中共重慶市委三屆九次全會《關(guān)于縮小三個差距 促進共同富裕的決定》指出，“走共同富裕道路，是黨的為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，對于推動重慶以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，建設(shè)西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，加強和創(chuàng)新社會管理，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康，具有重要戰(zhàn)略意義?！弊鳛樯鐣Ｕ象w系的重要組成部分，慈善事業(yè)在推動民生改善、構(gòu)建和諧社會方面，發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放以來，在國家利好政策的指引和扶持下，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展邁入了快車道，重慶的慈善工作也乘勢而上、積極作為，取得了可喜成績。但把我國放在全世界尤其是與西方發(fā)達國家比、把重慶放在全國慈善事業(yè)發(fā)展大局尤其是與東部發(fā)達省市比，無論從慈善理念的普及、發(fā)展環(huán)境，還是從社會救助能力講，都還有不小的差距，尤其是在發(fā)揮慈善事業(yè)的社會功能、著力改善民生、推進和諧社會建設(shè)方面還有很長的路要走。

　　一、深刻認識慈善事業(yè)在改善民生、促進社會和諧中的重要作用

　?。ㄒ唬┐壬剖聵I(yè)是完善社會保障體系、推動民生改善的必要補充。構(gòu)建和諧社會、推動民生改善，慈善事業(yè)必不可少，它是健全社會保障體系不可或缺的方面。黨的十六屆四中全會決議明確提出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，要“在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”。在我們黨的文獻中，這是第一次明確將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分，也是第一次把發(fā)展慈善事業(yè)提到“最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”的高度來認識。

　　30余年的改革開放，帶來我國綜合國力和人民生活水平的極大提高，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有進一步擴大的趨勢，這種趨勢如不加以重視、遏制和扭轉(zhuǎn)，很容易引起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。要解決上述問題，必須大力加強政府與社會相結(jié)合的社會保障體系建設(shè)，把政府對收入差距的政策調(diào)整與社會各界對困難群體的社會救助有機地結(jié)合起來。當前，政府的財力和救助能力是有限的，這就需要發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困、社會救助中的特殊作用，這種作用既是對政府職能和普惠政策的必要補充，也是不可替代的。2008年12月5日，胡錦濤總書記在會見出席中華慈善大會代表時指出，“慈善事業(yè)是改善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)。進一步發(fā)展中國慈善事業(yè)，需要各方面的熱心支持和鼎力相助。海內(nèi)外社會團體、各類企業(yè)和各界人士要進一步發(fā)揚人道主義精神，樂善好施，扶危濟困，熱情參與慈善活動，向需要幫助的人們奉獻更多的關(guān)愛。各級各類慈善機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極傳播慈善文化，不斷創(chuàng)新募捐方式，切實管好用好善款，以良好形象取信公眾、取信社會。各級黨委、政府和有關(guān)部門要始終堅持以人為本，大力倡導(dǎo)文明新風，高度重視慈善事業(yè)，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調(diào)動起來，為發(fā)展我國慈善事業(yè)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大貢獻?！?/span>

　　（二）慈善事業(yè)是促進社會公平正義的有效手段。公平正義是社會文明的重要象征，是社會和諧的基本條件。然而，在我國社會生活的各個領(lǐng)域還存在著不同程度的社會不公現(xiàn)象，要促進社會公平正義、推動建立和諧社會，既要靠黨和政府的調(diào)節(jié)和推動，又離不開包括慈善事業(yè)這一公益組織的作用。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，在市場經(jīng)濟條件下，通過市場實現(xiàn)的收入分配為“第一次分配”（效率優(yōu)先，兼顧公平），通過政府調(diào)節(jié)而進行的收入分配為“第二次分配”，個人自愿把可支配收入的一部分或大部分捐獻出去的慈善公益事業(yè)被稱為“第三次分配”。第三次分配是指動員社會各界力量，建立民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等各種社會救助機制，廣泛籌集社會救助資金，對弱勢群體和困難群眾進行救助，彰顯社會公平正義，這是對政府調(diào)控體制的重要補充，是實現(xiàn)社會公平正義的重要手段。實踐證明，慈善事業(yè)和各級慈善組織在實現(xiàn)社會的第三次分配、促進社會公平正義中肩負著重要的社會責任，發(fā)揮著重要的社會作用。

