作者: 南方周末記者 譚翊飛

　　繼去年有NGO（非政府組織）組織因稅務(wù)問(wèn)題被處罰后，部分以企業(yè)形式注冊(cè)的公益組織遭遇新的財(cái)務(wù)難題，它們不再能像以前一樣順利地從銀行取出來(lái)自國(guó)外的捐贈(zèng)。

　　這個(gè)困難源起于國(guó)家外匯管理局今年3月1日開(kāi)始實(shí)行的捐贈(zèng)外匯管理新規(guī)，新規(guī)對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)外匯進(jìn)行了分類(lèi)管理，其中最為嚴(yán)格的是，按照新規(guī)要求，境內(nèi)企業(yè)接受或從國(guó)外非營(yíng)利組織獲得捐贈(zèng)，除須提交申請(qǐng)書(shū)外，還應(yīng)提交經(jīng)過(guò)公證并列明資金用途的捐贈(zèng)協(xié)議。

　　因雙重管理難題，許多國(guó)內(nèi)民間社團(tuán)NGO選擇在工商部門(mén)注冊(cè)為企業(yè)，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在民政部門(mén)登記的社團(tuán)。

　　雖然近年國(guó)內(nèi)基金會(huì)的興起為國(guó)內(nèi)民間社團(tuán)提供了部分資金來(lái)源，但是仍有許多機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴(lài)于境外資金。這個(gè)實(shí)行近三個(gè)月的規(guī)定，在保障外匯安全的同時(shí)，也讓這些工商“企業(yè)”性質(zhì)的NGO面臨“斷糧”之危。

　　政策意圖

　　于方強(qiáng)是北京益仁平中心的負(fù)責(zé)人，他帶領(lǐng)這家成立于2006年底的機(jī)構(gòu)主要從事公共衛(wèi)生領(lǐng)域疾病防治、救助及反歧視法律援助工作。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)80%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)外，現(xiàn)在已經(jīng)面臨“斷糧”的危險(xiǎn)，今年本要舉辦的3次培訓(xùn)會(huì)議也只舉辦了一次，法律援助工作也僅僅提供法律咨詢。

　　另外一家不愿意透露姓名的機(jī)構(gòu)也有類(lèi)似的遭遇。這家機(jī)構(gòu)2月份有一筆外匯到賬，但資助方將他們機(jī)構(gòu)的英文名寫(xiě)錯(cuò)了一個(gè)字母，他們拖到了3月5日才去銀行結(jié)匯，結(jié)果被告知國(guó)家外匯管理局實(shí)行了新規(guī)，他們需要提交公證文件。

　　這家機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員于是詢問(wèn)銀行工作人員是否有指定的具有資質(zhì)的公證處推薦，但沒(méi)有得到回答。他們從網(wǎng)上查詢到公證處電話詢問(wèn)后，對(duì)方告之如果辦理捐贈(zèng)協(xié)議公證，除了繳納公證費(fèi)外，還需要協(xié)議雙方法定代表人到場(chǎng)。

　　對(duì)于大多數(shù)民間社團(tuán)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橐还P小額資助，就要求國(guó)外資助方的法定代表人到場(chǎng)幾無(wú)可能。這家機(jī)構(gòu)至今不能從銀行取出這筆資金。

　　今年3月，有NGO組織就外匯局的這一規(guī)定申請(qǐng)信息公開(kāi)，希望了解規(guī)定出臺(tái)的背景及政策依據(jù)，外匯局答復(fù)這些信息“不是我局現(xiàn)有的公開(kāi)信息，不屬于可對(duì)外提供的政府信息范疇”。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀一向關(guān)注慈善事業(yè)和草根NGO的成長(zhǎng)。在他看來(lái)，國(guó)家外匯局的新規(guī)是自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)各國(guó)加強(qiáng)資金進(jìn)出境管理的舉措之一，許多國(guó)家在近年都加強(qiáng)了對(duì)跨國(guó)資金流動(dòng)的監(jiān)督和管理。“在境外成立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)很容易，如果境外的資金把錢(qián)以捐贈(zèng)的名義倒騰給國(guó)內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)再去倒騰房地產(chǎn)，這就成了熱錢(qián)了?！?/P>

　　他認(rèn)為，國(guó)家外匯局是出于熱錢(qián)管理的需要而出臺(tái)這個(gè)政策，“這也是為什么對(duì)境內(nèi)企業(yè)接受境外非營(yíng)利組織捐贈(zèng)，或向境外非營(yíng)利組織捐贈(zèng)管得最嚴(yán)的原因。”

