2008年，汶川地震后中國民眾“井噴”式愛心捐款，顯示出蘊藏在民間巨大的慈善力量。兩年多過去，當捐款幾近成為中國公眾常態(tài)化的行為之后，懷抱愛心的公眾面對已近2000家的基金會，不禁產(chǎn)生諸多疑問：錢應(yīng)該捐給哪個基金會？錢捐到什么項目去了？有沒有真正幫了我想幫的人？本期嘉賓就這些話題給了公眾一個很好的回答。 

　　希望公眾有“震撼的透明平臺”

　　主持人：基金會中心網(wǎng)的啟動是中國公益事業(yè)進程中一件非常有意義的舉措，但很多公眾還不夠了解，請介紹一下這方面的情況。

　　徐永光：2009年，我們非公募基金會一些人到美國訪問，在美國基金會中心時大家感到非常震撼，這個震撼來自于美國公益事業(yè)的透明程度。美國有9萬多家基金會，在基金會中心，這9萬多家基金會的信息全部都有，而且這個信息公開到什么程度呢？我說要看一下去年美國基金會給中國的捐款，他們在美國基金會中心網(wǎng)上一點擊“美國對中國的捐款”，從2003年到2009年，所有美國基金會給中國的捐款信息全部都有，誰捐的、捐給誰、捐多少錢，清清楚楚全部都有。它的信息這么透明，我們看后馬上就表態(tài)：回去也要做。美國當時是9萬多家基金會，中國才有1800家左右的基金會，做一個信息披露的平臺，按說難度不是很大。所以回來以后，有35家基金會聯(lián)合發(fā)起了中國基金會中心網(wǎng)。我們希望中國的公眾也可以擁有這樣“讓人震撼的信息透明平臺”，通過這個平臺，可以了解我們中國基金會的情況，了解他們都做了什么？做得怎么樣？了解到自己的錢花到哪去了？也通過這個平臺幫助自己選擇今后把錢捐給誰。

　　基金會不披露信息不合理

　　主持人：基金會中心網(wǎng)對于公眾的意義可以說是非常積極的，可以幫公眾選擇“把錢給誰”，那對于基金會呢？為什么愿意把全部信息都給披露出去？

　　徐永光：這取決于基金會如何看待未來的發(fā)展。希望發(fā)展的基金會，會理解并希望通過自己的信息披露，獲得更多的公眾支持，這類基金會很愿意并樂于宣傳、披露自己的信息，讓公眾了解自己。當然目前有不愿意披露信息的，這里就涉及到一個問題，作為基金會，是一個公共機構(gòu)，你的錢來自于公眾捐款，你應(yīng)該也有必要給公眾一個交代，將你的信息進行公開公示，不愿意披露信息的道理在哪里？我想不出。要么你想暗箱操作?？偠灾辉敢馀缎畔⒉缓侠?。

　　賈西津：在美國或者其他國家，信息披露有很大程度上是強制性的，像美國的基金會中心，其實它很重要的一個信息來源是國稅局的稅務(wù)表格，表格里面包括它資助了誰，人員工資是多少，都在里面。

　　徐永光：在美國等國家，政府對基金會、所有非營利組織的監(jiān)管都是非常嚴格的，嚴格到你不可想象，據(jù)說每年給稅務(wù)局提交的表格要花400個小時來填寫。中國政府實際上在這方面也有要求，民政部在2006年就頒發(fā)了《基金會信息公布辦法》，要求很嚴，但是實際上披露的情況很差。

　　“保密”基金會前途“無亮”

　　主持人：看基金會中心最新公布的數(shù)據(jù)，截至2010年10月12日，全國注冊的基金會只有不到一半公布了年報，為什么會有這種情況？

　　徐永光：采集到這些信息已經(jīng)費了九牛二虎之力。我們已經(jīng)和1900多家基金會都進行了聯(lián)絡(luò)。最近，我們直接用電話聯(lián)系了300家，有一半情況是無效的，有的是電話已經(jīng)無效了，有的是電話沒有人接，也有個別的基金會竟然以對待商業(yè)信息的態(tài)度回答我們說：“信息保密?！蔽覀兿嘈乓粋€基金會披露得越好，獲利就越大，因為公眾在了解基金會的時候，一定會選擇透明的基金會給它捐款。像這樣公示信息項目為零的“保密基金會”，相信公眾不會捐錢給它們。

　　黃震：以我的觀察，第一個是現(xiàn)有的基金會很多自己內(nèi)部管理沒有做好，自己的信息沒有保存，你要查信息的時候他沒有辦法提供。再有，這是一個民間形成的行業(yè)自律性組織，很多基金會可能覺得這個不是硬性規(guī)定，就可做可不做。第三，政府現(xiàn)在對信息披露這塊的執(zhí)法力度還是不夠。

