唐小麗 馬作鵬 金煜純 

上海，正激活治理的“一池春水”，為人民城市建設(shè)牢筑基石。

“要著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能。不斷創(chuàng)新黨建工作模式，更好激發(fā)活力、凝聚人心?！?/p>

2023年開年首周，上海市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議再次聚焦基層黨建。

從“一江一河”交匯的外灘地區(qū)遠(yuǎn)眺陸家嘴。人民網(wǎng)記者 王初攝

一江一河，把最好的資源留給人民；舊區(qū)改造，感受人民城市的溫度……作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，多年來，上海堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，不斷積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理新路。

這與去年上海舉行的一場“萬人大會”前后呼應(yīng)，緊密銜接。

2022年9月，上海召開深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會議，全市各區(qū)、街鎮(zhèn)、居村共1.3萬余人參加。

會議指出，基層是城市治理的基礎(chǔ)所在、重心所在、支撐所在，要充分認(rèn)識深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。要結(jié)合上海實(shí)際，更好揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，踐行好人民城市理念，構(gòu)建好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享基層治理格局。

這場“萬人大會”在作階段性總結(jié)分析的同時，更著眼于深層的基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè)，布設(shè)超大城市的基層治理格局。

隨即，上海推動出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》（下簡稱《若干措施》），明確以“踐行人民城市理念，創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中超大城市基層治理新經(jīng)驗(yàn)”為主攻方向，以“深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理‘六大工程’”為重要牽引，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。

眼下，上海市下轄16區(qū)陸續(xù)緊鑼密鼓對照“六大工程”——即網(wǎng)格工程、連心工程、家園工程、強(qiáng)基工程、動員工程、賦能工程——出臺細(xì)化措施，列出任務(wù)清單，明確責(zé)任單位，為基層治理賦權(quán)、減負(fù)、增能。

“黨的二十大報告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！敝袊謻|干部學(xué)院副院長劉靖北認(rèn)為，上海城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐，就是全面系統(tǒng)整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的范例?！案骷夵h組織上下貫通、左右聯(lián)動，黨群服務(wù)站點(diǎn)星羅棋布，形成了黨建引領(lǐng)基層治理的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會的神經(jīng)末梢，推動基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化?！?/p>

如何平戰(zhàn)結(jié)合，夯實(shí)基層治理組織體系?

把基層組織做“實(shí)”、力量做“強(qiáng)”、服務(wù)做“優(yōu)”。

網(wǎng)格工程要求，織密建強(qiáng)居村一線組織體系。如何讓基層治理“360度無死角”覆蓋？已有不少基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成實(shí)踐案例。

普陀區(qū)第二梯隊(duì)成員正在服務(wù)社區(qū)居民。普陀區(qū)委宣傳部供圖

譬如，普陀區(qū)正在探索如何借助“第二梯隊(duì)”力量延長社區(qū)治理服務(wù)“半徑”一事，為此，還專門推出了“第二梯隊(duì)”行動力提升計(jì)劃，從來源拓展、加強(qiáng)激勵關(guān)懷等多方面為隊(duì)伍建設(shè)提速、賦能。

上海交通大學(xué)中國城市治理研究院院長助理熊競認(rèn)為，“建立健全體系，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，主要是治理單元的精細(xì)化管理，按照適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模劃分街鎮(zhèn)和村居治理單元，避免超大型和復(fù)雜型社區(qū)出現(xiàn)治理負(fù)荷過大，導(dǎo)致韌性不足、脆弱性大而在應(yīng)急管理中遭遇風(fēng)險挑戰(zhàn)?！?/p>

金山區(qū)正在探索“微格治理”工作法，以村組、村埭為基本單元建立微網(wǎng)格，提升治理效能。嘉定區(qū)明確街鎮(zhèn)以下“片區(qū)—村居（單元）—小微”三級網(wǎng)格架構(gòu)，劃細(xì)做實(shí)小微網(wǎng)格，綜合考慮管理難度、風(fēng)險隱患等要素，在全區(qū)1882個小微網(wǎng)格中實(shí)施“紅黃藍(lán)”分級分色管理，加強(qiáng)動態(tài)管理和重點(diǎn)關(guān)注。

