中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 李立紅

共青團(tuán)中央、教育部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是專門就中學(xué)生志愿服務(wù)工作下發(fā)的首個(gè)部委文件。日前，團(tuán)中央學(xué)校部負(fù)責(zé)人就《意見》起草制定、貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。 

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)該文件的背景？ 

答：志愿服務(wù)是社會(huì)文明的重要體現(xiàn)。1993年年底團(tuán)中央開始組織實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)，志愿服務(wù)日益廣泛發(fā)展，全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知程度大大提高。當(dāng)前，中學(xué)生志愿服務(wù)正在興起，成為校園和社會(huì)的一道亮麗風(fēng)景。一方面，中學(xué)生參加志愿服務(wù)的熱情高漲，活動(dòng)豐富多彩，取得了良好的教育效果和社會(huì)效果。另一方面，還需要各方面進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加大重視和投入，積極發(fā)展中學(xué)生志愿服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范中加快發(fā)展。 

2015年，教育部出臺(tái)了《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》，明確學(xué)校團(tuán)組織、少先隊(duì)組織負(fù)責(zé)學(xué)生志愿服務(wù)的具體組織、實(shí)施、考核評(píng)估等工作。此前，團(tuán)中央出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者的意見》《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》等，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》等。根據(jù)這些文件精神的要求，為加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作，制定出臺(tái)了本《意見》。 

當(dāng)前，全團(tuán)正在貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)會(huì)議精神，全面推進(jìn)改革。對(duì)于中學(xué)共青團(tuán)而言，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，尤其是突出先進(jìn)性，志愿服務(wù)是非常具有針對(duì)性和綜合性的工作載體。今年4月，中共中央政治局委員、國(guó)家副主席李源潮同志在四川成都調(diào)研中學(xué)共青團(tuán)工作時(shí)指出，中學(xué)團(tuán)組織是新形勢(shì)下全團(tuán)最重要的團(tuán)組織，強(qiáng)調(diào)中學(xué)共青團(tuán)要在保持和增強(qiáng)先進(jìn)性上下功夫。我們專門下發(fā)文件對(duì)中學(xué)生志愿服務(wù)工作予以推動(dòng)，也是貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)會(huì)議精神，推動(dòng)中學(xué)共青團(tuán)改革發(fā)展的一個(gè)具體舉措。 

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見》的起草過(guò)程？ 

答：團(tuán)中央學(xué)校部自2015年10月啟動(dòng)了《意見》的起草工作，成立了包括有關(guān)專家和基層團(tuán)委書記組成的起草小組。前期，起草小組認(rèn)真研究了團(tuán)中央、教育部以及其他部委出臺(tái)的志愿服務(wù)相關(guān)文件，參考了北京等地方團(tuán)組織出臺(tái)的相關(guān)文件，調(diào)研了部分基層學(xué)校的探索做法，查閱了美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家和香港、臺(tái)灣等地區(qū)對(duì)學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)資料，形成了文件初稿。此后，以會(huì)議和書面等方式向團(tuán)中央志工部、教育部基教一司、省級(jí)團(tuán)委學(xué)校部、市縣團(tuán)委，以及中學(xué)的校長(zhǎng)、教師、團(tuán)干部和學(xué)生征求意見，根據(jù)意見不斷修改完善。期間，團(tuán)中央書記處多次聽取關(guān)于文件起草工作的匯報(bào)并提出明確要求。最終形成《意見》由共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合下發(fā)。 

問(wèn)：加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作有何重要意義？ 

答：《意見》從三個(gè)方面進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的重要意義。第一，從思想引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)方面來(lái)說(shuō)，它是培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播青春正能量的有效途徑。通過(guò)志愿服務(wù)，可以引導(dǎo)中學(xué)生用具體行動(dòng)培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升中學(xué)生社會(huì)責(zé)任感。第二，從教育方面而言，是貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持實(shí)踐育人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要抓手。全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，中學(xué)共青團(tuán)要抓好以志愿服務(wù)為核心的實(shí)踐育人工作，充分發(fā)揮開展主題教育、實(shí)踐活動(dòng)、課外教育等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第三，對(duì)于共青團(tuán)自身而言，是開展團(tuán)員意識(shí)教育、提升團(tuán)員先進(jìn)性、夯實(shí)基層組織、凝聚廣大團(tuán)員學(xué)生力量的時(shí)尚載體。團(tuán)員參與志愿服務(wù)可以凸顯團(tuán)員身份，增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)，體現(xiàn)團(tuán)員先進(jìn)性。 

中學(xué)生志愿服務(wù)在青年志愿服務(wù)事業(yè)和全團(tuán)志愿服務(wù)事業(yè)中占有重要地位和作用。中學(xué)共青團(tuán)在全團(tuán)處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位，中學(xué)生團(tuán)員占全國(guó)團(tuán)員總數(shù)的四成多。中學(xué)生志愿服務(wù)既是青年志愿服務(wù)事業(yè)和全團(tuán)志愿服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，更是青年志愿服務(wù)事業(yè)和全團(tuán)志愿服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)和“大底盤”，抓好中學(xué)生志愿服務(wù)工作意義重大。 

