近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，深受其害的農(nóng)民群眾開(kāi)始運(yùn)用法律、信訪(fǎng)等手段維護(hù)自身合法權(quán)益。有這樣一個(gè)農(nóng)民，他不僅與涉及自身利益的環(huán)境污染事件作斗爭(zhēng)，而且面對(duì)看起來(lái)似乎"與己無(wú)關(guān)"、危害一方公共利益的環(huán)境污染行為，也要拍案而起，討個(gè)說(shuō)法。他就是浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)民陳法慶，其"奇人"之舉是：因環(huán)保問(wèn)題屢次與當(dāng)?shù)卣畬?duì)簿公堂，并首次以一個(gè)農(nóng)民的名義向國(guó)家有關(guān)部門(mén)遞交《環(huán)保公益訴訟立法建議書(shū)》，還因此榮獲中國(guó)第一個(gè)民間環(huán)保獎(jiǎng)---阿拉善SEE生態(tài)獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。2005年10月8日，他又成為我國(guó)政府首次設(shè)立的環(huán)保大獎(jiǎng)"2005綠色中國(guó)年度人物"20名候選人之一。

陳法慶

　　勇做“民間環(huán)保執(zhí)法者”，從舉報(bào)污染企業(yè)開(kāi)始

　　陳法慶，今年38歲。他關(guān)心環(huán)保等公益事業(yè)超過(guò)了關(guān)心自己的錢(qián)袋，他持續(xù)不斷地與周?chē)茐沫h(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，成為一名不是執(zhí)法者的執(zhí)法者。在陳法慶家里，這位二級(jí)聽(tīng)力殘疾，戴著助聽(tīng)器的普通農(nóng)民向記者講述了他在從事環(huán)境維權(quán)過(guò)程中的所歷所為、所思所想。杭州市余杭區(qū)曾經(jīng)有大量的石礦企業(yè)，粉塵污染相當(dāng)嚴(yán)重，從1999年開(kāi)始，陳法慶就向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)反映舉報(bào)，但污染問(wèn)題一直未能解決。2002年6月，陳法慶便以"行政不作為"的名義將余杭區(qū)環(huán)保局告上法院。在法庭上，陳法慶向法官遞交了有關(guān)石礦企業(yè)造成嚴(yán)重粉塵污染的證據(jù)，他告訴記者："為了搜集到這些證據(jù)，我花了8000元，買(mǎi)了微型攝像機(jī)，冒著被揍的危險(xiǎn)，偷偷在石礦企業(yè)周?chē)牧?天。"法院的判決最終雖然確認(rèn)了污染事實(shí)，但陳法慶依然敗訴。官司雖然輸了，但陳法慶的努力并沒(méi)有白費(fèi)。在他的呼吁下，杭州市余杭區(qū)政府最終關(guān)停了污染嚴(yán)重的石礦企業(yè)。

　　“以農(nóng)民的名義”，喚醒公眾環(huán)保意識(shí)

　　2004年5月23日，陳法慶只身來(lái)到北京，敲開(kāi)了人民日?qǐng)?bào)社的大門(mén)，他決定自費(fèi)在《人民日?qǐng)?bào)》上以"農(nóng)民陳法慶"的名義刊登環(huán)保公益廣告。5月28日出版的《人民日?qǐng)?bào)》第11版上刊登了"善待環(huán)境就是善待自己---農(nóng)民陳法慶"的公益廣告。此前，陳法慶已經(jīng)在杭州電視臺(tái)自費(fèi)做了第一個(gè)環(huán)保公益廣告。廣告的畫(huà)面非常形象：鳥(niǎo)語(yǔ)花香的青山綠水在一場(chǎng)大火中灰飛煙滅，最后變成了一個(gè)巨大的十字架，畫(huà)面定格為一行大字："善待環(huán)境就是善待自己"，落款是"農(nóng)民陳法慶公益?zhèn)鞑?。

　　2005年6月5日"世界環(huán)境日"，"農(nóng)民陳法慶環(huán)保網(wǎng)"正式開(kāi)通，這是陳法慶為保護(hù)環(huán)境邁出的又一步。網(wǎng)站的宗旨是"宣傳環(huán)境理念、接受環(huán)保投訴"。

　　回顧保護(hù)環(huán)境之路，陳法慶心情復(fù)雜。他曾遭人毆打，有人還猖狂地把威脅他的大字報(bào)張貼在家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的大路上。他的家里兩次被不明身份的人縱火。2004年6月的一個(gè)深夜，家里只有老母親一個(gè)人在睡覺(jué)，火從大門(mén)口開(kāi)始燒起來(lái)，濃煙滾滾，幸虧附近的鄰居趕來(lái)救火，老母親才幸免于難。幾天之后，一張匿名小字報(bào)張貼在派出所附近的公告欄里，上面寫(xiě)著："陳法慶，今天到你家，你不在，只有你老母一人，不然早就炸掉你房……"面對(duì)記者的擔(dān)心，陳法慶一字一頓地說(shuō)："石礦關(guān)掉了，溪水變清了，這是對(duì)他們最好的反擊。"

