安徽滁州市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)學(xué)生在老師指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練。新華社發(fā) 

第十九屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)在深圳舉行，在中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)設(shè)立的海歸人才招聘會(huì)上，求職者在尋找崗位。新華社發(fā)

在寧夏大學(xué)食品與葡萄酒學(xué)院葡萄系的葡萄抗逆分子育種實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，研究生在進(jìn)行葡萄基因編輯載體構(gòu)建方面的試驗(yàn)。新華社發(fā)      

　  編者按

　  發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，聚天下英才而用之。各地各部門積極響應(yīng),在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)以及事業(yè)單位管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、公共服務(wù)供給等方面進(jìn)行了一系列改革，人才引領(lǐng)發(fā)展正步入精細(xì)化、配套化、應(yīng)需化的新軌道。光明智庫(kù)特推出兩篇研究報(bào)告,分別梳理全局情況、透視一域做法，聚焦新時(shí)代我國(guó)人才工作改革創(chuàng)新的探索、成效與未來(lái)。

　  當(dāng)前，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景下，我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，各地人才政策不斷創(chuàng)新，青年人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是高科技人才成為城市間爭(zhēng)奪的關(guān)鍵目標(biāo)。一批區(qū)域人才強(qiáng)市加速崛起，一線城市、區(qū)域中心城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)、培育效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)日趨明顯。當(dāng)此之際，人才工作不進(jìn)則退，各地人才隊(duì)伍建設(shè)壓力與機(jī)遇并存。

　  重視和把握當(dāng)前全國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)、新規(guī)律，是做好地區(qū)人才工作的前提和基礎(chǔ)。筆者從七個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為各地各部門工作提供借鑒。

構(gòu)建人才工作大格局，健全工作運(yùn)行體系，是做好區(qū)域人才工作的重要保障

　  海口復(fù)興城國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地里，來(lái)自世界多國(guó)的創(chuàng)業(yè)青年正在一系列優(yōu)惠政策“加持”下追逐夢(mèng)想。放眼海南自由貿(mào)易港，人才工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)孵化站等人才陣地建設(shè)以及落戶、醫(yī)療、教育、購(gòu)房等配套保障政策，吸引人才紛至沓來(lái)。自2020年6月至今年7月底，海南全省引進(jìn)各類人才21萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)404%。而這一切，離不開(kāi)海南省委人才工作委員會(huì)、省委人才發(fā)展局的成立?！坝辛藸款^抓總機(jī)構(gòu)，人才重大改革探索的組織協(xié)調(diào)力度明顯加大了。”人們?cè)u(píng)價(jià)。

　  與此類似，北京成立人才工作局，以吸引集聚國(guó)際頂尖人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)權(quán)下放等系列改革。深圳圍繞重大人才政策創(chuàng)新和“孔雀計(jì)劃”人才工程，構(gòu)建“黨委政府+社會(huì)組織+市場(chǎng)主體”的工作運(yùn)行體系。江蘇蘇州建立了包含100余個(gè)指標(biāo)的區(qū)縣、職能部門人才工作考核評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)編制地方人才發(fā)展指標(biāo)白皮書(shū)督促人才工作。

　  人才工作不只是組織部門的責(zé)任，只有充分發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總作用，建立健全有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作大格局，才能有效加強(qiáng)黨管人才工作體系。為保障高效推動(dòng)，在組織部門牽頭抓總下，要將人才工作盡快納入相關(guān)政府職能部門，特別是工信、發(fā)改等經(jīng)濟(jì)綜合部門三定方案；通過(guò)建立人才工作條線“樞紐”機(jī)制及基于大數(shù)據(jù)的人才工作平臺(tái)，充分挖掘、調(diào)動(dòng)各職能部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)地方人才工作協(xié)同合力，健全“大人才”工作格局。

強(qiáng)化引才工作品牌，創(chuàng)新人才服務(wù)模式，是提升地方人才集聚效率的有效辦法

　  以一名國(guó)家特聘專家為引才“觸角”，武漢光谷先后引進(jìn)了6位國(guó)家特聘專家，新建了一條上下游接續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)成立招才局、聘任名人“引才大使”“招才顧問(wèn)”、實(shí)施“百萬(wàn)校友資智回漢”“城市合伙人”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目工程，武漢打響了城市引才引智全國(guó)品牌。

　  寧波余姚借助一名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“以才引才”，集聚了30余名省級(jí)以上特聘崗位專家，成就了省級(jí)智能制造人才高地。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州，政府定位于做好“店小二”式人才服務(wù)，以“引進(jìn)之初做保姆、創(chuàng)業(yè)之中做導(dǎo)師、成熟之后當(dāng)保安”的精準(zhǔn)服務(wù)品牌贏得人才。深圳在南山區(qū)、華為公司和招商街道設(shè)立外國(guó)人才來(lái)華工作許可工作站，使外籍人士可就近辦理工作許可業(yè)務(wù)，成為增加其滿意度的“關(guān)鍵小事”。