　?。ㄈ┐壬剖聵I(yè)是培養(yǎng)人們善心愛心、建構(gòu)公民思想道德體系的重要內(nèi)容。我們倡導(dǎo)慈善事業(yè)，不僅因為它可以彌補國家政策的缺漏，減少社會沖突，提升公眾社會責任，還因為發(fā)展慈善事業(yè)本身就是社會主義精神文明建設(shè)、和諧文化建設(shè)的重要內(nèi)容、實踐形式。大量事實表明，在物質(zhì)文明發(fā)展并進入繁榮階段后，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展并不能自動地帶動精神文明和一些積極向上的價值觀的發(fā)展，相反，卻可能導(dǎo)致價值觀的扭曲或隨之而來的道德滑坡。這就需要各種制度的規(guī)范和道德倫理的約束。以利他主義為價值觀、以奉獻愛心為宗旨的慈善事業(yè)無疑是對公民進行道德教育、提高公民素質(zhì)的一個重要載體，它倡導(dǎo)人們對善的追求，對生命的熱愛，對社會的責任。人們在參加各種捐助活動和救助行動中，思想會受到熏陶，心靈會受到凈化，覺悟會得到提升。受到慈善事業(yè)幫助的困難群體會深深地感受到人與人之間的真情和社會的關(guān)愛，增進對社會改革發(fā)展和國家政策調(diào)整的認同感，進而化解由于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、社會差別帶來的不平衡心理，防止矛盾激化。

　　二、我國慈善事業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和制約因素

　?。ㄒ唬┪覈壬剖聵I(yè)發(fā)展的歷史。中華民族是一個熱情仁愛、樂善好施的民族，是一個極富慈善光榮傳統(tǒng)的民族。中華民族的慈善事業(yè)薪火相傳、生生不息。然而，清末外國列強侵入我國后，慈善事業(yè)常被當成進行文化侵略活動或從中漁利的工具。新中國成立后，政府對此進行接收改造。在計劃經(jīng)濟時代，由于人們的經(jīng)濟收入不存在太大差距，個別家庭遇到天災(zāi)人禍，一般由集體救濟，慈善事業(yè)長期處于淡化地位。

　?。ǘ┪覈壬剖聵I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放后，在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，人們的經(jīng)濟收入等出現(xiàn)了兩極分化的情況，社會對慈善事業(yè)的需求凸顯出來。特別是1994年中華慈善總會成立以來，我國慈善組織數(shù)量快速發(fā)展，慈善組織的活動滲透到社會生活許多方面，成為中國解決社會問題的一支重要力量，我國的慈善事業(yè)進入了新的發(fā)展軌道。

　　慈善事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志。雖然我國的慈善事業(yè)取得了很大的成績，但與西方發(fā)達國家相比，我國慈善事業(yè)目前還處于初級階段。目前，我國還有2000多萬城鎮(zhèn)困難人口、3000萬農(nóng)村貧困人口、6000萬殘疾人，以及隨時可能出現(xiàn)的災(zāi)民，都需要救助。要解決好這些群體面臨的困難，不僅需要政府財政加大投入力度，而且需要慈善事業(yè)進一步發(fā)展壯大。但全國每年募集到的慈善款物總額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）的百分比相當?shù)停?010年全國社會慈善捐贈總額達到700億元，只占當年GDP的0.179%。而根據(jù)美國慈善2008(Giving USA 2008)的統(tǒng)計，2007年美國慈善捐贈總額為3064億美元，已占到美國當年GDP的2.2%，我國同期慈善捐贈總額為309億元，占GDP的0.13%。而且，中國的慈善事業(yè)在很大程度上仍依賴海外捐贈。中國慈善事業(yè)已不能用“經(jīng)濟落后”來解釋。這表明，中國的慈善事業(yè)與發(fā)達國家差距還很大，在中國發(fā)展慈善事業(yè)具有很大的潛力。

　?。ㄈ┲萍s我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要因素。如何通過教育宣傳、健全機制等手段大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，使慈善成為普通人身邊的事情和自覺的行為將是擺在我們面前十分緊迫的課題。

　　1.公眾認識制約慈善事業(yè)的生存環(huán)境。由于我國的慈善組織過去曾有過被外國列強用來進行文化侵略和魚肉國人的歷史，長期以來不少人認為慈善事業(yè)帶有濃重的宗教和迷信色彩，參與者是為了做好事求善報，慈善活動只是對少數(shù)人的一種暫時的、消極的救濟。這種認識導(dǎo)致民眾對慈善事業(yè)的認識存在很大差別，對發(fā)展慈善事業(yè)十分不利。

