今年以來，關(guān)于“跑步進(jìn)入老齡化”、“養(yǎng)老保險萬億空賬”、中國人面臨“未富先老”等等報道引發(fā)了國內(nèi)各界人士的廣泛關(guān)注。不久前閉幕的黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求。

　　眾人拾柴火焰高

　　未來5年，中國特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系將如何建立？百姓的養(yǎng)老之憂能否得到有效化解？11月28日，就這些疑問，記者采訪了民政部部長李立國。采訪中，李部長的一段回答引發(fā)了關(guān)于發(fā)動社會力量更好解決國人養(yǎng)老問題的無限遐想。他講到：

　　推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須在政府的主導(dǎo)下，廣泛動員社會力量參與。國家早已在土地、稅收、用水、用電等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但有些地區(qū)和部門由于認(rèn)識不到位，尚未把這些政策落實好。

　　民政部承擔(dān)著管理社會養(yǎng)老服務(wù)的重要職責(zé)。我們將推動各地民政部門加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實國家現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　落實稅費優(yōu)惠政策包括以下幾方面：

　　對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；

　　對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅；

　　社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；

　　個人通過非營利性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除；

　　企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)進(jìn)行捐贈的，企業(yè)在年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除……

　　雖然政府有了表態(tài)，卻還有一部分民眾要問：民企老板“利字當(dāng)頭”，“為富不仁者”眾多，怎么會投入到養(yǎng)老事業(yè)中呢？然而實情并非完全如此。

　　慈善藍(lán)皮書：民企成為中國慈善主力

　　今年11月2日上午，中國社會科學(xué)院召開“2010年《慈善藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會”，并正式發(fā)布2010年《慈善藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書中指出，2009年我國社會捐贈量穩(wěn)步增加，達(dá)332億元，增長3.5%。

　　藍(lán)皮書中所體現(xiàn)的一點趨勢引發(fā)了人們的關(guān)注：民營企業(yè)在慈善事業(yè)中扮演了日益重要的角色，無論從公益主動性還是捐款數(shù)額上，都相對處于領(lǐng)先地位。不僅在企業(yè)數(shù)量和捐款數(shù)量中占據(jù)了較大份額，而且開始探索新的慈善模式。2009年，民營企業(yè)為中國慈善市場提供的資源最多，捐出款物總額超過54.27億元，占企業(yè)捐贈總額的41.35%,占境內(nèi)捐贈總額的20.39%。

　　從2010年發(fā)布的中國慈善排行榜的企業(yè)捐贈排行榜看，2009年捐贈超過百萬元的民營企業(yè)有282家，占慈善企業(yè)總數(shù)的62.9％，這個數(shù)字遠(yuǎn)高于國企和外企。在捐贈總額前10名的上榜企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)了5個席位，外資企業(yè)有3個席位，而國有企業(yè)只有2個席位。

　　藍(lán)皮書指出，過去民營企業(yè)被扣上了“為富不仁”、“缺乏社會責(zé)任感”的帽子，實際上這是一種誤解，企業(yè)每年給社區(qū)的助老、基建、扶貧以及其他項目的慈善捐贈額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過捐給慈善機(jī)構(gòu)的金額，隱形捐贈常常被人們所忽略。

　　同時，藍(lán)皮書指出，房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)得最為慷慨和活躍。2010年中國慈善排行榜的企業(yè)捐贈榜單上，房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占所有上榜企業(yè)的16%。在胡潤慈善排行榜中，單年捐贈前十名的富豪中，也有5名來自房地產(chǎn)行業(yè)。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，究其原因可能有二：一是中國房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相比，利潤較高，富豪集中，其中不少民營企業(yè)家具有較高的慈善意識；二是在目前公眾對高房價存在普遍質(zhì)疑的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)需要通過捐贈行為緩解消費者的負(fù)面情緒，以期建立較好的口碑。

　　最后，藍(lán)皮書指出，金融危機(jī)雖然帶來了市場困頓，卻也催生了企業(yè)對于慈善事業(yè)的更多理性思考。越來越多的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)不僅僅滿足于簡單的一次性捐款捐物，更強調(diào)對公益事業(yè)的通盤考慮，并期待站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度來系統(tǒng)籌劃企業(yè)的公益行為。

