光認(rèn)為，新規(guī)定沒有對基金會資金增值收入部分是否免稅做出規(guī)定，意味著將要繼續(xù)對這部分收入征收企業(yè)所得稅。

　　徐永光“訴苦”稱，不少非公募基金會在一筆資金到位后，會通過增值保值來支付每年8%的公益支出，按照新規(guī)定，非公募基金會要先繳納企業(yè)所得稅，然后再實(shí)現(xiàn)8%的公益支出，實(shí)際支出達(dá)百分之十幾。在這種情況下，很多非公募基金會開始動用原始資金，非常不利用非公募基金會的發(fā)展。

　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這項(xiàng)立法顯然是鼓勵企業(yè)公益捐贈。

　　但是，對企業(yè)出資成立的非公募基金會投資收入?yún)s要征收所得稅，沒有任何優(yōu)惠。

　　友成企業(yè)家扶貧基金會秘書長甘東宇說，“企業(yè)捐款可以免稅，我們?nèi)坑脕碜龉娴腻X要交稅，難道國家不鼓勵我們把盤子做大，做更多公益嗎？”

　　《經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)》報道，北京大學(xué)公民社會研究中心副主任金錦萍質(zhì)兩項(xiàng)新通知說，“將政府購買服務(wù)取得的收入也排除在免稅收入之外，既是對政府采購服務(wù)的誤讀，也與國際慣例相違背，是種歷史的倒退。”

　　在香港，政府超過1/3的預(yù)算，是用于向民間組織購買社會服務(wù)。政府購買與法人捐贈、個人捐贈性質(zhì)一起，是國外公益組織重點(diǎn)發(fā)展的部分。

　　基金會目標(biāo)：越做越小

　　綜合以上種種，基金會業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，財稅部門的兩項(xiàng)新規(guī)大大縮小了《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》所確認(rèn)的非營利性收入免稅的權(quán)利，涉嫌與上位法相抵觸，進(jìn)而侵害非營利組織的合法權(quán)益及公共利益。

　　2009年12月22日，南都公益基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會等九家基金會就此提出質(zhì)疑，聯(lián)合簽署要求國務(wù)院對此進(jìn)行合法性審查，并希望與財政部謝旭人部長、國家稅務(wù)總局肖捷局長直接對話。之后，另外15家基金會參與聯(lián)署。

　　時過一年，徐永光在2010年《慈善藍(lán)皮書》的新聞發(fā)布會上稱，至今“石沉大海，沒有回應(yīng)”。

　　徐永光透露，在今年10月份舉行的非公募基金會論壇上，社科院的唐鈞說，中國的非公募基金會目標(biāo)就是越做越小，主動選擇越做越小。民政部統(tǒng)計的目標(biāo)是做成2000萬，省的統(tǒng)計是做成200萬。因?yàn)檫\(yùn)作資金回來就要交企業(yè)所得稅，所以基金會越做越小。

　　徐永光說，華明基金會理事長盧得志在2008年華明基金會成立時，宣布華明基金會當(dāng)時注冊資金兩億，說兩年增值到五億，五年增值到二十億，十年要做成百億基金會。但是他這一次明確目標(biāo)是做到2000萬，因?yàn)橥顿Y要征企業(yè)所得稅，非公募基金會就沒法兒發(fā)展。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會捐助處鄭遠(yuǎn)長也表示，目前基金會資產(chǎn)的保值增值是爭議最多的問題。

　　慈善法被基金會業(yè)內(nèi)人士寄予厚望。據(jù)鄭遠(yuǎn)長介紹，《慈善事業(yè)法》2009年8月由民政部起草完成上報給國務(wù)院，“據(jù)我所知國務(wù)院法制辦已經(jīng)征求各個部委的意見，但是后續(xù)的工作，包括什么時候提交給全國人大審議，具體還不太清楚?！?/P>

　　公募與非公募之別

　　《基金會管理?xiàng)l例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會類，實(shí)行分類管理。

　　二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

　　允許富裕的個人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會，使他們能更自主地實(shí)現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻(xiàn)的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益。

　　作者: 綜合

（責(zé)任編輯：吳雄）