近年來，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題日益突出，深受其害的農(nóng)民群眾開始運用法律、信訪等手段維護自身合法權益。有這樣一個農(nóng)民，他不僅與涉及自身利益的環(huán)境污染事件作斗爭，而且面對看起來似乎"與己無關"、危害一方公共利益的環(huán)境污染行為，也要拍案而起，討個說法。他就是浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)民陳法慶，其"奇人"之舉是：因環(huán)保問題屢次與當?shù)卣畬Σ竟茫⑹状我砸粋€農(nóng)民的名義向國家有關部門遞交《環(huán)保公益訴訟立法建議書》，還因此榮獲中國第一個民間環(huán)保獎---阿拉善SEE生態(tài)獎特別獎。2005年10月8日，他又成為我國政府首次設立的環(huán)保大獎"2005綠色中國年度人物"20名候選人之一。

陳法慶

　　勇做“民間環(huán)保執(zhí)法者”，從舉報污染企業(yè)開始

　　陳法慶，今年38歲。他關心環(huán)保等公益事業(yè)超過了關心自己的錢袋，他持續(xù)不斷地與周圍破壞環(huán)境的行為作斗爭，成為一名不是執(zhí)法者的執(zhí)法者。在陳法慶家里，這位二級聽力殘疾，戴著助聽器的普通農(nóng)民向記者講述了他在從事環(huán)境維權過程中的所歷所為、所思所想。杭州市余杭區(qū)曾經(jīng)有大量的石礦企業(yè)，粉塵污染相當嚴重，從1999年開始，陳法慶就向當?shù)丨h(huán)保部門反映舉報，但污染問題一直未能解決。2002年6月，陳法慶便以"行政不作為"的名義將余杭區(qū)環(huán)保局告上法院。在法庭上，陳法慶向法官遞交了有關石礦企業(yè)造成嚴重粉塵污染的證據(jù)，他告訴記者："為了搜集到這些證據(jù)，我花了8000元，買了微型攝像機，冒著被揍的危險，偷偷在石礦企業(yè)周圍拍了5天。"法院的判決最終雖然確認了污染事實，但陳法慶依然敗訴。官司雖然輸了，但陳法慶的努力并沒有白費。在他的呼吁下，杭州市余杭區(qū)政府最終關停了污染嚴重的石礦企業(yè)。

　　“以農(nóng)民的名義”，喚醒公眾環(huán)保意識

　　2004年5月23日，陳法慶只身來到北京，敲開了人民日報社的大門，他決定自費在《人民日報》上以"農(nóng)民陳法慶"的名義刊登環(huán)保公益廣告。5月28日出版的《人民日報》第11版上刊登了"善待環(huán)境就是善待自己---農(nóng)民陳法慶"的公益廣告。此前，陳法慶已經(jīng)在杭州電視臺自費做了第一個環(huán)保公益廣告。廣告的畫面非常形象：鳥語花香的青山綠水在一場大火中灰飛煙滅，最后變成了一個巨大的十字架，畫面定格為一行大字："善待環(huán)境就是善待自己"，落款是"農(nóng)民陳法慶公益?zhèn)鞑?。

　　2005年6月5日"世界環(huán)境日"，"農(nóng)民陳法慶環(huán)保網(wǎng)"正式開通，這是陳法慶為保護環(huán)境邁出的又一步。網(wǎng)站的宗旨是"宣傳環(huán)境理念、接受環(huán)保投訴"。

　　回顧保護環(huán)境之路，陳法慶心情復雜。他曾遭人毆打，有人還猖狂地把威脅他的大字報張貼在家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的大路上。他的家里兩次被不明身份的人縱火。2004年6月的一個深夜，家里只有老母親一個人在睡覺，火從大門口開始燒起來，濃煙滾滾，幸虧附近的鄰居趕來救火，老母親才幸免于難。幾天之后，一張匿名小字報張貼在派出所附近的公告欄里，上面寫著："陳法慶，今天到你家，你不在，只有你老母一人，不然早就炸掉你房……"面對記者的擔心，陳法慶一字一頓地說："石礦關掉了，溪水變清了，這是對他們最好的反擊。"