　　公益訴訟被法院拒絕，轉(zhuǎn)而呼吁制度保障

　　流過(guò)余杭的東苕溪是跨杭州、湖州兩市的一條重要河流，也是杭州市的飲用水源，但這個(gè)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的生活飲用水和地表水的污染十分嚴(yán)重，主要原因是：溪邊采礦企業(yè)的污染、東苕溪航道里運(yùn)輸船舶的污染、溪邊農(nóng)民生活生產(chǎn)污水污染等。于是，陳法慶給國(guó)務(wù)院和浙江省9個(gè)部門(mén)寫(xiě)信要求重視解決這個(gè)問(wèn)題，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)明確答復(fù)。2003年12月12日，陳法慶向杭州市中級(jí)人民法院提起訴訟，將東苕溪的污染防治管理部門(mén)---浙江省人民政府和浙江省環(huán)保局推上被告席。法院裁定認(rèn)為：由于污染和原告沒(méi)有直接利害關(guān)系，所以陳法慶不具備原告資格，不予受理。

　　陳法慶認(rèn)為，這起官司說(shuō)明建立環(huán)保公益訴訟的法律制度刻不容緩。"只有將絕大多數(shù)的群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)參與環(huán)保治理，污染企業(yè)才會(huì)像過(guò)街老鼠一樣，無(wú)處藏身。"為此，他撰寫(xiě)《環(huán)境污染、法律無(wú)奈---關(guān)于請(qǐng)求對(duì)公益訴訟立案審理的建議》，向全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家環(huán)?？偩值?部門(mén)上書(shū)呼吁。

　　面對(duì)我國(guó)缺乏公益訴訟制度、公益訴訟往往被法院不予受理的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境專(zhuān)家認(rèn)為，政府除了要?jiǎng)訂T更多的百姓和執(zhí)法部門(mén)一起治理環(huán)境，也要為理性維權(quán)提供制度空間，當(dāng)務(wù)之急是要建立公益訴訟制度，鼓勵(lì)"事不關(guān)己，也要挺身而出，見(jiàn)義勇為"的精神。浙江省委黨校行政管理學(xué)教授吳錦良對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)："治理環(huán)境污染不是一朝一夕的事情，在政績(jī)考核體制、能有效防止官員腐敗的監(jiān)督體系尚未完善的情況下，對(duì)污染的治理僅僅依靠政府執(zhí)法部門(mén)的力量是不夠的，依靠企業(yè)家的自覺(jué)更是緣木求魚(yú)，必須調(diào)動(dòng)廣大人民群眾治污積極性，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)必須為日益高漲的痛恨污染的民眾情緒提供理性的宣泄渠道，公益訴訟制度的建立可謂正當(dāng)其時(shí)。"

這是2004年6月28日恐嚇海報(bào)

　　記者短評(píng)：農(nóng)民陳法慶維權(quán)背后的規(guī)則意識(shí)

　　浙江農(nóng)民陳法慶的可貴有兩點(diǎn)。首先是數(shù)年如一日，在較為艱難的境況下頑強(qiáng)致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)；其次是在同污染行為作斗爭(zhēng)中，他所表現(xiàn)出來(lái)的規(guī)則意識(shí)和理性精神。

　　在法庭上，陳法慶慷慨陳詞，怒斥環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的蒼白無(wú)力；在案頭，他奮筆疾書(shū)，向中央痛陳現(xiàn)行環(huán)保治理法律體系的軟肋；在田間，他拿著自購(gòu)的攝像機(jī)，記錄下粉塵滿(mǎn)天、污水橫流的污染事實(shí)，作為日后的公堂證供；在媒體上，他自費(fèi)以"農(nóng)民陳法慶"的名義刊登公益廣告，呼喚全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)；甚至在遭遇毆打和斷手?jǐn)嗄_的暴力恐嚇后，他依然平靜而又執(zhí)著地說(shuō)："環(huán)境變好是對(duì)他們最猛烈的反擊！"近年來(lái)，人民群眾日益覺(jué)醒的環(huán)境權(quán)利意識(shí)與污染不斷加劇的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)頻頻碰撞，導(dǎo)致因環(huán)保糾紛而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件時(shí)有發(fā)生。盡管我們堅(jiān)決反對(duì)一些企業(yè)惟利是圖瘋狂排污，盡管我們?cè)骱迋€(gè)別官員和污染企業(yè)"同流合污"的丑惡行徑，但是我們不贊成群眾面對(duì)環(huán)境污染采取極端行為。我們贊揚(yáng)陳法慶，尤其贊揚(yáng)他在艱難境地下，依然遵循規(guī)則，恪守法治，倡導(dǎo)理性維權(quán)。規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代法治國(guó)家的核心精神，它要求所有公民依法辦事。只有所有人都尊重法律規(guī)則，才能和平理性地解決矛盾，才能帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　要在環(huán)保維權(quán)中做到重規(guī)則、重理性，還必須仔細(xì)考量既定的規(guī)則是不是符合實(shí)際，是不是一個(gè)好的規(guī)則。西方法治學(xué)者有句名言，"法治就是一套良好的規(guī)則得到良好執(zhí)行"。反觀(guān)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保治理體制和環(huán)保法律，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還有許多規(guī)則需要破題，需要完善。比如我們的環(huán)保部門(mén)執(zhí)法效能不高，執(zhí)法無(wú)力的制度原因突出；又如，環(huán)保公益訴訟制度遲遲未能建立，致使環(huán)保法律救濟(jì)的大門(mén)無(wú)法向所有公民敞開(kāi)。這些問(wèn)題是陳法慶們的困惑，也亟待引起為政者的高度重視。（記者 傅丕毅 柴驥程）

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