段曉竣

　　摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國的公益事業(yè)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。文章對我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并立足于“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的實(shí)際提出了建立健全相關(guān)法律體系、加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高互聯(lián)網(wǎng)公益組織專業(yè)化程度以及提高網(wǎng)民對“互聯(lián)網(wǎng)+公益”項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注度等一系列解決對策。

　　關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+公益”；問題；對策

　　中圖分類號 TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）217-0132-02

　　1 “互聯(lián)網(wǎng)+公益”的含義及特點(diǎn)

　　1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+公益”的含義

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展顛覆了很多傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展模式，并帶來了很多新的發(fā)展機(jī)遇。2015年3月，馬化騰在提交給全國人大的《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案中對“互聯(lián)網(wǎng)+”給出了較為權(quán)威的定義，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。①在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國的公益事業(yè)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和面貌。“互聯(lián)網(wǎng)+公益”并不是簡單的利用互聯(lián)網(wǎng)平臺做公益，而是利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對公益的開展模式方法進(jìn)行深度改造的過程。②

　　1.2 我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的特點(diǎn)

　　第一，去中心化，人人可公益。傳統(tǒng)公益基本上都是由政府或NGO牽頭發(fā)起，其傳播范圍存在一定的局限性?；ヂ?lián)網(wǎng)為人人公益提供了可能性和工具平臺，組織、個(gè)人均可成為發(fā)起者，參與公益者不再是被動的接受信息，更多的是作為信息的傳播者而存在。

　　第二，小額捐款劇增。2010年以前，各個(gè)公募組織的捐贈中，大額捐贈占主導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)以及各種移動支付平臺的發(fā)展，使得公益活動的參與門檻降低，隨手公益成為可能。2014年移動支付的網(wǎng)民從2億增長到了4.7億人。自此，公益可以通過移動支付完成，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)小額捐款劇增。③

　　第三，傳播渠道變得更加廣泛?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代”，公益?zhèn)鞑デ?、傳播范圍不受限制，通過自媒體能帶來大規(guī)模的影響力，微博、微信、QQ等新型通信工具提高了項(xiàng)目的傳播速度，能在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大受眾，從而為傳統(tǒng)的公益組織提供低成本、廣覆蓋的籌款渠道、溝通渠道、傳播渠道。例如阿里這樣的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過其技術(shù)、商業(yè)模式和平臺影響力，加上適當(dāng)?shù)墓婺Ｊ絼?chuàng)新，短時(shí)間內(nèi)就能夠影響到上億人參與，這在以前是難以想象的。

　　第四，捐贈人話語權(quán)越來越強(qiáng)。在傳統(tǒng)的公益行業(yè)中，公益項(xiàng)目從發(fā)起到籌款再到執(zhí)行，基本都是由公益組織所主導(dǎo)。捐贈人在信息不對稱的情況下選擇有限。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，捐贈者不僅能夠在大量的項(xiàng)目中選擇自己感興趣的，同時(shí)還能夠通過便捷的通訊反饋?zhàn)约旱囊庖姾徒ㄗh，公益機(jī)構(gòu)和愛心網(wǎng)友的連接越來越便捷和透明。

　　第五，公益形式創(chuàng)新，更顯創(chuàng)意。在傳統(tǒng)公益時(shí)代，公益行業(yè)所滿足的需求主要是具有一定規(guī)模的共性需求，如貧困山區(qū)失學(xué)兒童受教育問題、貧困人口的溫飽問題、外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題等等。許多小眾化的需求難以得到關(guān)注和滿足。而互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，不僅使得一些需求者主動尋求幫助的途徑變得更加豐富和便捷，同時(shí)為一些有個(gè)性和創(chuàng)意的公益項(xiàng)目提供了廣泛傳播的空間，并能引起更多人的關(guān)注。

　　2 我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”發(fā)展中存在的問題

　　2.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

　　目前，我國政府已經(jīng)公布了一系列關(guān)于公益的法律法規(guī)，包括《慈善法》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理辦法》《公益事業(yè)捐贈法》和《信托法》等。特別是2016年施行的《慈善法》，其作為我國慈善事業(yè)的基本法，對我國公益慈善相關(guān)事物做出了比較全面的規(guī)定。但“互聯(lián)網(wǎng)+公益”是一個(gè)新鮮事物，發(fā)展速度非常快，有很多出現(xiàn)的新情況目前還并沒有受到相關(guān)法律的約束，因此造成了一些新事件無法可依的情況。

　　2.2 政府監(jiān)管比較薄弱

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行。但由于通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息幾乎沒有門檻，在社交媒體上，不具有公募資格的個(gè)人或組織公布受捐賬號、直接接受捐款的現(xiàn)象普遍存在?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播的信息量非常大，因此對信息真假的確認(rèn)也存在極大的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)公益捐款是否用于所承諾的用途，以及在實(shí)現(xiàn)救助目標(biāo)后多出的善款如何處置等，均缺少必要監(jiān)管。