　　2.價值取向制約慈善事業(yè)的內(nèi)生動力。在我國，先富起來的人們對社會的回報不如人意，掌握巨大社會財富的富人階層，在慈善事業(yè)中屢屢缺位。個別企業(yè)家從事慈善事業(yè)帶有功利性目的。

　　3.法制建設(shè)滯后制約企業(yè)捐贈積極性。我國內(nèi)地有關(guān)慈善方面的法律法規(guī)嚴重滯后和缺乏，現(xiàn)今還沒有一部專項的“慈善法”。慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、激勵、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資等法律框架尚未形成?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”，也就是說企業(yè)捐贈款物的金額如果超過企業(yè)當年稅前利潤的12%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)捐贈越多，納稅就越多，這自然抑制企業(yè)捐贈的積極性。而美國、香港等國家和地區(qū)對慈善事業(yè)都給予了政策上的優(yōu)惠，其中重要的一種方式就是稅收優(yōu)惠。

　　4.公眾信譽決定慈善事業(yè)的生命。公信力是慈善事業(yè)的生命，良好信譽是社會對慈善機構(gòu)的基本要求。由于我國目前在慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)和政策不健全，有的慈善機構(gòu)存在運行不規(guī)范和善款使用缺乏公共監(jiān)管、投向不透明等問題，導(dǎo)致了慈善機構(gòu)公信力以及對民眾的影響力、號召力、組織動員能力不強，也降低和損害了公眾對慈善事業(yè)的熱情。最近兩年，一些公益組織和個人的行為引起媒體和公眾異常的“關(guān)注”，出現(xiàn)的一些爭議和質(zhì)疑，正說明了這個問題。慈善捐助是一種無私奉獻的高尚行為，慈善機構(gòu)工作人員應(yīng)當同樣具有這種高尚精神，奉獻自己的熱心和真誠。

　　5.社會經(jīng)濟水平?jīng)Q定慈善事業(yè)發(fā)展水平。俗話說“巧婦難為無米之炊”，讓自身溫飽問題都解決不了的人去捐贈善款是不現(xiàn)實的。只有社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，人們的腰包鼓起來了，做慈善的熱情才會更有“底氣”?？梢姡壬剖聵I(yè)也是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的晴雨表、測溫器，慈善事業(yè)興旺發(fā)達的程度反映其經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　三、重慶市慈善事業(yè)發(fā)展狀況

　　近年來，在重慶市委、市政府的關(guān)懷下，在中華慈善總會的指導(dǎo)和市民政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界大力支持、廣泛參與，重慶慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，在救災(zāi)濟困、助醫(yī)助學(xué)、資助社會福利機構(gòu)及新農(nóng)村建設(shè)等項工作中取得了顯著的成績，一些好的經(jīng)驗和做法在全國產(chǎn)生了一定影響。一是秉承了正確的慈善理念。在市委、市政府民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，重慶慈善系統(tǒng)牢固樹立“民生有多重要、慈善就有多重要”、“人人可慈善、人人能慈善”的理念，積極爭取黨委和政府支持，認真貫徹黨和政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的指示精神和《重慶市人民政府關(guān)于加強慈善工作的意見》（渝府發(fā)[2007]15號），較好地發(fā)揮了慈善組織在社會保障體系中的補充作用，促進了社會和諧進步。二是堅持了科學(xué)的慈善工作思路。慈善組織是慈善工作的紐帶和平臺，而社會力量則是慈善工作的基石。近年來，重慶各級慈善組織堅持依靠社會、服務(wù)社會的思路，不僅以自己的實際行動取信于社會，充分發(fā)揮了民間慈善組織的補充作用，而且積極動員社會力量，努力籌措慈善資金，廣泛開展社會救助，擴大了慈善事業(yè)的影響力。首先，積極營造慈善氛圍。通過開展全國慈善論壇、“慈善情暖萬家”、“慈善活動周”、“慈善十五周年系列活動”、“中華慈善·重慶之夜”等大型慈善活動，建立重大活動向媒體通報制度，加大慈善宣傳報道力度，營造了較濃厚的慈善氛圍。其次，努力募集慈善資金。通過開展“一幫一”助學(xué)、“為希望續(xù)航”等經(jīng)常性慈善項目，倡導(dǎo)設(shè)立近20個企業(yè)慈善基金，開展“慈善雙日捐”等，“十一五”期間，全市慈善系統(tǒng)共募集資金10億多元（其中市慈善總會募集資金4.97億元，是過去10年募集總量的12倍）。再次，廣泛開展社會救助。通過實施慈善救助項目，將所募資金用于救災(zāi)濟困、助醫(yī)助學(xué)、資助社會福利機構(gòu)、支持新農(nóng)村建設(shè)，共惠及260多萬困難群眾，成為政府保障和改善民生的重要幫手。三是探索出了有效的慈善工作方式和方法。緊密結(jié)合重慶的具體實際，總結(jié)了不少行之有效的經(jīng)驗，建立了以民營企業(yè)家為募捐主體和主要渠道的募捐長效機制，打造了自己的救助項目品牌，完善了救災(zāi)應(yīng)急措施，發(fā)揮市慈善總會對區(qū)縣（自治縣）及以下各級慈善組織的引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，推行了上下聯(lián)動的運行機制，堅持了募捐款物的規(guī)范管理等等。通過卓有成效的工作，贏得了良好的社會聲譽，獲得了十幾項全國及市里頒發(fā)的獎勵，總會榮獲了國家民政部授予的“全國先進社會組織”、中華慈善總會“中華慈善突出貢獻獎”、重慶市“5·12抗震救災(zāi)先進集體”等獎項。

