中國式慈善最重要的特征是什么？我概括為四個字：“政社不分”。

　　我們看到中國的慈善往往是救急而不是救貧，遇到大災(zāi)大難時，富人、企業(yè)家的捐款比較多，而常態(tài)下平民百姓的參與不夠。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，每年的慈善捐贈里，老百姓個人的捐贈不到30%，而美國這個比例能夠占到70%。中國主要是靠富人、企業(yè)家大額的捐贈，這就和“政社不分”的特征有密切關(guān)系。

　　從主體角度來看，中國式慈善以官辦慈善機(jī)構(gòu)為主，比如，中國慈善會系統(tǒng)的會長基本上都是原民政部部長、副部長，地方慈善會也都是在民政局之中。大型公募基金會基本都是官辦的。巨災(zāi)時往往只允許個別壟斷性的慈善機(jī)構(gòu)勸募。

　　從動員手段上看，中國式慈善的動員資源手段一般是通過運動式的行政勸募方式。政府發(fā)一個文件，我們就進(jìn)行捐款，捐款時，首先還要看一下領(lǐng)導(dǎo)捐多少，一般不能比領(lǐng)導(dǎo)捐得多。

　　中國式慈善的客體動員的對象往往是企業(yè)和單位，政府官員最主要的是找當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)，當(dāng)?shù)赜?00家企業(yè)，一家企業(yè)捐1萬就是100萬，一家捐10萬就有1000萬。動員個人比較難，成本高，動員企業(yè)卻比較容易。

　　中國式慈善的資源使用相對集中，捐款主要集中由政府使用。汶川地震捐款，老百姓直接捐給政府；日常情況下，政府以及官辦的公募基金會是接受捐款的主要主體，草根公益和社會組織籌資比例非常少。而在美國，如果NGO參與救災(zāi)花了錢，可以申請政府補(bǔ)貼。中國式慈善這種使用方式，導(dǎo)致了廣大的民間公益組織能獲得的善款資源非常有限，分布非常不平衡。

　　中國式慈善導(dǎo)致的最主要的后果即是：民間自發(fā)的有活力的慈善組織少、規(guī)模小；公益組織人才匱乏；官辦慈善組織效率低下、透明度不高；公眾、企業(yè)參與慈善不便捷；逼捐、索捐時有發(fā)生；不是快樂慈善，反而覺得慈善很累，沒有一個很好的慈善文化。捐錢的，認(rèn)為他是在作秀，不捐錢就說他為富不仁，在中國做慈善真的不容易。此外，還造成了慈善靠行政動員，而不是靠公信力的局面，民間慈善文化難以推廣：捐款中缺乏日常小額捐贈，造成公益資金鏈不穩(wěn)定。

　　中國式慈善發(fā)展到今天走到十字路口，一定要還慈善本來的面目——基于自覺、自愿的原則全民廣泛參與的快樂利他行為。

　　清華大學(xué)創(chuàng)新與社會資源研究中心主任 鄧國勝

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