?沐浴在黨的陽光下

□ 中國婦女報全媒體記者 田珊檑

“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿?！?/span>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記總會以“大朋友”的身份，在一年年的“六一”國際兒童節(jié)之際、一次次外出考察之時、一封封書翰還答之中，深情期許、溫暖囑托、細(xì)致叮嚀，滋潤著少年兒童心田，照亮新時代兒童事業(yè)的前行之路。

十年一刻度。

“堅持德智體美勞全面發(fā)展”。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，讓越來越多的孩子們打開心靈、放眼眺望，奔向更廣闊的遠(yuǎn)方，兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得歷史性新成就。

2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時，與孩子們一起揮鍬鏟土、培土圍堰、提水澆灌，殷切期許少年兒童們：“從一點一滴做起，努力成長為黨和人民需要的有用之才?！?/p>

頂層設(shè)計堅實有力——兒童事業(yè)始終與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展

舉旗定向，掌舵領(lǐng)航。

“全社會都要關(guān)心少年兒童成長，支持少年兒童工作。”習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對兒童和兒童工作作出一系列重要論述，強調(diào)黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件。老師、家長要承擔(dān)起教育引導(dǎo)少年兒童成長成才的責(zé)任。

黨的十八大以來，兒童事業(yè)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

在黨的十八大、十九大報告中，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”被鮮明寫入。在黨的十九屆四中、五中、六中全會上，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，完善幫扶孤兒的社會福利制度，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，保障婦女兒童權(quán)益等內(nèi)容被明確提出。

從“十二五”規(guī)劃綱要首次專設(shè)“促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展”一節(jié)，到“十三五”規(guī)劃綱要首次將保障未成年人基本權(quán)益寫進(jìn)章的標(biāo)題，并分專節(jié)對關(guān)愛未成年人健康成長提出明確目標(biāo)，在“社會關(guān)愛行動計劃”專欄中對兒童發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出具體部署，再到“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)立專門章節(jié)規(guī)劃兒童事業(yè)發(fā)展，兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實的基礎(chǔ)，不斷得到夯實。

每年《政府工作報告》，都明確部署兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，督促檢查任務(wù)落實。地方各級政府及相關(guān)部門將促進(jìn)兒童發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門專項規(guī)劃、納入政府重要議事日程、納入民生實事項目。

民法典、反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、食品安全法、家庭教育促進(jìn)法等法律的制定修訂，校車安全管理條例、教育督導(dǎo)條例、社會救助暫行辦法等行政法規(guī)，以及一系列司法解釋、規(guī)范性文件的出臺，進(jìn)一步織牢兒童保護(hù)網(wǎng)，具有中國特色的兒童保護(hù)法律法規(guī)體系逐步形成。

國家管理兒童事務(wù)的機(jī)制進(jìn)一步完善。國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國未成年人保護(hù)工作。最高人民法院成立少年法庭工作辦公室，最高人民檢察院成立未成年人檢察廳，民政部設(shè)立兒童福利司，全國婦聯(lián)成立家庭和兒童工作部……兒童工作統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，多部門合作進(jìn)一步加強。

國務(wù)院連續(xù)頒布實施四個周期的中國兒童發(fā)展綱要（以下簡稱綱要），新一周期綱要從兒童健康、安全、教育、福利、家庭環(huán)境和法律保護(hù)領(lǐng)域，制定了促進(jìn)兒童全面發(fā)展的目標(biāo)和策略措施，國家和地方各級婦兒工委積極組織推動綱要實施；《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》提出依法堅決打擊、有效遏制拐賣婦女兒童犯罪；《健康兒童行動計劃（2018—2020年）》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》等系列政策相繼出臺，我國保護(hù)兒童的制度機(jī)制進(jìn)一步完善。

從中央到地方，兒童發(fā)展被納入重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)，兒童優(yōu)先原則得到進(jìn)一步貫徹落實，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，全社會參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

兒童發(fā)展走向全面——兒童發(fā)展和兒童事業(yè)碩果累累、再上新臺階

“身體是人生一切奮斗成功的本錢，少年兒童要注意加強體育鍛煉，家庭、學(xué)校、社會都要為少年兒童增強體魄創(chuàng)造條件?！?/p>

從“近視眼”“營養(yǎng)餐”“體育鍛煉”，到“實踐創(chuàng)造”“品德教育”，習(xí)近平總書記始終心系少年兒童全面發(fā)展。

十年春秋，碩果累累。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，貫徹落實黨中央決策部署，兒童發(fā)展在健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護(hù)領(lǐng)域的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。