連心工程要求，走好新時代黨的群眾路線。在虹口區(qū)四川北路街道，區(qū)級機(jī)關(guān)干部整建制派出，與街道干部共擔(dān)“路長”，并深度融合社區(qū)現(xiàn)有的“樓長、路長、門長、里長”工作機(jī)制，跨前一步，形成“街居吹哨、部門報到、社會響應(yīng)、促進(jìn)發(fā)展、群眾滿意”的社區(qū)治理工作新局面。

夯實(shí)基層組織體系，開展好新時代群眾工作，將心比心、以心換心，方能對群眾的需求心中有數(shù)，對群眾的困難手中有招，對群眾的建議從善如流。

如何加強(qiáng)“末梢”，推進(jìn)隊(duì)伍人才鏈建設(shè)？

為基層賦能，為基層“撐傘”。

動員工程要求，構(gòu)建完善平急高效銜接機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)對社區(qū)精準(zhǔn)化治理、精細(xì)化服務(wù)，就必須廣泛動員多方力量參與基層治理，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。松江區(qū)創(chuàng)新“第二書記進(jìn)社區(qū)包小區(qū)、黨員第二樓組長包樓棟、社區(qū)黨員包鄰里、臨時黨組織包重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)”的工作機(jī)制，奉賢區(qū)推動部分黨員志愿者、崇明區(qū)遴選15名優(yōu)秀央企黨員擔(dān)任居村黨組織“第二書記”，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。楊浦區(qū)則緊扣新就業(yè)群體需求，創(chuàng)新推出“HUI新屋”黨建品牌，助力新就業(yè)群體融入城市基層黨建工作。

“基層治理隊(duì)伍是基層社會治理的核心依靠力量，這一治理隊(duì)伍涵蓋了包括機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)干部、社區(qū)工作者、基層執(zhí)法隊(duì)伍、網(wǎng)格員、物業(yè)公司和業(yè)委會工作人員、黨員骨干、樓組長、志愿者以及社會組織的工作者等，應(yīng)該說這支隊(duì)伍是非常龐大的。”華東理工大學(xué)社會學(xué)系教授唐有財(cái)表示，關(guān)鍵在于如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些隊(duì)伍，形成合力，在不同的場景下發(fā)揮各自的作用，這就對推動城鄉(xiāng)基層治理隊(duì)伍一體化建設(shè)提出了更高要求。

賦能工程中也提到，要加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。寶山區(qū)應(yīng)時成立社區(qū)治理學(xué)院，不少居村干部來此“充電”。該學(xué)院圍繞社區(qū)工作中難點(diǎn)問題設(shè)計(jì)課程體系，形成“模擬演練、專家點(diǎn)評、系統(tǒng)評定、反復(fù)修正”的教育培訓(xùn)模式。目前已為全區(qū)577名居村黨組織書記和4000余名居村“兩委”干部開設(shè)76個治理能力提升專題班，專注于提升居村干部動員群眾、凝聚共識的能力和水平。

居村干部在社區(qū)治理學(xué)院“充電”。寶山區(qū)委組織部供圖

“在推進(jìn)居村干部隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化改革的同時，還需要強(qiáng)化激勵機(jī)制，避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣?！毙芨偨ㄗh道。

如何打破晉升“天花板”，激發(fā)基層干部干事動力？

前不久，浦東新區(qū)就出臺了《激勵關(guān)懷居村黨組織書記隊(duì)伍15條措施》，幾名優(yōu)秀的居民區(qū)書記從七級管理崗位晉升為事業(yè)單位六級職員，待遇相當(dāng)于“副處級”。根據(jù)這項(xiàng)措施，居民區(qū)書記還將有機(jī)會沖刺“正處級”待遇。組織部門明確，要讓基層干部“干好有奔頭，有為更有位”。

面對各區(qū)紛紛出臺的激勵政策，唐有財(cái)提到，要全面梳理現(xiàn)有的基層治理隊(duì)伍，明確各治理隊(duì)伍的權(quán)責(zé)分工。

唐有財(cái)表示，“治理隊(duì)伍并不在于簡單的人數(shù)增加，而在于如何實(shí)現(xiàn)人和事的有機(jī)匹配，特別是解決問題的能力，因此要建立基于不同場景和問題的回應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化情況下主要依托常規(guī)治理力量，而在危機(jī)情況下能夠第一時間動員應(yīng)急支持力量，實(shí)現(xiàn)兩支力量有效銜接和匹配，從而全面提升基層治理效能?！?/p>

