安徽滁州市應用技術(shù)學校，數(shù)控技術(shù)應用專業(yè)學生在老師指導下進行實操訓練。新華社發(fā) 

第十九屆中國國際人才交流大會在深圳舉行，在中國國際人才交流大會設(shè)立的海歸人才招聘會上，求職者在尋找崗位。新華社發(fā)

在寧夏大學食品與葡萄酒學院葡萄系的葡萄抗逆分子育種實驗室內(nèi)，研究生在進行葡萄基因編輯載體構(gòu)建方面的試驗。新華社發(fā)      

　  編者按

　  發(fā)展是第一要務,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，聚天下英才而用之。各地各部門積極響應,在人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵以及事業(yè)單位管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、公共服務供給等方面進行了一系列改革，人才引領(lǐng)發(fā)展正步入精細化、配套化、應需化的新軌道。光明智庫特推出兩篇研究報告,分別梳理全局情況、透視一域做法，聚焦新時代我國人才工作改革創(chuàng)新的探索、成效與未來。

　  當前，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，我國人才競爭日趨白熱化，各地人才政策不斷創(chuàng)新，青年人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是高科技人才成為城市間爭奪的關(guān)鍵目標。一批區(qū)域人才強市加速崛起，一線城市、區(qū)域中心城市對人才的虹吸效應、培育效應、擴散效應日趨明顯。當此之際，人才工作不進則退，各地人才隊伍建設(shè)壓力與機遇并存。

　  重視和把握當前全國區(qū)域人才競爭的新動向、新特點、新規(guī)律，是做好地區(qū)人才工作的前提和基礎(chǔ)。筆者從七個方面對此進行梳理和總結(jié)，以期為各地各部門工作提供借鑒。

構(gòu)建人才工作大格局，健全工作運行體系，是做好區(qū)域人才工作的重要保障

　  ?？趶团d城國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地里，來自世界多國的創(chuàng)業(yè)青年正在一系列優(yōu)惠政策“加持”下追逐夢想。放眼海南自由貿(mào)易港，人才工作站、重點實驗室、項目產(chǎn)業(yè)孵化站等人才陣地建設(shè)以及落戶、醫(yī)療、教育、購房等配套保障政策，吸引人才紛至沓來。自2020年6月至今年7月底，海南全省引進各類人才21萬人，同比增長404%。而這一切，離不開海南省委人才工作委員會、省委人才發(fā)展局的成立?！坝辛藸款^抓總機構(gòu)，人才重大改革探索的組織協(xié)調(diào)力度明顯加大了?！比藗冊u價。

　  與此類似，北京成立人才工作局，以吸引集聚國際頂尖人才為重點，統(tǒng)籌推進人才計劃項目評價權(quán)下放等系列改革。深圳圍繞重大人才政策創(chuàng)新和“孔雀計劃”人才工程，構(gòu)建“黨委政府+社會組織+市場主體”的工作運行體系。江蘇蘇州建立了包含100余個指標的區(qū)縣、職能部門人才工作考核評價體系，并通過編制地方人才發(fā)展指標白皮書督促人才工作。

　  人才工作不只是組織部門的責任，只有充分發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總作用，建立健全有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作大格局，才能有效加強黨管人才工作體系。為保障高效推動，在組織部門牽頭抓總下，要將人才工作盡快納入相關(guān)政府職能部門，特別是工信、發(fā)改等經(jīng)濟綜合部門三定方案；通過建立人才工作條線“樞紐”機制及基于大數(shù)據(jù)的人才工作平臺，充分挖掘、調(diào)動各職能部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)力量，進一步增強地方人才工作協(xié)同合力，健全“大人才”工作格局。

強化引才工作品牌，創(chuàng)新人才服務模式，是提升地方人才集聚效率的有效辦法

　  以一名國家特聘專家為引才“觸角”，武漢光谷先后引進了6位國家特聘專家，新建了一條上下游接續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)鏈。通過成立招才局、聘任名人“引才大使”“招才顧問”、實施“百萬校友資智回漢”“城市合伙人”等重點人才項目工程，武漢打響了城市引才引智全國品牌。

　  寧波余姚借助一名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“以才引才”，集聚了30余名省級以上特聘崗位專家，成就了省級智能制造人才高地。民營經(jīng)濟發(fā)達的杭州，政府定位于做好“店小二”式人才服務，以“引進之初做保姆、創(chuàng)業(yè)之中做導師、成熟之后當保安”的精準服務品牌贏得人才。深圳在南山區(qū)、華為公司和招商街道設(shè)立外國人才來華工作許可工作站，使外籍人士可就近辦理工作許可業(yè)務，成為增加其滿意度的“關(guān)鍵小事”。