——健康，是對孩子的首要期盼。

“那時鄉(xiāng)里孩子吃午飯沒有保障，有的用辣椒拌飯吃，有的燒土豆充饑?！笔昵?，看著體質(zhì)瘦弱的學(xué)生，在貴州省黔西市花溪彝族苗族鄉(xiāng)花溪小學(xué)從教的陳安貴揪心不已。

“如今，學(xué)校食堂設(shè)施齊備，米油果蔬統(tǒng)一配送，頓頓有肉、葷素搭配成為營養(yǎng)餐標(biāo)配?！币褤?dān)任花溪小學(xué)校長的陳安貴說。為改善兒童因營養(yǎng)不良導(dǎo)致的發(fā)育遲緩、貧血等健康問題，持續(xù)提升孩子的營養(yǎng)健康水平，國家大力實施“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目”，推動項目覆蓋全國所有貧困縣。大力實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，從2021年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)膳食補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，已由每生每天4元提高至5元，覆蓋了全國28個省份1732個縣，每年受益學(xué)生3797.83萬人。

十年來，我國不斷加大投入力度，支持實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查、地中海貧血防控等公共衛(wèi)生項目，大力推進(jìn)實施全國兒童口腔疾病綜合干預(yù)項目，推廣兒童窩溝封閉等干預(yù)適宜技術(shù)，將兒童心理行為發(fā)育問題早期篩查納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)策略，促進(jìn)廣大兒童健康成長。數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國危重新生兒救治能力提升，2020年，全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為5.4‰和7.5‰，較2010年分別下降58.8%和54.3%。

——教育日益受到重視。

在四川馬邊彝族自治縣偏遠(yuǎn)深山中，曾有不少孩子特別是女童因錯過最佳上學(xué)年齡而成為大齡低年級學(xué)生，立古曲子就是其中一名。2019年，馬邊在全國首創(chuàng)桐華培優(yōu)班，托起了很多彝區(qū)大齡低年級學(xué)生的人生夢想?！拔液偷艿苊妹枚甲哌M(jìn)了校園，感覺能讀書真的很幸福?！比缃竦牧⒐徘樱瑢ξ磥沓錆M了美好憧憬。

不僅僅是馬邊，國家連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，擴(kuò)大普惠性教育資源。數(shù)據(jù)顯示， 2020年，全國學(xué)前教育毛入園率為85.2%，比2010年提高28.6個百分點；義務(wù)教育全面普及、均衡發(fā)展。2020年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.96%，且十年來均保持在99.7%以上，初中階段毛入學(xué)率保持在100%以上，受教育年限性別差距縮小為0.6年……

我國以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系逐步建立，推動落實立德樹人根本任務(wù)，突出品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐，深入實施“雙減”政策，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

——兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，對各類困境兒童保障做出制度性安排，保障范圍由孤兒、棄嬰，拓展到困境兒童。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國共有獨立的兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)760個，比2010年增加280個；機(jī)構(gòu)共有床位10.1萬張，比2010年增加4.5萬張，兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加強。

——兒童發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

“愛子，教之以義方?！?/p>

沙洲社區(qū)的“一米一家”樓道教育、馬橋社區(qū)的“驕驕暖陪伴”隔代教育……在江蘇張家港市，各大社區(qū)營造生活化家庭教育氛圍，這是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)的生動寫照。

2020年，教育部組織編制并發(fā)布《家庭教育指導(dǎo)手冊》；多地檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委共同探索開展涉未成年人案件中的家庭教育指導(dǎo)；全國婦聯(lián)啟動實施“家家幸福安康工程”，聯(lián)合多部門制定實施家庭教育工作五年規(guī)劃……在各部門的共同努力下，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能力持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共有家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點40.6萬個，共培訓(xùn)5623.6萬人次。

組建“街巷小當(dāng)家”等兒童志愿服務(wù)隊、開辟兒童議事開放空間……在北京東城區(qū)左安浦園社區(qū)，兒童友好公共服務(wù)體驗深受兒童和家長點贊。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)100個兒童友好城市，近年來，北京、上海、山東、浙江、福建、廣東等多地大力推動兒童友好城市建設(shè)，打造兒童友好的活力之城。