　  人才項(xiàng)目是人才工作的重要抓手，引進(jìn)若干“關(guān)鍵人物”，發(fā)揮其晶核集聚作用，可以產(chǎn)生“雁陣效應(yīng)”，帶來(lái)一批高端技術(shù)，凝聚一批專業(yè)人才，同時(shí)興起一個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，地方可建立“使用彈性、服務(wù)個(gè)性、管理柔性”的引才機(jī)制，積極利用獵頭招聘、人才資源外包等市場(chǎng)化方式，突出專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)團(tuán)體和關(guān)鍵人物在高端人才引進(jìn)中的積極作用，探索引才引智新通道。

緊盯市場(chǎng)化方向，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，是增強(qiáng)地區(qū)人才發(fā)展活力的必然要求

　  作為國(guó)內(nèi)較早建立的以政府為主導(dǎo)的人才集團(tuán)，深圳市人才集團(tuán)有限公司給各地人才集團(tuán)“打了個(gè)樣”。它以獵頭高端業(yè)務(wù)為引領(lǐng)、以公共服務(wù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以人力資源外包業(yè)務(wù)為主體，提供服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體人才解決方案。深圳還啟動(dòng)了職稱評(píng)審社會(huì)化改革，推動(dòng)建立真實(shí)可信的“職業(yè)信用檔案”。

　  北京出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)支持“獵頭”發(fā)展的政策文件，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)在全球延攬急需緊缺人才。廣州、蘇州采取市場(chǎng)化“股權(quán)跟投”模式支持創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，通過(guò)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)入選團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)估值、盡職調(diào)查和入股談判，財(cái)政資金按照一定比例共同對(duì)入選團(tuán)隊(duì)予以支持。上海張江通過(guò)公共服務(wù)外包，培育了一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和體制外創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，向創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　  人才工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，尤其需要政府與市場(chǎng)協(xié)同配合，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。各地方可借鑒上述做法，更好發(fā)揮功能園區(qū)、專業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，用市場(chǎng)化手段充分對(duì)接人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為各類人才創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境支持。

基于問(wèn)題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向，在點(diǎn)上精準(zhǔn)突破，是人才體制機(jī)制改革的緊迫任務(wù)

　  怎樣吸引海外人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)花？上海自貿(mào)區(qū)先行探索外國(guó)專業(yè)人才“自由執(zhí)業(yè)”制度改革，允許國(guó)外大學(xué)外籍本科畢業(yè)生在特定區(qū)域和機(jī)構(gòu)工作，允許境外人士參加我國(guó)職業(yè)資格考試，按照薪酬水平推動(dòng)外籍人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了突破性效應(yīng)。蘇州出臺(tái)《國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定職稱資格辦法（試行）》，選取79個(gè)工程技術(shù)類國(guó)際職業(yè)資格，形成比照認(rèn)定國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)職稱清單。

　  圍繞粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，深圳前海通過(guò)資格認(rèn)定、合伙聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目試點(diǎn)、執(zhí)業(yè)備案等機(jī)制安排，為香港金融、財(cái)稅、法律、規(guī)建等專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)創(chuàng)造便利條件。

　  自2016年中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各地在高層次人才引進(jìn)使用、資質(zhì)互認(rèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)保障等方面采取了一系列創(chuàng)新性舉措。例如，設(shè)立“萬(wàn)人計(jì)劃”科學(xué)家工作室，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，建立頂尖人才特需支持機(jī)制；設(shè)立“圖靈獎(jiǎng)”實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展專業(yè)人才大數(shù)據(jù)化評(píng)價(jià)等，均為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了精準(zhǔn)支持，值得地方參考借鑒。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)聚焦、同頻共振，推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，是有效發(fā)揮人才作用的重要路徑

　  近年，山東聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),組織省內(nèi)近百位專家開(kāi)展專項(xiàng)研究，為各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐一繪制人才圖譜，大大提高了產(chǎn)業(yè)與人才的匹配度，幫助企業(yè)和人才精準(zhǔn)對(duì)接。

　  北京出臺(tái)《新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開(kāi)放、新服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)目錄》，在政府、高校和產(chǎn)業(yè)間架設(shè)人才開(kāi)發(fā)橋梁。上海出臺(tái)集成電路、人工智能與大數(shù)據(jù)、高端軟件等專門領(lǐng)域工程師職稱評(píng)審新體系。江蘇為生物醫(yī)藥、機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床等6大新興產(chǎn)業(yè)繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”。

　  高質(zhì)量的人才集聚，能將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈緊密融合，為人才發(fā)揮作用提供平臺(tái)。人才工作要與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本、資源稟賦對(duì)接，與地方戰(zhàn)略布局和中心工作對(duì)接，才能顯現(xiàn)其價(jià)值和意義。研究顯示，新城市、新產(chǎn)業(yè)和新人才是“對(duì)偶”關(guān)系，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更新離不開(kāi)人才。政府要跳出“硬性引才”怪圈，為市場(chǎng)配置人才留出空間。只有發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，讓人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互嵌互融，才能形成人才發(fā)展的良性循環(huán)。