　　慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律表明，當我們都處于極端貧困、物質(zhì)匱乏的年代，是沒有能力來做慈善的；當全社會都實現(xiàn)了共同富裕，慈善工作也就沒有存在的必要了。目前我們正處于向共同富裕目標邁進的過程中，客觀上存在的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、社會差別等問題，為我們做慈善提供了發(fā)展空間。同時，也要清醒地看到，由于地域限制、歷史等原因，以及自然災(zāi)害、意外事故等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，需要救助的動態(tài)弱勢群體和困難群眾還很多，重慶的慈善事業(yè)與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不適應(yīng)，慈善工作與困難群眾的實際需要、與黨和政府關(guān)注的民生焦點、與全社會的期待還有不少差距。

　　一是慈善氛圍與“人人慈善”的目標愿景還有不小差距。當前，有的普通群眾認為自己收入微薄，囊中羞澀，不適合做慈善；有的認為慈善是富人的專利，是企業(yè)老總和慈善家們的事情；有的又把對慈善事業(yè)的貢獻狹隘的理解為捐贈規(guī)模的大小、募集款物的多少；有的企業(yè)老總認為慈善是圖名掛號、高調(diào)作秀的事情，干脆對慈善活動能推則推；有的地方政府對慈善事業(yè)不太重視，發(fā)動、組織、引導(dǎo)、推動不夠，致使個別地方慈善工作發(fā)展滯后；有的地方慈善捐助項目眾多，活動頻繁，個別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)強制攤派現(xiàn)象，在一定程度上影響了慈善的嚴肅和神圣，挫傷了公眾奉獻愛心的積極性。其實，慈善不僅僅體現(xiàn)在看得見、摸得著的捐贈款物上，也不僅僅是富人們的事情，只要我們心懷善心，做一些力所能及的工作，比如，通過志愿的方式關(guān)心他人、幫助他人，為社會奉獻愛心，鄰里互幫互助，為受助群體提供就業(yè)致富信息服務(wù)，開展心理疏導(dǎo)、引導(dǎo)其樹立生活信心等，都是慈善。國家民政部原部長李學(xué)舉同志曾經(jīng)指出，希望重慶的慈善事業(yè)能夠植根于民眾之中，廣泛發(fā)動群眾參與，走在全國同行業(yè)的前列，實現(xiàn)兩步走的戰(zhàn)略目標：一是每人每年捐出10元（以3000萬人計算，共計3億元），第二步是每人每年捐出50元（以3000萬人計算，共計15億元），但全市最近5年的捐贈額年均不到5億（2010年為5.6億，約占全市GDP7890億元的0.071%，遠低于全國同期平均水平）?？梢娭貞c的慈善工作尚有潛力可以挖掘。