　　2.3 網(wǎng)絡(luò)公益組織專業(yè)化程度不高

　　“互聯(lián)網(wǎng)+公益”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)公益組織像雨后春筍般出現(xiàn)，其數(shù)量增長速度非?？?，但這些組織的專業(yè)化程度卻參差不齊。公益組織管理的專業(yè)化不僅體現(xiàn)在其內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、管理制度的規(guī)范化，還體現(xiàn)在是否能更好的運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行專業(yè)化管理。但目前我國公益組織對互聯(lián)網(wǎng)的利用主要集中在如何發(fā)布信息及籌集資金，而對如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來管理資金物資的使用效率、走向、降低內(nèi)部管理成本等問題，卻關(guān)注的較少。特別是很多互聯(lián)網(wǎng)公益組織存在于網(wǎng)上虛擬空間，其組成成員都是業(yè)余參與公益活動，其時(shí)間精力有限，推動組織專業(yè)化的動力不足，更是極大的限制了網(wǎng)絡(luò)公益組織的專業(yè)能力的提高。

　　2.4 廣大捐助人缺乏長期關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展的意識

　　“互聯(lián)網(wǎng)+公益”為人人參與公益提供了平臺和便利，使得參與公益的捐贈人劇增，網(wǎng)絡(luò)籌款變得更加容易。數(shù)據(jù)顯示，慈善法自公布以來，一年時(shí)間之內(nèi)就有超過10億人次通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施捐贈。④人們通過各種網(wǎng)絡(luò)公益游戲和網(wǎng)絡(luò)宣傳活動就可以捐出款項(xiàng)，雖讓公益捐款變得簡單快捷，但因捐贈者是隨手完成或因有趣才完成捐款，因此極少有捐贈者在捐贈之后繼續(xù)關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展。

　　3 我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”健康發(fā)展對策

　　3.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

　　我國應(yīng)盡快完善“互聯(lián)網(wǎng)+公益”相關(guān)法律法規(guī)。在信息發(fā)布方面，除目前《慈善法》規(guī)定的公開募集資金需在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定的平臺上發(fā)布信息外，對個(gè)人網(wǎng)上求助的信息發(fā)布渠道和應(yīng)該提供的相關(guān)材料也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，對募集資金的使用情況及相關(guān)信息的公布也應(yīng)被納入相關(guān)的法律法規(guī)范圍體系內(nèi)，對違反規(guī)定的行為如何處罰做出相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)公益的網(wǎng)絡(luò)平臺管理也應(yīng)納入法律范圍體系內(nèi)，對于違規(guī)或不嚴(yán)格按照國家規(guī)定發(fā)布信息的平臺給予相應(yīng)的處罰，對造成了嚴(yán)重后果的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　3.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管

　　政府相關(guān)主管部門應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的參與主體資質(zhì)驗(yàn)證、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為等進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，讓“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的各種信息公開透明。由于政府部門的人力、物力有限，為此，政府可借鑒對網(wǎng)絡(luò)電商的監(jiān)管模式，構(gòu)建一個(gè)符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管體系。政府部門可聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)公益平臺，對參與主體的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，并承諾定期對資金使用及項(xiàng)目進(jìn)行情況進(jìn)行公布。同時(shí)，相關(guān)部門可將網(wǎng)絡(luò)慈善公益行為納入征信平臺并與個(gè)人的信用掛鉤。

　　3.3 提高網(wǎng)絡(luò)公益組織專業(yè)化程度

　　首先，網(wǎng)絡(luò)公益組織應(yīng)加強(qiáng)自身管理的專業(yè)化，建立專業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營體系。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)信息優(yōu)勢，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并免費(fèi)對各類網(wǎng)絡(luò)公益組織開放，使其能夠在大數(shù)據(jù)的支持下提升信息化水平。例如，建立智慧公益大數(shù)據(jù)平臺，將公益組織、公益項(xiàng)目、公益服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)信息搜集起來，特別是志愿者信息，搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

　　3.4 增強(qiáng)網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注公益項(xiàng)目的意識

　　廣大網(wǎng)民對公益項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注不僅可以形成對網(wǎng)絡(luò)公益組織的社會監(jiān)督，同時(shí)也能增加廣大網(wǎng)民的公益意識。對此，首先公益組織應(yīng)建立起相應(yīng)的聯(lián)系匯報(bào)制度，除定期在網(wǎng)絡(luò)平臺公布項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況外，對于參與項(xiàng)目的捐贈人可采用微信推送、短信溝通等方式，積極將信息匯報(bào)給捐贈人，以此增加捐贈人關(guān)注度。其次，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合廣大公益平臺，推出更多更好的公益項(xiàng)目，營造良好的社會公益氛圍，從而培養(yǎng)廣大網(wǎng)民的公益意識，提高其對公益項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注熱度。

　　注釋

　?、亳R化騰：《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》，http：//www.tisi.org/Article/lists/ id/3776.html。

　?、诳禃怨?，馮利：《中國第三部門觀察報(bào)告》（2017），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017。

　?、邸豆鶆P天：互聯(lián)網(wǎng)公益十年的十個(gè)發(fā)現(xiàn)》，http：//gongyi. qq.com/a/20170613/051219.htm。

　　④燕農(nóng)：《互聯(lián)網(wǎng)+公益，且行且珍惜》，http：//www. xinhuanet.com/expo/2017-11/02/c_129731235.htm。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]燕農(nóng).互聯(lián)網(wǎng)+公益，且行且珍惜.https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1578193965436051928𝔴=spider&for;=pc

　　[2]錢一彬，趙丹彤，鄺西曦.搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，隨手公益更接地氣.http：//www.xinhuanet.com/expo/2017-11/02/ c_129731235.htm.

　　[3]蝦米&胖喵.互聯(lián)網(wǎng)+公益：互聯(lián)網(wǎng)帶來的人人公益時(shí)代，連接、參與和改變[EB/OL].http：//www.woshipm.com/ it/489273.html.