　　在擴(kuò)大市場營銷和社會影響力的刺激下，戰(zhàn)略性慈善和公益營銷開始出現(xiàn)，企業(yè)啟動了對于企業(yè)市場行為的管理學(xué)思考，將慈善與企業(yè)運營戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，并嘗試用現(xiàn)代管理辦法來管理公益活動，這股力量間接地推動了慈善文化的深入發(fā)展。企業(yè)開始轉(zhuǎn)變之前一捐了之的簡單方式，開始精準(zhǔn)計算“捐贈者幸?！?，將其量化為市場效益，效用慈善得到提倡。

　　為民企喊冤：不要忽視“隱性”捐贈

　　在中國，民營企業(yè)的形象算不上多光鮮。重要原因是它們賺錢和花錢的方式。人們印象中，民營企業(yè)頗似鐵公雞，公益面前一毛難拔。

　　曾經(jīng)有個對比很讓中國人不平：2008年，美國的慈善捐贈總額達(dá)3076.5億美元，占GDP總量的2.2%%，而同期中國的慈善捐贈達(dá)到1070億元人民幣，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.356%%，相差天上地下。與之相輔證的另一消息是，中國民營企業(yè)中“有過捐贈記錄的不到10萬家，也就是說多數(shù)的企業(yè)沒有履行慈善義務(wù)”。人們不禁對民營企業(yè)“為富不仁”大為憤慨、大肆鞭撻。

　　實際上，中國的民營企業(yè)并非如此小氣，只管自己悶頭發(fā)大財，它們架橋修路、建廟葺祠、贍養(yǎng)父老以及籌辦民俗堂會等，沒少助義行善。只是這些舉動因為種種原因無法被民政和慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)計在冊而時常為人所忽略而已。

　　以浙江瑞安一家企業(yè)的賬目為例：2009年3月，向村委會捐款3萬元，用于修路，有收據(jù)；2009年5月，向村委會捐款1萬元，用于修建垃圾處理站，有收據(jù)；2009年8月，向村委會捐5000元，用于贊助地方活動，無收據(jù)。

　　當(dāng)前這種“隱性”捐贈普遍存在，而且呈現(xiàn)本地、民間、多發(fā)和低調(diào)等特點。它受惠的對象多是與企業(yè)密切聯(lián)系的基層社區(qū)組織，主要支持當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和各種活動，跨地區(qū)捐贈的案例很少。比如瑞安一家私營企業(yè)，它有新、舊兩個廠，分別坐落于飛云鎮(zhèn)云周少埠村和上望辦事處永光村，它的捐款范圍就固定在這兩廠所在村。

　　與“顯性”捐贈相比，“隱性”捐贈多是默默進(jìn)行的，個別企業(yè)甚至對公開捐贈表示恐懼。企業(yè)采取的“直通車式”捐贈，過程簡單且沒有華麗的捐贈儀式，更沒有媒體的大范圍宣傳，甚至捐贈的內(nèi)容和過程只有捐贈者和受捐者雙方知道。這跟“顯性”捐贈時鞭炮齊鳴、鑼鼓喧天惟恐世人不知的情景大相徑庭。

　　“隱性”捐贈對于社區(qū)慈善現(xiàn)實需求的滿足無疑有巨大貢獻(xiàn)，是社區(qū)建設(shè)資金的重要來源之一。而且，它受各種規(guī)章制度限制少，靈活機(jī)動，其動員范圍一般很小，目的性明確，整個過程從操作上來說相當(dāng)便捷。

　　隱性捐贈的“副作用”同樣也很大。《中國慈善發(fā)展報告》執(zhí)筆人虞志秋認(rèn)為，最明顯的“副作用”莫過于形成一種錯誤的“民營企業(yè)無捐贈”假象，從而打擊了企業(yè)慈善捐贈的積極性，破壞了慈善捐贈的自愿性、公益性。

　　另外，“隱性”慈善的特點使得許多民營企業(yè)在進(jìn)行捐贈時無法獲得正規(guī)的發(fā)票，甚至有時連收據(jù)都無法獲取，如此也就無法獲得合法的稅收優(yōu)惠。

