新華社記者 普布扎西 攝

　　今年是西藏慈善總會(huì)成立10周年。9月23日，西藏在西藏大廈召開首屆慈善大會(huì)，記者日前就西藏召開首屆慈善大會(huì)的有關(guān)情況及西藏慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀采訪了自治區(qū)民政廳廳長、西藏慈善總會(huì)會(huì)長單增卓扎。

　　單增卓扎說，慈善事業(yè)是新型社會(huì)保障體系的重要組成部分，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。黨的十七次代表大會(huì)明確提出“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新要求，為慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　關(guān)于西藏召開首屆慈善大會(huì)，他說，受歷史、經(jīng)濟(jì)、自然條件等因素的影響，西藏慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，慈善資金匱乏，而需要救助的貧困人口和弱勢群體很多，這就需要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量廣泛參與慈善救助。中國公益慈善事業(yè)最大的特點(diǎn)在于，政府始終扮演著至關(guān)重要的角色。目前，政府倡導(dǎo)仍是中國慈善事業(yè)最大的推手。所以這次會(huì)議，由自治區(qū)政府主辦，希望通過政府的推動(dòng)，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的力量，把我們西藏的慈善事業(yè)發(fā)動(dòng)起來，并把慈善理念推廣開來。

　　2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)大地震后，西藏各族人民紛紛踴躍捐款，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)。截至7月7日，據(jù)自治區(qū)民政廳統(tǒng)計(jì)，已接受社會(huì)各界捐贈(zèng)善款1.03億元，物折價(jià)0.15億元。此次募捐行動(dòng)之快、數(shù)額之大、參與面之廣，為西藏歷史所未有。這充分表明，慈善意識(shí)和慈善理念已經(jīng)逐步深入到西藏人民群眾當(dāng)中，為西藏慈善事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的大環(huán)境，也為西藏召開首屆慈善大會(huì)創(chuàng)造了條件。

　　本次慈善大會(huì)的目的是圍繞普及慈善理念、弘揚(yáng)慈善文化、推介慈善項(xiàng)目、促進(jìn)西藏慈善事業(yè)的發(fā)展。本次會(huì)議將舉辦慈善論壇。西藏的和諧社會(huì)構(gòu)建備受關(guān)注，也承載了許多希望，西藏慈善事業(yè)今后如何發(fā)展，慈善事業(yè)如何為構(gòu)建平安和諧西藏做出更大的貢獻(xiàn)，這些熱點(diǎn)問題將在慈善論壇上進(jìn)行討論，與會(huì)專家、同行將會(huì)給我們下一階段的發(fā)展出謀劃策，合力推動(dòng)西藏慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　單增卓扎說，西藏慈善事業(yè)還存在一些問題：一是慈善文化的傳承與宣傳滯后，公眾的慈善意識(shí)比較薄弱。公眾對(duì)慈善知識(shí)感覺較陌生，對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠全面，主動(dòng)參與慈善事業(yè)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是慈善組織制度不夠健全，功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是善款籌集手段、籌募方式與其它兄弟省區(qū)市尚有很大差距，籌募能力尚待提高。對(duì)上述問題，需要我們認(rèn)真總結(jié)分析，學(xué)習(xí)借鑒其它省區(qū)市、乃至國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西藏實(shí)際，積極研究解決辦法。

　　西藏應(yīng)當(dāng)采取什么措施來進(jìn)一步推動(dòng)西藏慈善事業(yè)的發(fā)展？他說，要建立健全慈善事業(yè)的管理機(jī)制和慈善組織的約束機(jī)制。對(duì)于社會(huì)反映較多的捐贈(zèng)財(cái)物的管理問題，需建立“捐贈(zèng)備案”、“捐贈(zèng)公示”制度，通過定期向有關(guān)部門、捐助者和社會(huì)公開經(jīng)費(fèi)收支情況，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和透明管理，讓公眾樹立起對(duì)慈善事業(yè)的信任。

　　首先，從慈善組織外部監(jiān)督角度看，關(guān)鍵是要形成和完善包括政府監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估和媒體、公眾的監(jiān)督與評(píng)估在內(nèi)的三位一體的機(jī)制；從慈善組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)是要完善包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化民主機(jī)制、參與機(jī)制等治理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管，提高慈善組織的公信度。建立由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)非營利機(jī)構(gòu)免稅資格的審核制，免稅組織獨(dú)立認(rèn)證制度，納稅人的普遍稅務(wù)登記法，嚴(yán)格非營利組織納稅申報(bào)等一系列措施，確保慈善組織在合法的范圍內(nèi)健康發(fā)展。提倡輿論監(jiān)督作用，提高公益事業(yè)的公開性和透明度，確保社會(huì)捐贈(zèng)資金用于慈善事業(yè)。其次，積極拓寬資金的募集渠道。要加強(qiáng)國內(nèi)慈善資源的開發(fā)和利用，與企業(yè)和公眾建立起良好的合作關(guān)系，通過開展生動(dòng)活潑、形式多樣的慈善活動(dòng)，多渠道地宣傳慈善事業(yè)、慈善活動(dòng)，爭取社會(huì)各界的支持和幫助。另外，西藏各級(jí)慈善組織要充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，擴(kuò)大與國內(nèi)外慈善組織的交流和合作。第三，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的慈善援助網(wǎng)絡(luò)。慈善工作只有依靠覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織才能滲透、覆蓋到社會(huì)各個(gè)層面和角落，才能最大限度地挖掘一切可利用的社會(huì)資源，及時(shí)有效地對(duì)困難群眾實(shí)施救助。為此，西藏將把搞好慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為慈善工作的首要目標(biāo)，逐步建成一個(gè)覆蓋西藏7地市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)援助網(wǎng)絡(luò)。第四，切實(shí)做好慈善事業(yè)的宣傳工作。我們做慈善工作，不僅是物質(zhì)的救濟(jì)，更多的是弘揚(yáng)慈善的觀念，塑造人人樂善好施的社會(huì)環(huán)境。一方面，我們要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，精心策劃組織各種形式的慈善文化活動(dòng)，通過策劃舉辦義演、義拍、義賣、義診等各種形式的慈善活動(dòng)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)影響；通過評(píng)選“慈善之星”、“慈善先進(jìn)”等活動(dòng)，使慈善宣傳成為媒體的“熱門版塊”和“焦點(diǎn)話題”，形成慈善公益的輿論氛圍。另一方面，要積極開展慈善事業(yè)的理論研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，辦好慈善機(jī)構(gòu)的宣傳刊物，組織國內(nèi)外的考察交流，把慈善文化建設(shè)不斷推向新的高度。（作者:周明江）

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