南方周末特約撰稿 衛(wèi)佳銘 方小潔 南方周末記者 鄒雨茉

　　2016年9月29日，廣州中山大學(xué)懷士堂里，一場關(guān)于“公益慈善與社會工作”的圓桌討論進入了白熱化。彼時，距離慈善法正式實施未滿一個月。

　　臺上嘉賓一陣激烈交鋒過后，會場氣氛有些凝重。

　　互動環(huán)節(jié)，一名中大學(xué)生的提問打破了沉默。“都說公益慈善和社工專業(yè)同源，可是現(xiàn)在社工專業(yè)的學(xué)生選擇實習(xí)時，寧愿去公益機構(gòu)也不去社工機構(gòu)實習(xí)。而在公益機構(gòu)實習(xí)時又覺得，做公益的人似乎對社工有些偏見，這讓我們怎么辦？”話音剛落，懷士堂里響起一陣掌聲。

　　中大學(xué)子的疑問一語道破天機，點出了社會工作和公益慈善在中國發(fā)展十多年后呈現(xiàn)的奇特現(xiàn)象：二者在各自領(lǐng)域單獨發(fā)展，相互之間偶有來往?！耙环矫?，大部分社工機構(gòu)依靠政府購買服務(wù)；另一方面，公益慈善界則認(rèn)為社會工作者過于強調(diào)專業(yè)主義，不夠接地氣?！狈鍟鬓k方之一的中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授、中國公益慈善研究院執(zhí)行院長朱健剛?cè)绱丝偨Y(jié)自己多年來對這兩個行業(yè)的觀察。

　　起源·志愿服務(wù)：為解決社會問題探路

　　追溯國際慈善發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，社會工作和公益慈善本是“同根同源”。雖然發(fā)展中兩者的方向和路徑發(fā)生變化——社會工作更強調(diào)社會服務(wù)的專業(yè)性，而慈善領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃嗟貏訂T人們參與捐贈和志愿服務(wù)——但這并不阻礙二者在就業(yè)領(lǐng)域的人才重合，許多社工專業(yè)畢業(yè)生投身公益慈善組織工作。

　　2016年3月16日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過，讓朱健剛等長期關(guān)注公益慈善和社會工作領(lǐng)域的專家學(xué)者看到了新的機會和希望。

　　現(xiàn)行慈善法第二章第八條規(guī)定，“慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織，可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式?！边@意味著，社會工作機構(gòu)作為社會服務(wù)機構(gòu)也被納入到慈善法的管轄范圍之內(nèi)。“這給了我們一個考慮社會工作是否可以與公益慈善合流，形成更強大的社會轉(zhuǎn)型力量的契機?！敝旖傉f。

　　改革開放中期，國際志愿者運動興起，國際扶貧和發(fā)展公益進入中國，現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)端。在發(fā)展過程中，由于缺乏重視和明確的法律支持，諸多公益慈善組織長期停留在缺乏資源、人才和足夠合法性的階段。相比之下，作為學(xué)術(shù)專業(yè)被引入中國的社會工作則更受政府青睞。尤其是“5·12”汶川地震后，以政府購買服務(wù)作為重要資源的社會工作機構(gòu)蓬勃發(fā)展，但也因過于依賴政府支持，致使社工機構(gòu)工作方法表現(xiàn)出科層化（類似官僚化/編輯注）和形式化。

　　在中國，由于資源分配的傾斜、工作手法上的迥異等種種原因，社會工作專業(yè)和以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)的公益慈善領(lǐng)域的實務(wù)，長久以來缺乏有效溝通與合作，分流割裂的狀態(tài)束縛著社會工作和公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　經(jīng)過專家研討和歷時9個月的籌備，第六屆中國公益思想峰會在廣州舉行，峰會主題正是“公益慈善和社會工作”。在此次論壇上，專家學(xué)者們就慈善公益和社會工作的關(guān)系達(dá)成了共識：公益慈善和社會工作兩者同源，良好的公益慈善發(fā)展離不開社會工作的專業(yè)支持。此外，目前社會工作專業(yè)在理論和實務(wù)上，均具有較強的親和性，讓社會工作與公益慈善合流并進，從社會工作專業(yè)作為切入點，對公益慈善學(xué)科探索或成為可行之舉。

　　六年·思想進程：廣州經(jīng)驗為慈善法 提供借鑒

　　事實上，到2016年，中國公益思想峰會（廣州）已經(jīng)歷六個年頭的思想碰撞。

　　“峰會的主題是比較前沿的，是大家都想，但還沒有機會探討的?！敝旖偨淌谶@樣理解峰會舉辦的初衷。從2011年開始，每一年大陸和港澳臺公益領(lǐng)域最具前瞻性與號召力的專家學(xué)者都會齊聚一堂，與公益領(lǐng)域的政府官員、民間機構(gòu)及公益人士共論“全民公益”的當(dāng)下與未來。

　　時間倒回六年前，那時民間公益正經(jīng)歷2008年汶川地震后的大發(fā)展，但2011年“郭美美”“尚德門”“宋基會”等事件卻讓官辦慈善機構(gòu)遭遇信任危機，公信力降至冰點，多家大型慈善機構(gòu)在當(dāng)年的籌款額度未達(dá)預(yù)期。

