1月31日下午5時起，英國政府對香港開放BNO簽證通道，通過網(wǎng)上預約，最快可于次日辦理相關手續(xù)。簽證獲批后，申請人需要在90日內(nèi)前往英國。

同樣是在31日，BNO護照在香港正式停用。航空公司紛紛提醒乘客，BNO護照不能用于香港出入境。香港居民可繼續(xù)以特區(qū)護照或香港永久性居民身份證入境或離開香港。

BNO全稱British National（Overseas）Passport，即英國國民（海外）護照，是英國自1987年7月1日起簽發(fā)給香港居民中具有英國國民（海外）身份的人的護照。

小小一本暗紅色證件，映射出國家利益當前的寸步不讓。外界普遍認為，這是一場干脆利落的外交反制。

英方違背承諾在先，我國反制理所當然

“自1月31日起，中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權利。”1月29日，在外交部例行記者會上，發(fā)言人趙立堅表示。

這一番話所針對的，是英國政府宣布自1月31日起，調(diào)整后的英國國民（海外）護照（BNO）及簽證政策正式生效。

趙立堅在回應中稱，英方罔顧香港已經(jīng)回歸中國24年的事實，不顧中方嚴正立場，公然違背承諾，執(zhí)意炮制出臺所謂量身定制的具有英國國民（海外）（BNO）身份的香港居民赴英居留和入籍政策，并一再擴大適用范圍。英方試圖把大批港人變成二等英國“公民”，已經(jīng)徹底改變了原來中英諒解的BNO性質。

“英國現(xiàn)在所謂的BNO已經(jīng)不再是原來的BNO，此舉嚴重侵犯中國主權，粗暴干涉香港事務和中國內(nèi)政，嚴重違反國際法和國際關系基本準則。中方對此強烈憤慨，堅決反對。”趙立堅說。

香港特區(qū)政府發(fā)言人表示，英方違背承諾在先，我國對此采取反制行動是理所當然。中央政府現(xiàn)對英方違背承諾采取的立場和政策是外交行為和中央事權，特區(qū)政府定會全力配合貫徹落實相關政策所須采取的具體措施。

據(jù)了解，自1月31日起，特區(qū)政府將采取以下措施，包括BNO護照不能用于香港出入境、不得在香港作為任何形式的身份證明，相關香港居民乘機赴港須出示特區(qū)護照或香港永久性居民身份證，以及未持有其他有效旅行證件的非中國籍香港永久性居民，可向入境處申領簽證身份書以用于國際旅行。

BNO護照只作為旅行證件，并非國籍文件

“名義上是英籍，實際上并沒有國籍。”電影《浮城大亨》借英國海關官員之口，對這種“二等公民”護照有一番精準描述。

它的出現(xiàn)，有其歷史原因。

過去，香港長期存在一些無國籍者和他國移民。商談香港回歸事宜時，為了解決這部分人的身份問題，從1987年7月1日起，英國給香港居民簽發(fā)了BNO護照。

事實上，這僅僅是一個過渡性產(chǎn)物。中英兩國早已達成協(xié)定：BNO護照，只能作為旅行證件，不是國籍文件。持有該護照可以享有部分國家免簽、英國領事保護等權利，但與英國公民身份相比較，BNO身份有諸多限制和過渡性意味，比如持有人不具有在英國本土的居留權，且該身份不可延及下一代等。

然而，就在香港國安法實施后，BNO成了英國手里的一張牌，動輒拿來生事。

去年7月1日，英國出臺BNO“5+1”政策，規(guī)定自2021年1月31日起，持有BNO的港人及近親可申請?zhí)貏e簽證，最多可在英國停留5年，此后再居留1年即可申請成為正式公民。

緊接著，7月22日，英國內(nèi)政大臣再度宣布：英國將于2021年1月起，為香港近300萬BNO持有者開通英國入籍通道。8月3日，英國內(nèi)政部發(fā)布新規(guī)，持有BNO護照的中國香港公民必須以家庭為單位進行移民，才能獲得英國的永久居留權。

特區(qū)政府發(fā)言人嚴正指出，英國政府此舉明顯是利用部分港人仍持有BNO護照或身份作政治炒作，借口為有關港人在英居留和入籍提供新路徑。持有BNO護照或身份的香港居民應看清英國政府的政治圖謀。除了政治目的，英方的舉措也為自身賺取大量經(jīng)濟利益。英國渴求人才和資金，不應借BNO護照舉措作“政治遮丑布”護航。

把BNO作為政治工具來揮舞，也就終止了BNO在香港的歷史

“我們?yōu)橄愀鄣腂NO身份持有人在英國生活、工作和安居提供了新途徑，履行了英國與香港人之間的深厚歷史聯(lián)系和友誼?！?月29日，英國首相約翰遜發(fā)表聲明稱。對此，多家港媒認為，英國無非是想吸納香港人去挽救當?shù)仄Ｈ醯慕?jīng)濟和脫歐困局。

香港《文匯報》發(fā)表社評指出：英國單方面改變中英兩國對BNO的共識，背信棄義，粗暴干涉香港內(nèi)部事務，實質是想搞亂香港。英國利用政治秀扮正義，企圖騙取港人財富，港人必須擦亮眼睛，勿上當做“二等公民”。香港《明報》也在社評中指出，英方這一操作明顯違背承諾，中方以牙還牙，不再承認BNO作為旅行證件，相信只是反制第一步。

《香港商報》發(fā)表時評指出，英國目睹香港回歸后發(fā)展更上層樓，港人資產(chǎn)及收入遠勝從前，所謂“5+1”方案要求移居港人先貢獻當?shù)亟?jīng)濟及稅收若干年，然后才容許申請定居及入籍。假如英國真為港人好，何不馬上奉送英國護照？

有分析指出，英方此舉明顯是出于政治操弄和遏制中國的考量。一方面穩(wěn)住亂港分子，讓他們誤以為自己還有退路，堅定其所謂“斗爭”決心，從而進一步攪亂香港局勢；另一方面則是向中國政府施壓，企圖以此逼迫中國取消香港國安法。

全國港澳研究會副會長劉兆佳同樣認為，外交部公布的反制措施只是第一步，是為了防止外部勢力插手香港事務。日后通過新BNO計劃取得英國國籍的香港人，可能會喪失香港的永久居留權。另外，英國對外來移民的篩選比較嚴苛，意在吸納香港的人才和資金，相信不會有很多人成功移民。

此前，香港《大公報》曾報道，如果港人想要憑借BNO入籍英國，至少需準備500萬港元。抵達英國后，也不能第一時間獲得公共醫(yī)療等福利。即使成功入籍，也只能是“二等公民”。

該媒體報道，一名香港人于1月19日持BNO護照入境英國申請LOTR簽證，獲批后發(fā)現(xiàn)多了個印章，顯示“不得在英國工作，禁止向英國政府求助公共基金”。也就是說，只能自帶資金來英消費。

此番“斬斷”BNO可謂“最強反制”，既是解決歷史遺留問題的必要，更是凝聚香港人心回歸的關鍵。正如央視快評指出，“英國撕毀承諾，把BNO作為政治工具來揮舞，也就終止了BNO在香港的歷史。BNO未來在香港也只是廢棄物而已。”（本報記者 管筱璞）