問(wèn)：《意見》主要包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容？ 

答：《意見》主要包括5個(gè)方面11條目的內(nèi)容，分別對(duì)主要目標(biāo)和基本原則、工作機(jī)制和活動(dòng)方式、組織實(shí)施和項(xiàng)目管理、綜合評(píng)價(jià)和注冊(cè)管理、強(qiáng)化服務(wù)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做出明確規(guī)定，指導(dǎo)具體，可操作性強(qiáng)。在組織實(shí)施部分，對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目論證立項(xiàng)、招募培訓(xùn)、開展服務(wù)、認(rèn)定記錄和評(píng)估反饋進(jìn)行了闡述。文件第五部分從拓展服務(wù)項(xiàng)目、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、健全工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)職責(zé)分工四個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化服務(wù)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做了規(guī)定，這些是加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的重要保障措施。 

問(wèn)：中學(xué)團(tuán)組織應(yīng)該如何貫徹落實(shí)《意見》？ 

答：《意見》對(duì)落實(shí)推進(jìn)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工做了詳細(xì)規(guī)定。在工作機(jī)構(gòu)方面，《意見》要求，各級(jí)團(tuán)組織和教育部門要明確責(zé)任部門或責(zé)任人員專門負(fù)責(zé)中學(xué)生志愿服務(wù)工作；各中學(xué)普遍成立校級(jí)志愿者組織，學(xué)校團(tuán)組織統(tǒng)籌本校學(xué)生志愿者具體工作；學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)生志愿服務(wù)工作總負(fù)責(zé)人，學(xué)校團(tuán)組織書記擔(dān)任校級(jí)志愿者組織負(fù)責(zé)人；班級(jí)團(tuán)支部設(shè)志愿服務(wù)委員（可單獨(dú)設(shè)立或由組織委員兼任），人數(shù)較多的團(tuán)支部可成立志愿服務(wù)隊(duì)。在職責(zé)分工上，《意見》規(guī)定，縣級(jí)團(tuán)委要充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，挖掘轄區(qū)資源，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等與學(xué)校做好對(duì)接；學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)注冊(cè)、組織、實(shí)施、記錄、考核、保障、評(píng)估等工作，建立健全結(jié)對(duì)、共建服務(wù)機(jī)制，保持與服務(wù)對(duì)象的長(zhǎng)期聯(lián)系；班級(jí)團(tuán)支部負(fù)責(zé)組織班級(jí)團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者和開展志愿活動(dòng)等工作。 

此外，中學(xué)團(tuán)組織一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，在廣大中學(xué)生中營(yíng)造積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)的良好氛圍；二要與學(xué)校周邊社區(qū)、企事業(yè)單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力共同推動(dòng)，借助區(qū)域化團(tuán)建拓展資源；三要擬定具體工作辦法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，融入學(xué)校教育教學(xué)改革，開展特色活動(dòng)，將實(shí)施意見落到實(shí)處。 

問(wèn)：在評(píng)價(jià)激勵(lì)方面文件是如何規(guī)定的？ 

答：《意見》強(qiáng)調(diào)“激勵(lì)為主、量力而行”是中學(xué)生志愿服務(wù)組織實(shí)施的原則之一，要通過(guò)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)激勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)中學(xué)生積極參加志愿服務(wù)工作。首先，各級(jí)團(tuán)組織、志愿者組織要完善志愿者評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)表彰制度等，依據(jù)學(xué)生參與志愿服務(wù)認(rèn)定記錄的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)成效進(jìn)行必要的激勵(lì)表彰，將志愿服務(wù)經(jīng)歷作為開展團(tuán)內(nèi)評(píng)選表彰的重要條件。其次，學(xué)校要制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度，以日常服務(wù)記錄、組織評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，對(duì)中學(xué)生志愿服務(wù)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)生參與志愿服務(wù)情況要納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，學(xué)生志愿服務(wù)記錄要完整歸入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。第三，學(xué)?？蓪W(xué)生完成志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入綜合實(shí)踐課程學(xué)分管理。此外，對(duì)于老師也要有適當(dāng)?shù)募?lì)辦法，各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校制定辦法，合理認(rèn)定志愿服務(wù)指導(dǎo)教師的工作量。 

問(wèn)：《意見》對(duì)團(tuán)中央下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者的意見》（中青發(fā)【2014】29號(hào)）有何具體呼應(yīng)？ 

答：《意見》設(shè)置獨(dú)立章節(jié)對(duì)注冊(cè)志愿者做出了相應(yīng)規(guī)定。要求依托“志愿中國(guó)”網(wǎng)站（www.zyz.org.cn），或與“志愿中國(guó)”網(wǎng)站互聯(lián)互通的地方團(tuán)屬志愿服務(wù)信息平臺(tái)申請(qǐng)成為注冊(cè)志愿者，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)為主，線下注冊(cè)為輔。在入團(tuán)前，將是否參加過(guò)一定時(shí)間的志愿服務(wù)活動(dòng)作為考察內(nèi)容；入團(tuán)時(shí)，同步推動(dòng)新團(tuán)員同時(shí)成為注冊(cè)志愿者。在開展“推優(yōu)入黨”工作時(shí)，將是否在注冊(cè)志愿者中發(fā)揮骨干作用作為考察內(nèi)容。將團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者情況納入基層團(tuán)組織基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作內(nèi)容，列入團(tuán)務(wù)工作統(tǒng)計(jì)和相關(guān)考核。多管齊下，通過(guò)這些措施落實(shí)推動(dòng)團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者工作，并鼓勵(lì)團(tuán)員在注冊(cè)志愿者中發(fā)揮骨干作用。