■ 涂建華

　　自上世紀90年代以來，我國陸續(xù)制定、出臺了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《救災捐贈管理暫行辦法》、《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2006-2010年）》等涉及慈善事業(yè)捐贈與社團管理方面的政策法規(guī)，保障慈善事業(yè)運行的法律框架初步形成。

　　　但從總體上看，我國慈善事業(yè)還處于初級階段，還存在不少影響、干擾慈善事業(yè)健康發(fā)展的問題和現(xiàn)象，亟待規(guī)范。

　　　　1. “詐捐”與“賴捐”頻發(fā)

　　在公眾心中，慈善是一項能夠贏得社會普遍認同與好感的義舉，正因為如此，一些企業(yè)與個人視慈善為免費的廣告，借機大肆宣傳炒作，事前“承諾”、事后“賴賬”，將公益慈善事業(yè)當作欺世盜名、沽名釣譽的“杯具”。

　　2008年被視為中國慈善元年。這一年我國重大自然災害頻發(fā)，特別是南方冰雪災害和512汶川大地震，激發(fā)了全民慈善，創(chuàng)造了全年捐贈達1070億元的奇跡。然而，與踴躍捐贈、慷慨解囊形成巨大反差的是一些企業(yè)和個人假慈善之名而行不義之事，向災區(qū)大開空頭支票，對承諾的捐贈“口惠而實不至”。

　　由于詐捐、賴捐的主角往往都是社會名流，在丑聞曝光之前，他們長時間的擔當著公眾的精神偶像與道德楷模，因而對社會與公眾所造成的打擊與傷害同樣非比尋常。名人捐贈客觀上充當?shù)氖巧鐣贾拇匀撕蜔嵝拇壬频膸ь^人，其行為責任超出了自然人、普通人的一般范疇，他們既可能引人向善從善，也可能教人耍奸使滑。因此，詐捐者、賴捐者毀掉的不只是自己的聲譽，還有社會公眾寄附在他們身上的某種信仰與追求。

　　　　2. “避捐”與“薄捐”盛行

　　2009年我國GDP已超越德國接近日本，但就慈善事業(yè)的規(guī)模而言，全國每年募集到的慈善款物僅僅約合50億元人民幣（無特大自然災難的正常年份）。中國人均GDP與美國相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國則相差7300倍。有一項調(diào)查表明，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)有90%從未參與過捐贈。而據(jù)上海慈善機構(gòu)的統(tǒng)計，近十年來，上海參加慈善捐贈的企業(yè)僅占本市登記注冊企業(yè)的1%左右。面對數(shù)千萬龐大的貧困人口和巨大的社會救助需求，國內(nèi)許多企業(yè)與富人對慈善的態(tài)度是冷眼旁觀，避而不捐。與之相反，他們表現(xiàn)出來的鮮明特征是，斗富、炫耀、攀比之風愈演愈烈。長沙街頭某女明星做秀烤羊肉串，竟然被一個老板以17888元的天價買走；某茶鄉(xiāng)推出“龍井王”競拍活動，一兩茶葉被某富商以2萬元買走；被稱為“奢侈節(jié)”的國際頂級私人物品展2005年首次登陸中國，三天便成交2.5億元，2006年更是翻了一番，短短四天成交5億元。在全球金融危機背景下，世界企業(yè)家都在壓縮開支，小心蝸居以度“寒冬”。唯有中國富豪逆勢而上，一舉趕超財大氣粗的美國，為中國在世界頂級消費品市場贏得亞軍。一方面是奢侈品消費世界第二，另一方面是貧困人口世界第二，二者并存于我們這個社會，著實令人羞愧。

　　如果說避捐是一種無聲的冷漠，那么代表薄捐的“一元論、十元論”則是公開的推脫責任，是為富不仁者精心包裝的托辭。

　　3. “吃捐”與“騙捐”難禁

　　由于缺乏完善的法規(guī)制度，許多公益慈善組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，一些慈善機構(gòu)渾水摸魚、借災斂財，導致整個行業(yè)公信力的下降。

　　濫用慈善的另一形式是惡意透支公眾善心的“騙捐”。在人流集中的公共區(qū)域，經(jīng)?？梢姵扇航Y(jié)隊的小孩、老人，甚至青壯年，他們以各種情形乞討路資、飯錢、學費、醫(yī)藥費……這其中更多的是被稱為“職業(yè)乞丐”的騙捐者，他們在輕易騙取人們的同情和資助之時，也讓公眾的同情心在一次次的上當受騙之后變得遲鈍和麻木，久而久之，使人們在懷疑和排斥中形成冷漠的心理定勢。

