(東西問(wèn))唐穎俠：中國(guó)以何理念助推全球治理新格局？

　　中新社北京10月28日電 題：中國(guó)以何理念助推全球治理新格局？

　　作者 唐穎俠 南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授

　　10月25日是中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年的紀(jì)念日。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議并發(fā)表重要講話。這份講話是中國(guó)“以人民為中心”外交理念的集中體現(xiàn)，也是新時(shí)代中國(guó)全面參與以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理的宣告書(shū)。應(yīng)對(duì)全球危機(jī)需要全球治理新思維。50年來(lái)，中國(guó)秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，積極參與聯(lián)合國(guó)建設(shè)，維護(hù)公平正義的國(guó)際秩序，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

資料圖：聯(lián)合國(guó)大樓。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

　　經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，生靈涂炭、百?gòu)U待興，奉行多邊主義和國(guó)際合作的聯(lián)合國(guó)在戰(zhàn)后廢墟上開(kāi)出了生命之花。聯(lián)合國(guó)自誕生之日起，便承擔(dān)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)人權(quán)的重要使命。中國(guó)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要貢獻(xiàn)國(guó)，也是在《聯(lián)合國(guó)憲章》上首個(gè)簽字的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，在初期曾受到某些國(guó)家的排擠阻撓，被擋在聯(lián)合國(guó)大門(mén)之外。但是，邪不壓正，公道自在人心。1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒多數(shù)通過(guò)了第2758號(hào)決議，恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)了中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的唯一合法代表，自此揭開(kāi)了中國(guó)外交事業(yè)發(fā)展的新篇章。回首這50年中國(guó)與聯(lián)合國(guó)共同走過(guò)的歷程，中國(guó)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)參與到積極引領(lǐng)，從遵從規(guī)則到貢獻(xiàn)智慧的外交角色轉(zhuǎn)變。無(wú)論世界風(fēng)云如何變幻，也無(wú)論外交政策如何演變，其中有一條堅(jiān)守不變的主線，即始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。發(fā)展是永恒的主題，抓住這條主線，就可清晰梳理出中國(guó)50年來(lái)在聯(lián)合國(guó)外交實(shí)踐的脈絡(luò)。

10月25日，“美美與共 和平向未來(lái)”——紀(jì)念中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年主題展覽在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。圖為中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍大使(左)和巴基斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表阿克拉姆一同觀看展覽。 中新社記者 馬德林 攝

　　首先，發(fā)展是破解全球問(wèn)題的中國(guó)方案，也是中國(guó)主張的全球優(yōu)先政策選擇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)飽受新冠肺炎疫情打擊，復(fù)蘇乏力。全球化正面臨前所未有的沖擊，“南北”發(fā)展鴻溝進(jìn)一步加大，氣候變化等全球性危機(jī)和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，人類(lèi)再次走到世界的十字路口。是屈從單邊霸凌、以鄰為壑還是堅(jiān)守多邊主義、加強(qiáng)合作？我們?cè)摵稳ズ螐?？中?guó)基于自身在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，提出將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這是中國(guó)主動(dòng)通過(guò)發(fā)起聯(lián)合國(guó)倡議、設(shè)置國(guó)際議程以引領(lǐng)全球治理方向的重要努力，為完善全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

　　其次，“以人民為中心”的發(fā)展理念詮釋了全球治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)展的目的是為了人民的福祉，人民的幸福生活就是最大的人權(quán)。各個(gè)國(guó)家應(yīng)在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