　　二是慈善救助能力與解決困難群眾的現(xiàn)實需要還有不小差距。目前我市的慈善工作還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，有的地方只是靠個別領(lǐng)導(dǎo)的威信和社會關(guān)系來動員募集善款，有的僅靠臨時走訪一些企業(yè)來動員籌集一些資金，有的僅靠幾個日常聯(lián)系密切的捐贈大戶的固定善款維持局面，有的地方捐贈款物僅在出現(xiàn)大災(zāi)大難等特殊時期有所突破，開辟新的籌集渠道不夠，慈善資金勸募方式比較單一、數(shù)量少、規(guī)模小、救助面窄，慈善機構(gòu)動員社會資源的能力和慈善事業(yè)的獨特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。目前，全市僅農(nóng)村貧困人口就有140余萬人，還有大量的下崗工人、城鎮(zhèn)低收入群體，以及因災(zāi)和一些突發(fā)事故帶來困難的群眾，要解決他們的現(xiàn)實所需，單靠現(xiàn)有的籌募渠道和救助能力，是難以奏效的。如不提高勸募救助能力，面對困難群眾企盼的目光，也只能是望“困”興嘆。

　　三是慈善工作隊伍與慈善組織的發(fā)展壯大要求還有不小差距。由于受管理體制和人員編制的限制，目前全市慈善工作機構(gòu)人員總量明顯偏少且分布不均，一些區(qū)（縣）專職人員僅1-2人，多數(shù)地方的工作人員為兼職。慈善工作人員大多沒有經(jīng)過與慈善相關(guān)的社會工作的專業(yè)培訓(xùn)和教育，不少人員不具備社會工作職業(yè)資格，在工作中也僅限于從事困難救助等一些事務(wù)性的工作，具有慈善專業(yè)水平的從業(yè)人員更是鳳毛麟角。再者，慈善志愿者工作起步晚、人數(shù)少，全市注冊的僅有45萬人，在傳播慈善理念、動員慈善力量、組織慈善捐贈等方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。無論是從理論研究還是從實踐操作方面講，這些情況都與蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)不相適應(yīng)，都不足以推動慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。

　　四、推動重慶慈善事業(yè)發(fā)展的幾點措施建議

　　（一）加強教育引導(dǎo)，形成全民慈善理念。這是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。一是推動慈善教育進學(xué)校進課堂進頭腦。慈善教育要從娃娃抓起，要杜絕馬加爵、藥家鑫之類的悲劇重現(xiàn)，就得從小培養(yǎng)孩子的良心、愛心、善心，用中華民族的傳統(tǒng)美德教育孩子，使其懂得什么才是真善美。要適時建立慈善教育基地，組織相關(guān)專家學(xué)者編寫慈善教材，將慈善教育納入大、中、小學(xué)學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容，每一學(xué)期安排2-3節(jié)課，簡要而系統(tǒng)地介紹慈善光榮傳統(tǒng)、慈善事業(yè)的歷史和發(fā)展狀況、慈善愛心人士和企業(yè)的先進事跡等，使學(xué)生在潛移默化中深受教育。同時，在社科類大學(xué)開設(shè)慈善相關(guān)專業(yè)，為慈善事業(yè)培養(yǎng)專門人才。二是用多種媒體搞好宣傳引導(dǎo)。要積極爭取網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、微博、手機短信等媒體的支持，多方合力、多管齊下，形成強大的輿論宣傳攻勢，重點介紹慈善典型事例、慈善愛心人士、受捐助對象的感人事跡，形成一種榜樣的引導(dǎo)作用和社會輿論氛圍，鼓勵激發(fā)更多的捐贈行為，弘揚“慈善光榮，助人為樂”的新風正氣，擴大慈善影響力和覆蓋面。三是運用唱讀講傳推廣慈善理念。要活學(xué)活用重慶人民在文化領(lǐng)域創(chuàng)造出來的“唱讀講傳”形式，精心策劃編排文藝節(jié)目，組織好“唱讀講傳”慈善宣傳隊，讓慈善理念、慈善文化走進山城的每一個角落，將慈善文化的社會功能向大眾傳播。四是建立對媒體的激勵機制。開展好“慈善好新聞獎”的評選，調(diào)動媒體關(guān)注慈善事業(yè)的積極性。