　　公益訴訟被法院拒絕，轉(zhuǎn)而呼吁制度保障

　　流過余杭的東苕溪是跨杭州、湖州兩市的一條重要河流，也是杭州市的飲用水源，但這個一級水源保護區(qū)的生活飲用水和地表水的污染十分嚴重，主要原因是：溪邊采礦企業(yè)的污染、東苕溪航道里運輸船舶的污染、溪邊農(nóng)民生活生產(chǎn)污水污染等。于是，陳法慶給國務院和浙江省9個部門寫信要求重視解決這個問題，但沒有一個部門明確答復。2003年12月12日，陳法慶向杭州市中級人民法院提起訴訟，將東苕溪的污染防治管理部門---浙江省人民政府和浙江省環(huán)保局推上被告席。法院裁定認為：由于污染和原告沒有直接利害關系，所以陳法慶不具備原告資格，不予受理。

　　陳法慶認為，這起官司說明建立環(huán)保公益訴訟的法律制度刻不容緩。"只有將絕大多數(shù)的群眾發(fā)動起來參與環(huán)保治理，污染企業(yè)才會像過街老鼠一樣，無處藏身。"為此，他撰寫《環(huán)境污染、法律無奈---關于請求對公益訴訟立案審理的建議》，向全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、國家環(huán)保總局等5部門上書呼吁。

　　面對我國缺乏公益訴訟制度、公益訴訟往往被法院不予受理的現(xiàn)實，環(huán)境專家認為，政府除了要動員更多的百姓和執(zhí)法部門一起治理環(huán)境，也要為理性維權提供制度空間，當務之急是要建立公益訴訟制度，鼓勵"事不關己，也要挺身而出，見義勇為"的精神。浙江省委黨校行政管理學教授吳錦良對半月談記者說："治理環(huán)境污染不是一朝一夕的事情，在政績考核體制、能有效防止官員腐敗的監(jiān)督體系尚未完善的情況下，對污染的治理僅僅依靠政府執(zhí)法部門的力量是不夠的，依靠企業(yè)家的自覺更是緣木求魚，必須調(diào)動廣大人民群眾治污積極性，現(xiàn)行制度設計必須為日益高漲的痛恨污染的民眾情緒提供理性的宣泄渠道，公益訴訟制度的建立可謂正當其時。"

這是2004年6月28日恐嚇海報

　　記者短評：農(nóng)民陳法慶維權背后的規(guī)則意識

　　浙江農(nóng)民陳法慶的可貴有兩點。首先是數(shù)年如一日，在較為艱難的境況下頑強致力于環(huán)境保護事業(yè)；其次是在同污染行為作斗爭中，他所表現(xiàn)出來的規(guī)則意識和理性精神。

　　在法庭上，陳法慶慷慨陳詞，怒斥環(huán)保部門執(zhí)法的蒼白無力；在案頭，他奮筆疾書，向中央痛陳現(xiàn)行環(huán)保治理法律體系的軟肋；在田間，他拿著自購的攝像機，記錄下粉塵滿天、污水橫流的污染事實，作為日后的公堂證供；在媒體上，他自費以"農(nóng)民陳法慶"的名義刊登公益廣告，呼喚全社會的環(huán)保意識；甚至在遭遇毆打和斷手斷腳的暴力恐嚇后，他依然平靜而又執(zhí)著地說："環(huán)境變好是對他們最猛烈的反擊！"近年來，人民群眾日益覺醒的環(huán)境權利意識與污染不斷加劇的客觀現(xiàn)實頻頻碰撞，導致因環(huán)保糾紛而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件時有發(fā)生。盡管我們堅決反對一些企業(yè)惟利是圖瘋狂排污，盡管我們憎恨個別官員和污染企業(yè)"同流合污"的丑惡行徑，但是我們不贊成群眾面對環(huán)境污染采取極端行為。我們贊揚陳法慶，尤其贊揚他在艱難境地下，依然遵循規(guī)則，恪守法治，倡導理性維權。規(guī)則意識是現(xiàn)代法治國家的核心精神，它要求所有公民依法辦事。只有所有人都尊重法律規(guī)則，才能和平理性地解決矛盾，才能帶來社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

　　要在環(huán)保維權中做到重規(guī)則、重理性，還必須仔細考量既定的規(guī)則是不是符合實際，是不是一個好的規(guī)則。西方法治學者有句名言，"法治就是一套良好的規(guī)則得到良好執(zhí)行"。反觀我國現(xiàn)行的環(huán)保治理體制和環(huán)保法律，就會發(fā)現(xiàn)還有許多規(guī)則需要破題，需要完善。比如我們的環(huán)保部門執(zhí)法效能不高，執(zhí)法無力的制度原因突出；又如，環(huán)保公益訴訟制度遲遲未能建立，致使環(huán)保法律救濟的大門無法向所有公民敞開。這些問題是陳法慶們的困惑，也亟待引起為政者的高度重視。（記者 傅丕毅 柴驥程）

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