如何加強(qiáng)數(shù)字賦能，讓治理更民主更智慧？

科技賦能，讓城市“更聰明”。

上海在全國首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“兩張網(wǎng)”也被稱為城市治理的“牛鼻子”。上海市第十二次黨代會上進(jìn)一步明確，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，探索超大城市治理新路。

2022年9月，臺風(fēng)“梅花”在奉賢登陸。“梅花”來臨前，全市僅7個區(qū)發(fā)布了次日停課通知，其他區(qū)照常上課。這是上海的一次新探索，通過智能預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。

“基層數(shù)字化治理，除了智慧設(shè)施和智慧平臺的建設(shè)，關(guān)鍵是形成基層治理的數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析為基層賦能。”上海市委黨?，F(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任何海兵強(qiáng)調(diào)。

在徐匯區(qū)，構(gòu)建了覆蓋全域的數(shù)字賦能體系，一體化整合基層30個業(yè)務(wù)系統(tǒng)和190個平臺入口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、一鍵登錄，幫助基層干部日均減少2萬次重復(fù)操作，整體工作效率提升約30%。

浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)和韻家園智慧社區(qū)。高行鎮(zhèn)供圖

不久前，浦東新區(qū)在高行鎮(zhèn)召開應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會，并實(shí)地參觀示范點(diǎn)和韻家園。近年來，高行鎮(zhèn)堅(jiān)持全生命周期管理理念，踐行全過程人民民主，更好彰顯人本價值，率先推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全治理智慧化水平。和韻家園是一個動遷保障房小區(qū)，以管用、實(shí)用、好用為原則，打造成數(shù)字化智慧社區(qū)。如今，和韻家園也被稱作“最不像動遷小區(qū)的動遷小區(qū)”。

作為全過程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全過程人民民主融入基層治理的全過程。長寧區(qū)虹橋街道以“美好社區(qū) 先鋒行動”為契機(jī)，以打造街區(qū)共享空間破解相鄰居民區(qū)“開門難”，將全過程人民民主貫穿于規(guī)劃、改造、治理全過程。虹橋、愛建兩個小區(qū)居民打開心門、打通圍墻，攜手共建共享一個美麗的社區(qū)花園——同心園，這也成為人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的親情鄰里街區(qū)共同體的生動實(shí)踐。

關(guān)于“六大工程”的實(shí)踐與創(chuàng)新，上?；鶎右痪€的工作人員還在持續(xù)探索中：家園工程要求夯實(shí)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理基礎(chǔ)，閔行區(qū)立即推動“紅色物業(yè)”提質(zhì)升級，探索老舊小區(qū)連片化管理，運(yùn)行“美好社區(qū)”治理學(xué)院，共解“物業(yè)治理一件事”。強(qiáng)基工程提出要加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治理攻堅(jiān)。去年，黃浦區(qū)迅速對標(biāo)對表完成建國東路68街坊及67街坊東塊的簽約，標(biāo)志著上海中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造收官。

“上海的創(chuàng)新和發(fā)展是螺旋上升的，創(chuàng)新的方式也是不斷積累疊加的?！睆?fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心主任韓福國表示，上海不但要積極承載國家重大戰(zhàn)略的落地、制度的創(chuàng)新，還要在超大城市治理中尋找到一條適合中國發(fā)展的路徑。簡而言之，上海需要掀起新一輪的治理模式創(chuàng)新，以上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)進(jìn)行治理流程的創(chuàng)新再造，為市場主體和人民群眾增添新的服務(wù)流程，為中國治理提供新的改革經(jīng)驗(yàn)。

上海南京東路步行街。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

人民城市人民建，人民城市為人民。超大城市是一個復(fù)雜系統(tǒng)，需要面對和解決的問題更是復(fù)雜多樣。尋求超大城市基層治理最優(yōu)解，需要敢于創(chuàng)新、持續(xù)探索、久久為功。如何充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，凝聚起各方合力，發(fā)揮出更大作用，上海正孜孜以求。