　　（二）爭取各級黨政重視，合力共推慈善發(fā)展。在我國現(xiàn)行體制下，慈善要得到發(fā)展，黨委、人大、政府、政協(xié)的推動必不可少，尤其是在慈善事業(yè)發(fā)展的起步階段，更需要得到各級黨政的重視和支持，這是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各級黨委政府關(guān)注的民生焦點，就是慈善工作的出發(fā)點、切入點、落腳點。一是緊緊圍繞全市中心工作，服務(wù)大局。當前，全市上下正在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照建設(shè)“五個重慶”的總要求，積極推進民生十條和《中共重慶市委關(guān)于縮小三個差距促進共同富裕的決定》確定的十二項重大舉措，各級慈善組織和慈善工作人員要積極為黨委政府縮小“三個差距”、解決民生難題、幫扶困難群眾、實現(xiàn)共同富裕出謀劃策、拾遺補缺、分憂解難，以實實在在的工作業(yè)績贏得黨委政府的關(guān)注、重視。二是將慈善文化納入當前文化建設(shè)的重要內(nèi)容。將慈善文化作為當前文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，列入文明城區(qū)、文明單位的考核內(nèi)容。三是建立慈善表彰的長效機制。按照市政府《關(guān)于加強慈善工作的意見》（渝府發(fā)【2007】15號）精神，形成慈善表彰獎勵的長效機制，每兩年組織開展一次表彰活動，對慈善捐贈企業(yè)、個人、單位和慈善志愿者、慈善新聞工作者、慈善工作者等方面的突出代表給予表彰獎勵。四是爭取出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施。爭取市委、市政府出臺進一步加快慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)文件，制定優(yōu)惠政策，進一步明確各級慈善組織的功能定位、作用發(fā)揮，鼓勵和引導(dǎo)慈善行為。五是適時召開慈善大會。在年內(nèi)或明年初適當時候召開重慶市第二屆慈善大會，吹響加快發(fā)展慈善事業(yè)的進軍號角。各區(qū)縣（自治縣）也應(yīng)借鑒市里的做法，組織好相關(guān)活動，形成“各級黨委政府重視、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門主管、各級慈善組織主導(dǎo)、各界愛心人士和人民群眾主推”的發(fā)展格局，在全市形成慈善工作“全面開花、處處結(jié)果”、慈善組織健康發(fā)展的良好氣候和氛圍。

　　（三）盡早出臺相關(guān)法規(guī)政策，形成靠制度管人辦事的良性機制。慈善事業(yè)的健康發(fā)展，必須有與之相配套的法律建設(shè)和制度建設(shè)，要有“外在的法”的“硬約束”來規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為。這是加快慈善事業(yè)發(fā)展的保障。因此，在國家慈善專門法規(guī)尚未出臺的條件下，相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，盡快起草《重慶市慈善事業(yè)促進條例》，力爭列入市人大常委會近期立法計劃，形成具有重慶特色的地方性法規(guī)。主要明確以下事項：一是慈善組織的性質(zhì)、地位；二是慈善機構(gòu)的登記與組織、管理與運行；三是慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、退出等；四是給予慈善捐贈企業(yè)和個人比現(xiàn)行政策更為靈活、寬松的優(yōu)惠，如稅收減免等；五是慈善愛心企業(yè)和人士的激勵機制，如把是否真誠投身公益事業(yè)、對慈善公益事業(yè)的貢獻納入推薦勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、振興重慶爭光貢獻獎、感動重慶人物和各類評優(yōu)評先的條件之一，堅持定性和定量分析相結(jié)合，從制度上引導(dǎo)和激發(fā)更多的企業(yè)家參與慈善；六是加強慈善組織的自身建設(shè)，提高透明度，增強公信力。