　  人才項目是人才工作的重要抓手，引進若干“關(guān)鍵人物”，發(fā)揮其晶核集聚作用，可以產(chǎn)生“雁陣效應”，帶來一批高端技術(shù)，凝聚一批專業(yè)人才，同時興起一個學科、領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。借鑒以上經(jīng)驗，地方可建立“使用彈性、服務個性、管理柔性”的引才機制，積極利用獵頭招聘、人才資源外包等市場化方式，突出專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)團體和關(guān)鍵人物在高端人才引進中的積極作用，探索引才引智新通道。

緊盯市場化方向，處理好政府與市場關(guān)系，是增強地區(qū)人才發(fā)展活力的必然要求

　  作為國內(nèi)較早建立的以政府為主導的人才集團，深圳市人才集團有限公司給各地人才集團“打了個樣”。它以獵頭高端業(yè)務為引領(lǐng)、以公共服務業(yè)務為基礎(chǔ)、以人力資源外包業(yè)務為主體，提供服務全產(chǎn)業(yè)鏈的整體人才解決方案。深圳還啟動了職稱評審社會化改革，推動建立真實可信的“職業(yè)信用檔案”。

　  北京出臺了國內(nèi)首個支持“獵頭”發(fā)展的政策文件，鼓勵用人單位通過獵頭機構(gòu)在全球延攬急需緊缺人才。廣州、蘇州采取市場化“股權(quán)跟投”模式支持創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊，通過社會專業(yè)機構(gòu)對入選團隊項目進行股權(quán)估值、盡職調(diào)查和入股談判，財政資金按照一定比例共同對入選團隊予以支持。上海張江通過公共服務外包，培育了一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和體制外創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，向創(chuàng)業(yè)人才團隊提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務。

　  人才工作是一項系統(tǒng)性工程，尤其需要政府與市場協(xié)同配合，構(gòu)建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的人才流動機制、價格機制、競爭機制、激勵機制。各地方可借鑒上述做法，更好發(fā)揮功能園區(qū)、專業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、市場機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，用市場化手段充分對接人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為各類人才創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境支持。

基于問題導向目標導向，在點上精準突破，是人才體制機制改革的緊迫任務

　  怎樣吸引海外人才和重點產(chǎn)業(yè)項目落地開花？上海自貿(mào)區(qū)先行探索外國專業(yè)人才“自由執(zhí)業(yè)”制度改革，允許國外大學外籍本科畢業(yè)生在特定區(qū)域和機構(gòu)工作，允許境外人士參加我國職業(yè)資格考試，按照薪酬水平推動外籍人才市場化評價，產(chǎn)生了突破性效應。蘇州出臺《國際職業(yè)資格比照認定職稱資格辦法（試行）》，選取79個工程技術(shù)類國際職業(yè)資格，形成比照認定國內(nèi)對應職稱清單。

　  圍繞粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，深圳前海通過資格認定、合伙聯(lián)營、項目試點、執(zhí)業(yè)備案等機制安排，為香港金融、財稅、法律、規(guī)建等專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)創(chuàng)造便利條件。

　  自2016年中央出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》以來，全國各地在高層次人才引進使用、資質(zhì)互認、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵保障等方面采取了一系列創(chuàng)新性舉措。例如，設(shè)立“萬人計劃”科學家工作室，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，建立頂尖人才特需支持機制；設(shè)立“圖靈獎”實驗室，開展專業(yè)人才大數(shù)據(jù)化評價等，均為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了精準支持，值得地方參考借鑒。

強調(diào)產(chǎn)業(yè)聚焦、同頻共振，推進人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，是有效發(fā)揮人才作用的重要路徑

　  近年，山東聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋等新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè),組織省內(nèi)近百位專家開展專項研究，為各重點產(chǎn)業(yè)逐一繪制人才圖譜，大大提高了產(chǎn)業(yè)與人才的匹配度，幫助企業(yè)和人才精準對接。

　  北京出臺《新基建、新場景、新消費、新開放、新服務重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)目錄》，在政府、高校和產(chǎn)業(yè)間架設(shè)人才開發(fā)橋梁。上海出臺集成電路、人工智能與大數(shù)據(jù)、高端軟件等專門領(lǐng)域工程師職稱評審新體系。江蘇為生物醫(yī)藥、機器人、高檔數(shù)控機床等6大新興產(chǎn)業(yè)繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”。

　  高質(zhì)量的人才集聚，能將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈緊密融合，為人才發(fā)揮作用提供平臺。人才工作要與產(chǎn)業(yè)、項目、資本、資源稟賦對接，與地方戰(zhàn)略布局和中心工作對接，才能顯現(xiàn)其價值和意義。研究顯示，新城市、新產(chǎn)業(yè)和新人才是“對偶”關(guān)系，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更新離不開人才。政府要跳出“硬性引才”怪圈，為市場配置人才留出空間。只有發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，讓人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互嵌互融，才能形成人才發(fā)展的良性循環(huán)。