　　說到隱性慈善存在的原因，這跟我國慈善機(jī)構(gòu)公信力低、損耗大很有關(guān)系。慈善機(jī)構(gòu)公信力建立在“透明的玻璃口袋”上，這是慈善事業(yè)發(fā)展的根本所在，也是慈善事業(yè)取信于民的重要保證。中國的非政府組織的發(fā)展歷史還不超過30年，真正可以稱為慈善組織的發(fā)展史還不足20年。

　　有少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)沒有做到公信力的培養(yǎng)，有的政社不分形同虛設(shè)；有的有機(jī)構(gòu)，無活動，更談不上公開性和透明度。甚至有一些慈善機(jī)構(gòu)財務(wù)混亂，信息不公開，捐助善款的接收和使用上缺乏完善的監(jiān)督追懲措施。捐款的來源、流向等這些捐款者應(yīng)該知道的信息并沒有公開，捐款者的知情權(quán)被忽略了。

　　虞志秋還表示：“企業(yè)家最擔(dān)心的是，這些錢被一些不良的基層官吏借機(jī)中飽私囊，貪污浪費。因此，與其讓人揮霍還不如捐給自己看得見的機(jī)構(gòu)，這已成為許多企業(yè)家共同的想法。民營企業(yè)的捐贈因而流向了實打?qū)嵉纳鐓^(qū)建設(shè)?！保ㄖ袊嗄陥?，記者 董偉）

　　避免“報國無門”、激勵不當(dāng)

　　剛剛閉幕的廣州亞運會精彩紛呈，然而在承辦期間卻也發(fā)生過傷害民企捐贈積極性的事。

　　2008年，民營企業(yè)家王銳祥訴苦道：時下不少重點項目招標(biāo)都非原裝進(jìn)口不要，國內(nèi)自主品牌被拒之門外。以廣州白云國際會議中心為例，就是全套使用進(jìn)口產(chǎn)品，連配備的話筒等音響都是產(chǎn)自德國。他還說道：“雖然‘鳥巢’里的音響都是我的，但我連亞運村都進(jìn)不了。”投標(biāo)無門后，他甚至想找到亞組委，免費捐給他們用，但也遭到了拒絕，“他們看到我，都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，要我找市長?！?/P>

　　除了“報國無門”之外，減稅優(yōu)惠有時也對捐贈者的吸引力不足，個別企業(yè)對于申請減免稅收的手續(xù)也不大清楚。在這種情況下，大多數(shù)人都選擇了不去辦理減免稅，加上中國傳統(tǒng)文化中缺乏“互利”的捐款心態(tài)，許多人都會覺得，捐都捐了，沒必要再為此去爭取一點小錢了。

　　事實上，對于慈善捐贈的企業(yè)而言，“同樣想的也是沒必要再為此爭取一點小錢了”。既然一個企業(yè)肯捐，那肯定就不會在乎優(yōu)惠的小金額。單從利益的角度出發(fā)，類似辦事容易些、申請工業(yè)用地更簡便些、與有關(guān)政府工作人員關(guān)系更融洽些似乎更具有吸引力。

　　某公司經(jīng)理就對《中國慈善發(fā)展報告》課題組說：“既然捐錢，那還差那么點錢嗎？平時辦事別為難我們，就可以了。雖然捐給村里的錢我們拿不到發(fā)票，但比起捐給慈善總會等部門的效果要稍微好點，更直接點。減稅優(yōu)惠對我們來說雖然有吸引力，但并不是非常大。”

　　可見，在調(diào)動社會力量幫助解決社會養(yǎng)老問題甚至其他問題的時候，如何找到更多的合理途徑發(fā)揮各類個人、企業(yè)、組織的特殊能力；如何在合理的范圍內(nèi)更好地激發(fā)它們的積極性，是我們在未來科學(xué)利用社會捐贈的核心問題。（本文綜合新華社，人民網(wǎng)，中國廣播網(wǎng)，中國青年報，羊城晚報等媒體稿件）

（責(zé)任編輯：吳雄）