積累人才資本，推動(dòng)院校教育與實(shí)用培訓(xùn)互補(bǔ)發(fā)展，是做好人才培養(yǎng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

　  在沈陽(yáng)中德學(xué)院讀書(shū)，會(huì)擁有學(xué)生、學(xué)徒兩個(gè)身份。這所學(xué)院根據(jù)德國(guó)雙元職教理念，構(gòu)建了產(chǎn)教深入融合培養(yǎng)機(jī)制。企校合作，共同實(shí)施“雙主體、雙教師、雙教材、雙證書(shū)”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)接受教育、培訓(xùn)的時(shí)間分別是1.4年和1.6年，60%至70%的學(xué)生一入學(xué)就被德資企業(yè)定制培養(yǎng)。

　  在蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，公共培訓(xùn)中心集合區(qū)域骨干企業(yè)人才需求，通過(guò)政府采購(gòu)為產(chǎn)業(yè)人才提供培訓(xùn)。上海黃浦區(qū)搭建了“創(chuàng)意發(fā)聲”文化創(chuàng)意人才培育平臺(tái)，為區(qū)域特色人才發(fā)展提供助力。湖北在高校設(shè)立“產(chǎn)業(yè)特聘教授”崗位，推動(dòng)企業(yè)與高校共建各類研發(fā)載體、開(kāi)展科技項(xiàng)目合作、聯(lián)合培養(yǎng)研究生本科生。

　  由于一些地方高等教育和產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)資源匱乏，產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為此，要通過(guò)深化校企合作與產(chǎn)教融合，積極引入外部高水平科教資源和國(guó)際合作教育資源，建立高等院校、公共培訓(xùn)平臺(tái)和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相補(bǔ)充的人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化人才。

著眼整體環(huán)境，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是留住人才成就人才的關(guān)鍵舉措

　  經(jīng)過(guò)歲月淘洗，北京中關(guān)村正在形成獨(dú)特的“生態(tài)系統(tǒng)”——領(lǐng)軍企業(yè)是“大樹(shù)”，新生企業(yè)是“小苗”，也不斷有企業(yè)衰落形成深厚的“腐殖質(zhì)層”，為新的“種子”提供養(yǎng)分?！霸谶@里，促進(jìn)企業(yè)生長(zhǎng)的環(huán)境要素一應(yīng)俱全。”企業(yè)家們說(shuō)。在政策支持下，豐富的科教資源、創(chuàng)新資源帶動(dòng)了大量天使投資、創(chuàng)新孵化器、新的高端人才向此匯聚。特別是37家新型社會(huì)組織，整合了110多家社會(huì)組織的創(chuàng)新要素，為人才聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)搭建平臺(tái)，催生了許多新創(chuàng)意、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

　  人才發(fā)展需要良好生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的人才競(jìng)爭(zhēng)已從大打“價(jià)格牌”“政策牌”的比拼，逐步演變?yōu)槿瞬派鷳B(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅強(qiáng)調(diào)高科技前沿企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等的布局，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)意社區(qū)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、新型專業(yè)孵化器、專業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織、休閑場(chǎng)所等的建設(shè)，同時(shí)，要在落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面，為人才工作、生活、發(fā)展提供更加便捷的服務(wù)。對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，體現(xiàn)著一種工作方式的轉(zhuǎn)變：由強(qiáng)調(diào)區(qū)域中人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等單一變量的影響，轉(zhuǎn)向關(guān)注系統(tǒng)要素間的組織、鏈接、匹配、迭代與整體網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)化。

　  未來(lái)，各區(qū)域各地方要推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機(jī)融合，就要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、資源積累和獨(dú)特環(huán)境，打造可以產(chǎn)生人才感召力、承載力和集聚力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　  “十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)。黨的十九屆五中全會(huì)提出進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，這是立足我國(guó)人才隊(duì)伍“大而廣、多而全”、世界頂尖人才孕育基礎(chǔ)處于質(zhì)變臨界點(diǎn)的基本判斷作出的戰(zhàn)略部署。為此，“十四五”時(shí)期，我們要把握大趨勢(shì)、聚焦大戰(zhàn)略、融入大格局，推動(dòng)各地在構(gòu)建新時(shí)代人才發(fā)展治理體系，培養(yǎng)、集聚和使用國(guó)際頂尖人才，創(chuàng)新院校院所人事人才管理制度，提升人才發(fā)展載體平臺(tái)國(guó)際化能級(jí)，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才集群，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)突破“卡脖子”技術(shù)的人才隊(duì)伍以及人才大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析和應(yīng)用等多個(gè)方面有所突破，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際化人才配置能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和區(qū)域品牌影響力，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。

　  （作者：孫銳，系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員,人才理論與技術(shù)研究室主任）