積累人才資本，推動院校教育與實用培訓互補發(fā)展，是做好人才培養(yǎng)工作的長遠之計

　  在沈陽中德學院讀書，會擁有學生、學徒兩個身份。這所學院根據(jù)德國雙元職教理念，構(gòu)建了產(chǎn)教深入融合培養(yǎng)機制。企校合作，共同實施“雙主體、雙教師、雙教材、雙證書”的應用型人才培養(yǎng)。學生在學校和企業(yè)接受教育、培訓的時間分別是1.4年和1.6年，60%至70%的學生一入學就被德資企業(yè)定制培養(yǎng)。

　  在蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，公共培訓中心集合區(qū)域骨干企業(yè)人才需求，通過政府采購為產(chǎn)業(yè)人才提供培訓。上海黃浦區(qū)搭建了“創(chuàng)意發(fā)聲”文化創(chuàng)意人才培育平臺，為區(qū)域特色人才發(fā)展提供助力。湖北在高校設(shè)立“產(chǎn)業(yè)特聘教授”崗位，推動企業(yè)與高校共建各類研發(fā)載體、開展科技項目合作、聯(lián)合培養(yǎng)研究生本科生。

　  由于一些地方高等教育和產(chǎn)業(yè)人才培訓資源匱乏，產(chǎn)業(yè)實用人才培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為此，要通過深化校企合作與產(chǎn)教融合，積極引入外部高水平科教資源和國際合作教育資源，建立高等院校、公共培訓平臺和社會化培訓機構(gòu)相補充的人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、復合型、專業(yè)化人才。

著眼整體環(huán)境，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是留住人才成就人才的關(guān)鍵舉措

　  經(jīng)過歲月淘洗，北京中關(guān)村正在形成獨特的“生態(tài)系統(tǒng)”——領(lǐng)軍企業(yè)是“大樹”，新生企業(yè)是“小苗”，也不斷有企業(yè)衰落形成深厚的“腐殖質(zhì)層”，為新的“種子”提供養(yǎng)分?！霸谶@里，促進企業(yè)生長的環(huán)境要素一應俱全?！逼髽I(yè)家們說。在政策支持下，豐富的科教資源、創(chuàng)新資源帶動了大量天使投資、創(chuàng)新孵化器、新的高端人才向此匯聚。特別是37家新型社會組織，整合了110多家社會組織的創(chuàng)新要素，為人才聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)搭建平臺，催生了許多新創(chuàng)意、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

　  人才發(fā)展需要良好生態(tài)環(huán)境。當前，國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的人才競爭已從大打“價格牌”“政策牌”的比拼，逐步演變?yōu)槿瞬派鷳B(tài)系統(tǒng)的競爭。打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅強調(diào)高科技前沿企業(yè)、高校及研究機構(gòu)、公共服務平臺等的布局，更強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)意社區(qū)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、新型專業(yè)孵化器、專業(yè)協(xié)會與中介組織、休閑場所等的建設(shè)，同時，要在落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面，為人才工作、生活、發(fā)展提供更加便捷的服務。對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，體現(xiàn)著一種工作方式的轉(zhuǎn)變：由強調(diào)區(qū)域中人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等單一變量的影響，轉(zhuǎn)向關(guān)注系統(tǒng)要素間的組織、鏈接、匹配、迭代與整體網(wǎng)絡(luò)的進化。

　  未來，各區(qū)域各地方要推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機融合，就要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦、資源積累和獨特環(huán)境，打造可以產(chǎn)生人才感召力、承載力和集聚力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　  “十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，全球產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟格局加速重構(gòu)。黨的十九屆五中全會提出進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，這是立足我國人才隊伍“大而廣、多而全”、世界頂尖人才孕育基礎(chǔ)處于質(zhì)變臨界點的基本判斷作出的戰(zhàn)略部署。為此，“十四五”時期，我們要把握大趨勢、聚焦大戰(zhàn)略、融入大格局，推動各地在構(gòu)建新時代人才發(fā)展治理體系，培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才，創(chuàng)新院校院所人事人才管理制度，提升人才發(fā)展載體平臺國際化能級，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才集群，構(gòu)建重點區(qū)域一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)突破“卡脖子”技術(shù)的人才隊伍以及人才大數(shù)據(jù)動態(tài)分析和應用等多個方面有所突破，進一步增強國際化人才配置能力、競爭能力和區(qū)域品牌影響力，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。

　  （作者：孫銳，系中國人事科學研究院研究員,人才理論與技術(shù)研究室主任）