　?。ㄋ模┳龃笞鰪姶壬破放疲粩嗵岣叽壬凭戎芰ΑＲ皇菍⒋壬苹鸫蛟鞛橹貞c慈善的一張品牌。提高慈善服務(wù)民生能力，需要提高慈善的自我生存能力。一方面，重慶要借鑒外省市經(jīng)驗，適時成立重慶市慈善基金會；另一方面，要充分調(diào)動企業(yè)的慈善熱情、激情，通過稅收優(yōu)惠、宣傳報道、進行“慈善獎”的評選等鼓勵形式，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立慈善基金，方便履行社會責任，擴大企業(yè)知名度，建立重慶慈善基金體系。與此同時，慈善組織還要加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過定期回訪，了解企業(yè)的捐贈需求和困難，幫助其量身打造捐贈項目，解決發(fā)展中的困難。二是要繼續(xù)實施好原有品牌項目。繼續(xù)實施好“慈善情暖萬家”等扶貧濟困活動，“一幫一”助學(xué)、“為希望續(xù)航”、“愛心接力”、“崗位助學(xué)”、“愛心午餐”、“愛心電腦教室”、“愛心書屋”等助學(xué)項目，“微笑列車”──為唇腭裂患兒實施免費修復(fù)手術(shù)項目，資助市兒童福利院“愛心家園”等。三是要策劃出一批慈善新品牌。要確立“以項目進行募捐，以項目落實救助”的思路，圍繞“老百姓急需的、政府關(guān)心的、捐贈者樂意的”問題，策劃出一批慈善新品牌，以募捐善款。當前，要與中華慈善總會、重慶市衛(wèi)生局合作，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療器械陽光救助活動在重慶實施，解決山城人民特別是貧困地區(qū)老百姓看病困難的問題。同時，要研究慈善資金的使用方向，務(wù)必將募集到的資金用到困難群眾急需的地方去，提高善款的使用效益，實現(xiàn)慈善組織在構(gòu)建社會保障體系中的重要補充作用。

　?。ㄎ澹┘訌姼骷壌壬平M織自身建設(shè)，不斷提高慈善公信力和美譽度。信譽是慈善的生命，公信力的半點兒閃失對慈善而言都是致命的。一是加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育。慈善工作者是播撒愛心的種子，是傳承慈善理念的使者，是展示慈善光輝形象的窗口，其道德操守、言行舉止關(guān)乎慈善的聲譽和形象。要加強以無私奉獻、廉潔奉公、誠實守信、公平公正、務(wù)實透明為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，使其深刻認識慈善工作崗位的重要和神圣，自覺捍衛(wèi)社會各界對慈善工作的尊重和褒獎，對于愛心企業(yè)和個人的拳拳愛心和涓涓暖流，容不得半點的虛偽和私心雜念、功利主義傾向來玷污、褻瀆。二是加強行業(yè)自律。要進一步完善慈善機構(gòu)自律準則和公約，規(guī)范慈善機構(gòu)和工作人員從業(yè)行為，建立健全慈善行業(yè)評估、慈善項目績效評估、捐贈信息統(tǒng)計披露、慈善機構(gòu)財務(wù)公開等制度，做到籌募方式、接受捐贈款項、救助項目、救助對象、救助審批程序、捐贈款物使用情況、對愛心企業(yè)及人士回報方式、財務(wù)審計情況等八公開，不斷加強行業(yè)自律。特別是要依法嚴格做好捐贈款物的接收和使用管理，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，堅持“公開、透明、直接、有效”原則，及時發(fā)布慈善工作動態(tài)和款物來源、投向等信息，真正做到接收的每一筆善款、物資都要通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公開，每一個救助項目都嚴格遵循程序和規(guī)定，做到捐贈物資取之于民、用之于民、取信于民。三是自覺接受各方面的監(jiān)督制約。法律是慈善活動的底線，監(jiān)督是慈善組織賴以生存和發(fā)展的基石。一方面，民政部門作為主管部門要對慈善組織及其行為依法進行統(tǒng)一監(jiān)管，對捐贈款物使用和慈善項目運行進行不定期檢查；另一方面，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體及捐贈者代表擔任慈善監(jiān)督員，隨時對資金、物資籌集和使用進行監(jiān)督，自覺接受審計部門、社會公眾和新聞媒體的審計、監(jiān)督并將結(jié)果及時公布，以強有力的外部監(jiān)督制約來規(guī)范慈善行為。

　　慈善事業(yè)是改善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)，是彰顯人性光輝、實現(xiàn)公平正義的陽光事業(yè)，發(fā)展慈善事業(yè)已寫入“十二五”規(guī)劃，需要全社會的鼎力支持、熱情參與和積極推動。當前，以民生發(fā)展為導(dǎo)向的“十二五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，縮小三個差距、促進共同富裕的號角已經(jīng)吹響，重慶已經(jīng)迎來加快發(fā)展的黃金時期，在這個進程中，慈善肩負著更為重要的歷史使命。重慶的各級慈善組織將進一步動員社會力量，參與和推動重大民生工程的實施，為“五個重慶”建設(shè)、保障和改善民生發(fā)揮更大的作用，重慶的慈善事業(yè)也必將迎來更加美好的明天！

　?。ň幷咦?原文標題為《發(fā)展慈善事業(yè) 著力改善民生 促進社會和諧》）