　　目前，我國慈善事業(yè)正處于一個關鍵發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與國力的顯著增強、社會管理體制改革逐步深入、人民生活水平及精神文明建設逐步提高，發(fā)展慈善事業(yè)已經(jīng)具備了重要的經(jīng)濟、物質(zhì)、文化和社會基礎。但是由于上述問題的存在，阻礙了社會財富的第三次分配，導致慈善的號召力、公信力下降，強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響。

　　要改變上述狀況，建議從四個方面著手，并不懈推進：

　　　　（一）完善法律法規(guī)，依法護善。

　　公益慈善事業(yè)代表的是社會愛心與良知，頻頻發(fā)生的“詐捐門、慈善秀”是對公益慈善事業(yè)的褻瀆。然而無一例外的是，無論事件如何令人震驚，無論媒體與公眾如何激憤，事件的主角全都逍遙法外，始作俑者既沒收到法院傳票，也沒收到行政罰單，既不用公開帳目以正清白，也不用發(fā)布聲明以正視聽，甚至自始至終連一聲道歉都沒有。很顯然，是現(xiàn)行不健全的制度給他們提供了操作的空間與游戲的縫隙。是含混疏漏的條款讓他們看出了破綻，他們雖然踐踏了道德底線，卻未曾逾越法律的紅線，因而完善相關法律法規(guī)，建立對號入座，有法可依，從嚴懲治的法規(guī)已經(jīng)刻不容緩。

　　要制定明確的法律條款，對詐捐、賴捐、吃捐、騙捐等危害慈善事業(yè)的行為進行定性定責，用制度規(guī)范和引導慈善行為，封殺恣意鉆營的空間，堵塞任意胡為的縫隙，讓慈善回歸它的本意。要積極推動地方制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，努力形成促進慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法律框架體系，還慈善一個純凈的天地。

　　　?。ǘ┡嘤壬莆幕?，以德?lián)P善。

　　在推進慈善事業(yè)健康發(fā)展的過程中，法律制度建設和文化道德建設相互依存，法律的效率來自外在，而文化道德的效力源于內(nèi)心。毋庸諱言，這些年我國經(jīng)濟發(fā)展的硬指標大大領先于道德文化發(fā)展的軟指標，在市場競爭與叢林法則的雙重擠壓下，一些殺出重圍的勝利者與成功者在掌握巨大的社會財富之后，以征服者的眼光和心態(tài)看待世界，導致最基礎的社會正義感弱化，其中一些人事不關己，冷漠無情，物欲橫流，公德淪喪。因而重樹以義為利的價值觀、弘揚樂善好施的濟世觀、培育扶危助困的慈善觀，是矯正和繁榮我國慈善事業(yè)的必由之路。

　　為此，政府要從創(chuàng)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設納入社會主義思想道德教育和精神文明建設的部署和規(guī)劃中來，責無旁貸地積極引導和廣泛宣傳。要特別重視大眾傳媒在輿論導向上的重要作用，大力宣傳公益慈善、奉獻社會的良好風尚，激勵人們以更大的熱忱投身慈善事業(yè)，讓慈善成為一種美譽，實現(xiàn)全社會以善待善、以善帶善的愿景。要以新的財富觀與榮辱觀置換和取代一些富人的價值觀，同時也要轉(zhuǎn)變“慈善應由富人去做”的錯誤觀念，從發(fā)達國家的捐贈結(jié)構(gòu)與成功經(jīng)驗看，恰恰因為有億萬升斗小民的共同參與，慈善事業(yè)才得以蓬勃壯大。

　　　　（三）強化稅制杠桿，以稅促善。

　　政府是管理社會財富均衡的重要管理者與平衡者，政府在設計和架構(gòu)社會公益慈善制度時，要善于用政策鼓勵和引導慈善事業(yè)的發(fā)展，特別是在稅制稅種稅率的設定上，要善于應用并強化稅制杠桿，調(diào)控社會財富的合理流向與分配。同時還應盡快部署研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅乃至特別消費稅等重大議題，利用稅制稅收的政策導向，鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴大捐贈資金量，以稅促善，激發(fā)各類主體的捐贈積極性，促進慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

　　　　（四）建立陽光機制，以信行善。

　　目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)管體系尚未完全建立，慈善機構(gòu)的公信力和效率不高，公益慈善基金的運行監(jiān)管還存在隱患。因此，要進一步規(guī)范捐贈資金的調(diào)度紀律，完善慈善機構(gòu)及慈善項目的運與管理，對社會捐贈的資金物品要嚴格按照規(guī)定的渠道接收、保管、下拔、使用。要大力推進慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務管理制度，捐贈款物使用的反饋機制和公示制度。推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機制。推動第三方評估機制建設，全面提高慈善組織公信力，保障公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。（作者為全國人大代表、重慶隆鑫集團董事長）

（責任編輯：孫賓）