　　年底兩成基金會將披露信息

　　主持人：目前，中國公眾還不太了解基金會中心網(wǎng)，但對公眾來講，公益透明化卻是他們最關(guān)心的話題。

　　徐永光：是的，現(xiàn)在公眾捐款捐給誰？大家只知道幾個大的基金會，但是到基金會中心網(wǎng)這里就可以選擇了，透明化是中國公益事業(yè)最迫切的需求。公眾通過基金會中心網(wǎng)能夠?qū)ふ彝该骰潭雀摺⒅档米约盒湃蔚幕饡?，也就是公益事業(yè)的“玻璃口袋”，我們就是要幫公眾找到身邊值得信賴的基金會。所以今年年底到明年初，我就要告訴大家，你們要找項目，要找支持的基金會，到這兒來。我相信今年年底中國會有2000家基金會，假如有20%的基金會積極披露信息，就是有400家基金會披露得非常透徹，那就很好，公眾就有400家透明的基金會可以選擇了。

　　黃震：就我們?nèi)A民慈善基金會來說，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了幾個披露方式，第一是建立我們自己的網(wǎng)站，基金會成立的同時就開通了基金會的網(wǎng)站，兩年多的時間有100多萬的點擊量。同時我們還辦了小刊物，不定期公示我們的情況。第三，我們還會發(fā)布一些跟項目有關(guān)的手冊，希望通過這些手段讓公眾了解我們基金會的情況。

　　政府需提高信息透明意識

　　主持人：我了解到基金會中心網(wǎng)曾向31家省級民政部門要求提供注冊地基金會的信息披露情況，但是有一些政府明確地表明不能提供這個情況。會有這樣的情況嗎？

　　徐永光：當然有，有的還生氣，說我們沒資格要求。我覺得對于這種信息公開的嘗試行為，如果政府還是這樣的一種認識水平，就難怪被政府監(jiān)管的基金會同樣不重視甚至拒絕了。信息披露對基金會來講是義務(wù)，因為你的捐款來自公眾，你的捐款怎么用應(yīng)該讓公眾知情，應(yīng)該接受監(jiān)督。政府本身就承擔著監(jiān)管的責任，承擔監(jiān)管責任的民政部門在明確要求披露的同時，卻仍會有人說要保密，這就很奇怪了！

　　賈西津：不管是基金會也好，還是非營利組織也好，還是政府部門也好，廣義的都可以說是公共部門，所謂的公共部門就是這些部門所使用的資源，他所做的事情不是屬于他自己的。就像一個基金會，它的錢并不是說像私人企業(yè)，這是我的錢，其實基金會是代管者，他要做一個很好的代理者。政府也是一樣的，政府是公民的代理者，是信息的代管者，從這個角度講，政府怎么能對托管者也就是公民保密呢？

　　附件

　　基金會中心網(wǎng)信息采集情況(截至2010年10月12日)

　　★40%基金會提供年報

　　目前全國在民政部門注冊的基金會共1925家，截至12日，基金會中心網(wǎng)采集到的信息情況如下：

　　1.100%提供基礎(chǔ)信息：如基金會名稱、地址、法人等內(nèi)容，基本覆蓋。

　　2.777家(約40%)提供年報信息：如基金會公益活動情況及財務(wù)會計報告等。

　　3.23家(約1.1%)提供項目信息(基金會自愿提交)：基金會的具體公益項目介紹及開展情況。

　　★20%年報存邏輯錯誤

　　作為上交給民政部門的資料，在收集到的基金會年報中，有20%存在邏輯性錯誤，比如空白年報、題文不相符的年報、重復無效的年報，以及信息殘缺(如：缺少公益支出表)的年報。

　　★67%基金會尚無官網(wǎng)

　　全國各地的基金會中，有官網(wǎng)的基金會637家(其中比較活躍的占29%)，無官網(wǎng)的基金會1288家，占67%。

　　★電話溝通半數(shù)無效

　　1.有效溝通50%，主要表現(xiàn)為：能打通電話、態(tài)度較好、愿意了解基金會中心網(wǎng)的情況并進行初步交流。

　　2.無效溝通50%，主要表現(xiàn)為：無聯(lián)系方式或電話錯誤；電話無人接聽；明確表示不公開。

　　通過電話聯(lián)系，到目前為止，聯(lián)系過的300家基金會里只有兩家主動寄送年報到基金會中心網(wǎng)。

　　★民政部門態(tài)度各異

　　1.支持：承諾會及時提供基金會名單，并公布年報；

　　2.指責：明確表示不會提供信息，并稱“你們搞得我們很被動”；

　　3.推諉：例如稱沒有收到信件；打官腔、推托時間等；

　　4.無果：由于人事變動等原因，工作函沒寄送到(要重新寄送)。

　　鏈接·基金會中心網(wǎng)

　　一個提供全國所有基金會相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，其中包括基金會的基本信息、年度工作報告、財務(wù)信息、項目信息以及項目執(zhí)行機構(gòu)等內(nèi)容。網(wǎng)民登錄網(wǎng)站后，即可以以關(guān)鍵詞形式檢索，也可以用地圖檢索方式找出自己所關(guān)注的基金會，除單個基金會的信息外，基金會中心網(wǎng)還提供了不同基金會之間基本數(shù)據(jù)的簡單對比功能。(記者黃英男 胡雪柏)

（責任編輯：孫賓）