日前，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在聯(lián)邦紀(jì)事發(fā)布公告，在其新認(rèn)定的反補(bǔ)貼調(diào)查適用的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單中剔除了印度、巴西、阿根廷、南非、馬來西亞、印度尼西亞、泰國等20多個經(jīng)濟(jì)體。中國不在美方公布的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單中。　　這意味著什么？網(wǎng)上一時眾說紛紜。有氣憤美國這是趁著疫情故意針對中國的，有質(zhì)疑美國此舉會大大影響中國外貿(mào)的，還有擔(dān)心中國發(fā)展中國家地位難保的。
　　憋急，下結(jié)論之前，我們來理一理下面幾個問題。
　　問題一：
　　中國原先在美國受到的是什么待遇？新公告出臺給中國帶來什么影響？
　　新公告說，根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則（注：美國在反補(bǔ)貼調(diào)查中，給予世貿(mào)組織的發(fā)展中成員特殊與差別待遇，是落實(shí)該組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定）和美國的反補(bǔ)貼（countervailing duty，CVD）法，USTR對適用不同標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)體名單進(jìn)行了調(diào)整，因?yàn)槊绹?998年版本的發(fā)展中國家名單及反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)定“現(xiàn)在已經(jīng)過時”（原文用了 obsolete一詞）。
　　沒錯，這次的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單中的確沒有中國，那么之前有沒有呢？上一次列出清單是什么時候呢？　　根據(jù)這一期聯(lián)邦紀(jì)事公報(bào)， 上一次公布清單還是在1998年6月2日（下圖）。　　喏，就是上面這份。
　　當(dāng)時，美國針對世貿(mào)成員公布了反補(bǔ)貼領(lǐng)域的三類清單（最不發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家），三個清單里都沒有中國，原因是中國當(dāng)時尚未加入WTO。
　　中國2001年加入WTO后，美國并未修訂過1998年的這份清單。雖然中國并不在美國1998年清單中，但是2006年以來，美國對中國產(chǎn)品開始發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。值得注意的是，美國對中國適用的一直是與發(fā)達(dá)國家相同的1%的微量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而不是與發(fā)展中國家相同的2%。
　　也就是說——實(shí)際上中國從來沒有享受過美國反補(bǔ)貼法的優(yōu)惠待遇?？梢哉f，在美國的反補(bǔ)貼法項(xiàng)上，美國政府從未將中國視為發(fā)展中國家——此次受影響更大的是本來在優(yōu)惠待遇下但現(xiàn)在被剔除的經(jīng)濟(jì)體，比如印度、巴西、南非等。
　　問題二：
　　發(fā)展中國家的定位是怎么得來的？美國說不算就不算了嗎？
　　事實(shí)上，USTR此次宣布取消的是部分“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體待遇”，英文里是treatment，而“發(fā)展中國家地位”，用詞是status。前者是雙邊關(guān)系中一方如何對待另一方的具體形式，后者是受到他國認(rèn)可的地位。　　但是，除了最不發(fā)達(dá)國家（Least-developed countries）被聯(lián)合國官方蓋了戳（上圖），在WTO官網(wǎng)上，對于怎么劃分發(fā)展中國家（Developing country）并無定義（下圖），成員們都是自行認(rèn)定的。　　中國對自身的國際定位一向有清醒的認(rèn)識，十九大報(bào)告也明確指出：中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。正因?yàn)槿绱?，中國在各種國際場合，一向堅(jiān)定維護(hù)自身作為發(fā)展中國家的定位，這一定位也受到國際社會絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可。
　　問題三：
　　美國重新拉清單的事兒，矛頭到底指向誰？
　　2019年以來，美國多次在世貿(mào)組織提交提案，指責(zé)部分發(fā)展中成員利用特殊與差別待遇在談判中少作承諾，妨礙了世貿(mào)組織談判取得成果。美國要求四類成員不得在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中享受特殊和差別待遇，初步判斷，這涉及中國、印度、南非等30多個發(fā)展中成員。
　　2019年7月26日，白宮還發(fā)布了《改革世界貿(mào)易組織發(fā)展中國家地位備忘錄》，提出要阻止那些“自我認(rèn)定”為發(fā)展中國家但“不具備合適經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支持”的成員國在世貿(mào)組織享受特殊和差別待遇的靈活性，并表示如果WTO不能在90天內(nèi)朝改革方向取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國將單方面取消部分發(fā)展中成員相關(guān)待遇。　　也就是說，如果世貿(mào)組織的改革不符合美國預(yù)期，單方面行動早在計(jì)劃之中。
　　正是因?yàn)橛羞@樣的打算，美國總統(tǒng)上月出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇時還批評世貿(mào)組織對美國不公平，聲稱“對我來說,美國也是發(fā)展中國家”（“As far as I’m concerned, we’re a developing nation, too.”）。
　　那么，應(yīng)該如何看待USTR這次的新舉動？值得警惕，但也不必過多擔(dān)心。這既不是美國政府臨時起意要“趁疫情對中國下黑手”（只不過是在近期發(fā)布了結(jié)果），更不至于因此就對中國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈帶來什么“重大影響”。對我們來說，踏實(shí)做好自己的事，才是應(yīng)對外來風(fēng)險(xiǎn)最樸實(shí)也最可靠的路。