　　尋找生機(jī)

　　為了應(yīng)對(duì)新規(guī)，各類(lèi)社團(tuán)組織都在尋求解決途徑。按新規(guī)規(guī)定，對(duì)不登記和免于登記的官方社團(tuán)只需要提交捐贈(zèng)協(xié)議即可。于是，有的機(jī)構(gòu)正在試圖尋找一家愿意接收其掛靠的官方社團(tuán)，在NGO圈內(nèi)這一做法叫做“收編”，等于讓官方社團(tuán)代它接受境外資金。

　　但“收編”也并非易事。新規(guī)出臺(tái)后，一家從事公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)已和一家官方基金會(huì)談妥合作，該官方基金會(huì)允許這家民間社團(tuán)在其名下成立一個(gè)基金，但是幾天之后，這個(gè)協(xié)議被莫名撤銷(xiāo)。

　　即使官方社團(tuán)同意民間社團(tuán)掛靠，也并不意味著就能解決這個(gè)問(wèn)題。專(zhuān)注中國(guó)NGO報(bào)道的專(zhuān)業(yè)期刊《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》主編付濤分析說(shuō)，“掛靠了之后，與境外資助方簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的就是另外一個(gè)單位了，他們是否會(huì)同意和一家機(jī)構(gòu)合作，卻把資金打到看似不相關(guān)的第三方賬號(hào)上呢？他們是否會(huì)要求簽訂三方協(xié)議呢？如果存在三方協(xié)議，銀行是否認(rèn)可呢？”

　　除了“自愿被收編”的途徑之外，還有一些民間社團(tuán)在尋找其他的道路。于方強(qiáng)開(kāi)始尋求國(guó)際公證，他剛剛得到確認(rèn)，他的資助方愿意為其在國(guó)外提供捐贈(zèng)協(xié)議的公證。然而，國(guó)際公證需要通過(guò)外交部轉(zhuǎn)交，前提是國(guó)內(nèi)承認(rèn)國(guó)外的公證協(xié)議有效，于說(shuō)，“如果國(guó)外的公證協(xié)議不被承認(rèn)，那么就功虧一簣了?！?/P>

　　一家從事社會(huì)企業(yè)責(zé)任研究和推廣的NGO負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們選擇通過(guò)商業(yè)合作的形式接受資金，名稱(chēng)是‘項(xiàng)目合作’，名義上等于是對(duì)方提供資金，我們提供服務(wù)。”

　　但這種做法在業(yè)內(nèi)存有爭(zhēng)議，一些NGO負(fù)責(zé)人稱(chēng)，即使資助方同意，他們也不愿意將“捐贈(zèng)關(guān)系”改為“商業(yè)服務(wù)關(guān)系”，“因?yàn)檫@樣容易給管理者以錯(cuò)誤印象，好像我們?cè)趲途惩獾牧α孔鍪?，而?shí)際上我們做的就是純粹的公益事業(yè)?！?/P>

　　“我們一味選擇逃避，起初不能注冊(cè)，我們就工商注冊(cè)，以為沉一口氣就解決了。現(xiàn)在注冊(cè)了，仍然會(huì)遇到外匯管理的問(wèn)題?！币晃徊辉竿嘎缎彰腘GO負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根本問(wèn)題不是到底是捐贈(zèng)協(xié)議還是服務(wù)協(xié)議，而是管理態(tài)度的問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)為NGO提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)的北京恩友信息咨詢有限公司負(fù)責(zé)人付京平認(rèn)為，民間社團(tuán)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不是來(lái)源于它接受資金的方式，而是該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，一些機(jī)構(gòu)被選擇性執(zhí)法。

　　《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》主編付濤對(duì)南方周末記者說(shuō)，“很難揣測(cè)政策背景到底是為了什么?！彼J(rèn)為，“從專(zhuān)業(yè)的角度看，外管局的政策可能沒(méi)錯(cuò)，但民間社團(tuán)很難在民政部門(mén)注冊(cè)是社會(huì)性問(wèn)題，民間社團(tuán)注冊(cè)成企業(yè)是個(gè)長(zhǎng)期存在的灰色地帶，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前期調(diào)研，考慮到這一問(wèn)題。”

（責(zé)任編輯：吳雄）