　　這年年底開幕的首屆全民公益思想峰會上，“公信力重建”自然而然成為了峰會主題。

　　中山大學(xué)中國公益慈善研究院執(zhí)行副院長胡小軍博士介紹稱，首屆峰會的共識是“公信力才是公益事業(yè)發(fā)展的基石”。他同時指出，這一年峰會的另一重要背景是廣東省先行先試的社會建設(shè)和社會體制改革?！?011年公眾對公益慈善的關(guān)注度很高，也是廣東在珠三角地區(qū)全面開啟社會建設(shè)的時間點，主題也契合了整個民間公益慈善的開啟?！?/span>

　　同年，廣州通過了《廣州市募捐條例》并于次年5月實施，率先在城市的范圍內(nèi)打破了公募權(quán)壟斷。“先行先試”三年過后，公益領(lǐng)域的“廣州經(jīng)驗”成了2014年峰會的主題，也成為了立法者們關(guān)注的熱點。

　　與此同時，廣州和其他珠三角地區(qū)在先行先試的過程中，將社區(qū)建設(shè)和基層治理作為工作重點，“社區(qū)慈善”的概念得以興起。僅過一年，這個概念及具體做法如何推行至全國，在2015年思想峰會上成為了新的焦點話題。

　　“廣州慈善的思路是非常清晰的，措施有力，公益慈善生態(tài)極富活力和多樣性，民間參與和與政府互動的程度都很高。”胡小軍說，廣州的公募權(quán)改革得到了廣泛的關(guān)注，社區(qū)慈善有了一定發(fā)展，政府購買服務(wù)也在這座城市成為了公益的主流，一批社工機構(gòu)借此登上了公益的大舞臺。而2016年峰會主題，正是要講社會工作與公益慈善的關(guān)系。

　　傳遞·公益發(fā)展：公益慈善可以推動社會轉(zhuǎn)型

　　“議題還是希望思想能與實踐相結(jié)合?！敝旖偨淌谡J(rèn)為，整體上歷屆峰會的議題設(shè)置，也考慮到了與公益事業(yè)的現(xiàn)狀結(jié)合。而每屆峰會的思想成果，也傳遞到了公益事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。

　　2011年，峰會討論公信力之際，公益行業(yè)自律的探索已開始萌芽。中山大學(xué)公益慈善研究院則在2011年開展調(diào)查，從合法性、內(nèi)部治理、工作績效和透明度四個維度考察多家民間公益組織的公信力。而從2009年開始，由民政部主管的中民慈善捐助信息中心每年都會發(fā)布一份《中國慈善透明報告》。

　　隨后的幾年中，“透明度”概念成為焦點話題?；饡行木W(wǎng)負(fù)責(zé)運行的中基透明指數(shù)、深圳USDO自律吧開展的《中國民間公益透明榜單》等評價體系陸續(xù)問世，六年來不斷變化的分?jǐn)?shù)卻并沒能改變透明度堪憂的事實。重建公益組織的公信力，推動制度完善，任重道遠(yuǎn)。

　　不過，自2011年開始，中國在公益慈善立法上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從廣東省到全國，對慈善立法的態(tài)度從限制轉(zhuǎn)為放開。峰會對慈善立法的討論未曾停歇。2013年全國人大將慈善法列入立法規(guī)劃之際，民政部政策法規(guī)司副司長李健提出，慈善法首要解決的是慈善事業(yè)的定位問題，并且必須回應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展中需要解決的突出問題。

　　2016年9月1日正式實施的慈善法就慈善組織信息公開做出了較為細(xì)化的規(guī)定，并從行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三個維度提出了更高的監(jiān)管要求。其中“慈善組織取消年檢”“依法成立行業(yè)組織”“建立公眾監(jiān)督機制”等方面的規(guī)定，在胡小軍看來不僅是制度的進步，同時也充分體現(xiàn)了“廣州經(jīng)驗”。

　　“廣州經(jīng)驗”在慈善法中的體現(xiàn)并未止于此。全國人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉曾表示，《廣州市募捐條例》為慈善法在慈善募捐方面的規(guī)定提供了很好的借鑒。另據(jù)胡小軍介紹，全國人大在過去的幾年中曾專門調(diào)研了解廣州在放開公募權(quán)方面的探索成果，廣州市人大和民政局的官員還直接參與了慈善法草案的起草工作。

　　同樣作為“廣州經(jīng)驗”、在峰會上被熱烈討論的社區(qū)慈善，則在峰會討論后逐漸成為公益事業(yè)新的重點之一。

　　“一般來說，社區(qū)是地方性的，要有一定的認(rèn)同?！敝旖偨淌谡J(rèn)為，社區(qū)的概念基于地緣的認(rèn)同，不過從文化的角度形成社區(qū)會相對更加自然?！霸谥袊鐓^(qū)感被破壞得比較嚴(yán)重，因為大量的行政區(qū)劃，但是另一方面行政權(quán)力也在塑造社區(qū)，從這個意義上說，社區(qū)無所不在?！?/span>

　　在胡小軍看來，慈善組織的使命便是幫助身處困境的人，若想深入接觸這一群體，無疑需要身處“基層”，社區(qū)無疑是開展慈善工作的良好平臺。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，重點提出大力培育社區(qū)社會組織，社區(qū)慈善的發(fā)展獲得了國家層面的關(guān)注。

　　“這個峰會的特點就是強調(diào)民間性，草根性，關(guān)注一些底層的組織。同時我們也提倡公民價值觀?！痹谥旖偨淌诳磥?，公益慈善可以推動社會轉(zhuǎn)型，同時也是相對獨立自主的社會治理創(chuàng)新。