資料圖：航拍貴州播州花茂村?！■暮陚?攝

　　再次，普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展方式，為全球發(fā)展路徑提供了具體指南。我們需要什么樣的發(fā)展？第一，應(yīng)注意到世界發(fā)展的不平衡性，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家特殊需求，通過(guò)緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的脆弱國(guó)家，著力解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。第二，科技是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新是發(fā)展的生命力。只有抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，世界各國(guó)才能攜手實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。第三，面對(duì)全球環(huán)境危機(jī)，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)踐行承諾，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。中國(guó)在與聯(lián)合國(guó)50年的合作發(fā)展中從不空談，言出必行。尤其在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域投入了大量資源。自1990年以來(lái)，中國(guó)已向近30項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出維和人員5萬(wàn)余人次。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)和重要出兵國(guó)，在五個(gè)常任理事國(guó)中位列派出維和人員數(shù)量第一，目前有2200余人在聯(lián)合國(guó)8個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。中國(guó)提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)與141個(gè)國(guó)家及包括19個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的32個(gè)國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作文件。中國(guó)加入幾乎所有普遍性政府間國(guó)際組織，參加了600多項(xiàng)國(guó)際公約及修正案，善意履行條約義務(wù)。截至2021年10月中旬，中國(guó)已向全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過(guò)15億劑新冠疫苗，為建立全球免疫屏障作出重要貢獻(xiàn)。

資料圖：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年12月31日，第22批赴剛果(金)維和部隊(duì)舉行升旗儀式喜迎元旦，在剛果(金)布卡武市“中國(guó)半島”營(yíng)區(qū)舉行了隆重的升國(guó)旗儀式。中新社發(fā) 李志強(qiáng) 攝 圖片來(lái)源：CNSPHOTO

　　50年前，時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)的喬冠華，在第一次出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的發(fā)言中表明了中國(guó)與西方國(guó)家不同的外交理念。中國(guó)認(rèn)為，國(guó)家不論大小，一律平等，和平共處五項(xiàng)原則應(yīng)成為國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系準(zhǔn)則，各國(guó)人民有權(quán)按照自己的意愿，選擇本國(guó)的社會(huì)制度，有權(quán)維護(hù)本國(guó)獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，任何國(guó)家都無(wú)權(quán)對(duì)另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行侵略、顛覆、控制、干涉和欺負(fù)。任何一個(gè)國(guó)家的事，要由這個(gè)國(guó)家的人民自己來(lái)管；聯(lián)合國(guó)的事，要由參加聯(lián)合國(guó)的所有國(guó)家共同來(lái)管，不允許超級(jí)大國(guó)操縱和壟斷。中國(guó)現(xiàn)在不做，將來(lái)也永遠(yuǎn)不做侵略、顛覆、控制、干涉和欺負(fù)別人的超級(jí)大國(guó)。

　　時(shí)光走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)，這些擲地有聲的話語(yǔ)仿佛還在耳邊。中國(guó)已經(jīng)從相對(duì)落后的國(guó)家成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)的承諾和行動(dòng)從未改變。中國(guó)并未如西方學(xué)者所預(yù)言的陷入“修昔底德陷阱”的沖突對(duì)抗中；相反，恰恰是西方國(guó)家在包裝渲染該話語(yǔ)使其意識(shí)形態(tài)化。作為新興大國(guó)，中國(guó)也沒(méi)有落入“金德?tīng)柌裣葳濉本芙^提供全球公共產(chǎn)品；相反，正是美國(guó)自己在大行單邊主義和保護(hù)主義，挑戰(zhàn)全球治理和國(guó)際秩序。習(xí)近平主席基于中華傳統(tǒng)文化和東方智慧提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念，通過(guò)相互尊重、互惠互利，在國(guó)際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)合作共贏。這正是全球治理新格局的真諦，也是聯(lián)合國(guó)存續(xù)發(fā)展的價(jià)值所在。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　 唐穎俠，法學(xué)博士，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心(國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地)副主任。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)理事、中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)理事、中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)自然資源法學(xué)會(huì)常務(wù)理事。天津政府法治智庫(kù)專(zhuān)家?！度藱?quán)研究》期刊編委會(huì)委員、《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(人權(quán)藍(lán)皮書(shū))》審稿專(zhuān)家。曾赴香港大學(xué)法學(xué)院、韓國(guó)首爾大學(xué)法學(xué)院、挪威奧斯陸大學(xué)人權(quán)研究中心、丹麥人權(quán)研究所、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦、歐洲人權(quán)法院、歐洲理事會(huì)及歐盟議會(huì)、烏茲別克斯坦國(guó)家人權(quán)中心等進(jìn)行訪問(wèn)和交流。主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際法、人權(quán)法、氣候變化法，多年來(lái)致力于人權(quán)指數(shù)、環(huán)境權(quán)利、兒童權(quán)利、氣候變化與人權(quán)等問(wèn)題的研究。