同時，社區(qū)兒童服務(wù)站點和服務(wù)隊伍不斷壯大。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國共有社區(qū)服務(wù)中心（站）44.8萬個，是2010年的近8倍；共有兒童之家（或兒童中心）32.1萬個，是2012年的近7倍……

——兒童合法權(quán)益得到切實有效保護(hù)。

兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)大力推進(jìn)，針對兒童的違法犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊，拐賣兒童犯罪案件數(shù)量總體呈下降趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2020年全國共破獲拐賣兒童案件1.2萬余起。兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺自2016年建成以來，成功找回4858名兒童，找回率達(dá)98.5%。同時，2020年全國未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計120497人次，比2010年增加32967人次，增長37.7%。

一項項舉措、一組組數(shù)字的背后，是被堅決扛起的“責(zé)任”。

在各級黨委和政府、婦兒工委各成員單位以及全社會的辛勤耕耘下，我國兒童事業(yè)踏踏實實地邁上新的臺階。

關(guān)心關(guān)愛走向普惠——困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體“一個都不能少”

“教育的目光不能總是盯著花園里耀眼的牡丹花，而要更多投向墻角處不起眼的苔花?！?/p>

習(xí)近平總書記強調(diào)，特別是要關(guān)心關(guān)愛留守兒童、城鄉(xiāng)困境兒童、殘疾兒童和學(xué)習(xí)成長相對落后的學(xué)生。

隨著《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》等一系列政策陸續(xù)出臺，黨和政府進(jìn)一步加大了對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、殘障兒童等關(guān)愛和保障力度，從基本生活、就學(xué)、福利、醫(yī)療保障、社會融入等方面，幫助解決他們及家庭的實際困難。

“謝謝你們在我們遇到困難的時候傳遞給我們力量！”在暑期兒童關(guān)愛服務(wù)活動中，依托大學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和衛(wèi)生清理幫扶，安徽省定遠(yuǎn)縣困境兒童開榮姐弟的學(xué)習(xí)和精神面貌得到很大改善。

2019年起，全國婦聯(lián)、教育部、民政部等部門常態(tài)化開展寒暑假期兒童關(guān)愛服務(wù)活動，共動員各類志愿者906.9萬名，結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童和困境兒童521.9萬名，受益兒童及家長6049.2萬人次。

“只有我努力了，才能改變我的命運，才能回報那些幫助過我的人?！眮碜晕鞑禺?dāng)雄縣的藏族姑娘玉卓瑪在“春蕾計劃”的資助下，順利完成小學(xué)至大學(xué)學(xué)業(yè)。

如今，在全國婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，中國兒童少年基金會發(fā)起實施的“春蕾計劃”不斷創(chuàng)新發(fā)展，資助從最初的以義務(wù)教育階段為主拓展到高中、大學(xué)階段，從對女童的資助到春蕾教師的培訓(xùn)，再到職業(yè)教育、女童保護(hù)，對留守女童開展親情陪伴等。十年來，超過176萬名女童在“春蕾計劃”的哺育下贏得人生出彩的機(jī)會。

讓溫暖的關(guān)愛惠及更多孩子，正成為共識。

中宣部等舉辦“我的書屋·我的夢”農(nóng)村少年兒童年度閱讀實踐活動；體育總局實施“圓夢工程”農(nóng)村未成年人體育志愿服務(wù)；共青團(tuán)中央深化實施“情暖童心”“童心港灣”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作項目……各部門通過系列活動為留守兒童、困境兒童等提供全方位的關(guān)愛和幫扶。

同時，孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。2019年起，事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，全國共有25.3萬余名事實無人撫養(yǎng)兒童得到保障。

國家先后實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，建立實施殘疾兒童康復(fù)救助制度。2011年以來，全國共有126.6萬人次0～6歲殘疾兒童接受康復(fù)救助服務(wù)。

中央財政統(tǒng)籌安排困難群眾救助補助資金，加大對包括孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童等在內(nèi)的困難群眾基本生活保障。

……

十年樹木，百年樹人。

新一周期中國兒童發(fā)展綱要已正式印發(fā)。從現(xiàn)在到2030年，未來十年我國兒童發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的“路線圖”已經(jīng)明確，新發(fā)展階段億萬兒童健康發(fā)展有了更加踏實的保障。

沐浴新時代黨的雨露陽光，生活在充滿愛的社會主義大家庭，當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍，牢記著習(xí)爺爺?shù)囊笄衅谕爸袊鴫粢磕銈儊韺崿F(xiàn)。‘兩個一百年’要靠你們接力奮斗”。