新華社記者 普布扎西 攝

　　今年是西藏慈善總會成立10周年。9月23日，西藏在西藏大廈召開首屆慈善大會，記者日前就西藏召開首屆慈善大會的有關情況及西藏慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀采訪了自治區(qū)民政廳廳長、西藏慈善總會會長單增卓扎。

　　單增卓扎說，慈善事業(yè)是新型社會保障體系的重要組成部分，是衡量一個國家和地區(qū)文明進步的重要標志。發(fā)展慈善事業(yè)，對于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，增強公民社會責任，促進社會公平，構建和諧社會，具有十分重要的意義。黨的十七次代表大會明確提出“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的新要求，為慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　關于西藏召開首屆慈善大會，他說，受歷史、經(jīng)濟、自然條件等因素的影響，西藏慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，慈善資金匱乏，而需要救助的貧困人口和弱勢群體很多，這就需要發(fā)動社會各界力量廣泛參與慈善救助。中國公益慈善事業(yè)最大的特點在于，政府始終扮演著至關重要的角色。目前，政府倡導仍是中國慈善事業(yè)最大的推手。所以這次會議，由自治區(qū)政府主辦，希望通過政府的推動，調(diào)動各行各業(yè)的力量，把我們西藏的慈善事業(yè)發(fā)動起來，并把慈善理念推廣開來。

　　2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級大地震后，西藏各族人民紛紛踴躍捐款，幫助災區(qū)人民渡過難關。截至7月7日，據(jù)自治區(qū)民政廳統(tǒng)計，已接受社會各界捐贈善款1.03億元，物折價0.15億元。此次募捐行動之快、數(shù)額之大、參與面之廣，為西藏歷史所未有。這充分表明，慈善意識和慈善理念已經(jīng)逐步深入到西藏人民群眾當中，為西藏慈善事業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的大環(huán)境，也為西藏召開首屆慈善大會創(chuàng)造了條件。

　　本次慈善大會的目的是圍繞普及慈善理念、弘揚慈善文化、推介慈善項目、促進西藏慈善事業(yè)的發(fā)展。本次會議將舉辦慈善論壇。西藏的和諧社會構建備受關注，也承載了許多希望，西藏慈善事業(yè)今后如何發(fā)展，慈善事業(yè)如何為構建平安和諧西藏做出更大的貢獻，這些熱點問題將在慈善論壇上進行討論，與會專家、同行將會給我們下一階段的發(fā)展出謀劃策，合力推動西藏慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。

　　單增卓扎說，西藏慈善事業(yè)還存在一些問題：一是慈善文化的傳承與宣傳滯后，公眾的慈善意識比較薄弱。公眾對慈善知識感覺較陌生，對慈善事業(yè)的認識不夠全面，主動參與慈善事業(yè)的意識有待進一步提高。二是慈善組織制度不夠健全，功能有待進一步加強。三是善款籌集手段、籌募方式與其它兄弟省區(qū)市尚有很大差距，籌募能力尚待提高。對上述問題，需要我們認真總結分析，學習借鑒其它省區(qū)市、乃至國外的先進經(jīng)驗，結合西藏實際，積極研究解決辦法。

　　西藏應當采取什么措施來進一步推動西藏慈善事業(yè)的發(fā)展？他說，要建立健全慈善事業(yè)的管理機制和慈善組織的約束機制。對于社會反映較多的捐贈財物的管理問題，需建立“捐贈備案”、“捐贈公示”制度，通過定期向有關部門、捐助者和社會公開經(jīng)費收支情況，實行財務公開和透明管理，讓公眾樹立起對慈善事業(yè)的信任。

　　首先，從慈善組織外部監(jiān)督角度看，關鍵是要形成和完善包括政府監(jiān)督、獨立的第三方評估和媒體、公眾的監(jiān)督與評估在內(nèi)的三位一體的機制；從慈善組織的內(nèi)部結構看，重點是要完善包括決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構在內(nèi)的內(nèi)部的組織結構，優(yōu)化民主機制、參與機制等治理機制。加強監(jiān)管，提高慈善組織的公信度。建立由稅務機關對非營利機構免稅資格的審核制，免稅組織獨立認證制度，納稅人的普遍稅務登記法，嚴格非營利組織納稅申報等一系列措施，確保慈善組織在合法的范圍內(nèi)健康發(fā)展。提倡輿論監(jiān)督作用，提高公益事業(yè)的公開性和透明度，確保社會捐贈資金用于慈善事業(yè)。其次，積極拓寬資金的募集渠道。要加強國內(nèi)慈善資源的開發(fā)和利用，與企業(yè)和公眾建立起良好的合作關系，通過開展生動活潑、形式多樣的慈善活動，多渠道地宣傳慈善事業(yè)、慈善活動，爭取社會各界的支持和幫助。另外，西藏各級慈善組織要充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，擴大與國內(nèi)外慈善組織的交流和合作。第三，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的慈善援助網(wǎng)絡。慈善工作只有依靠覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織才能滲透、覆蓋到社會各個層面和角落，才能最大限度地挖掘一切可利用的社會資源，及時有效地對困難群眾實施救助。為此，西藏將把搞好慈善組織網(wǎng)絡建設作為慈善工作的首要目標，逐步建成一個覆蓋西藏7地市的城鄉(xiāng)居民社會援助網(wǎng)絡。第四，切實做好慈善事業(yè)的宣傳工作。我們做慈善工作，不僅是物質(zhì)的救濟，更多的是弘揚慈善的觀念，塑造人人樂善好施的社會環(huán)境。一方面，我們要加強與新聞媒體的合作，精心策劃組織各種形式的慈善文化活動，通過策劃舉辦義演、義拍、義賣、義診等各種形式的慈善活動，擴大慈善事業(yè)的社會影響；通過評選“慈善之星”、“慈善先進”等活動，使慈善宣傳成為媒體的“熱門版塊”和“焦點話題”，形成慈善公益的輿論氛圍。另一方面，要積極開展慈善事業(yè)的理論研究，總結推廣先進經(jīng)驗，辦好慈善機構的宣傳刊物，組織國內(nèi)外的考察交流，把慈善文化建設不斷推向新的高度。（作者:周明江）

（責任編輯：盧亞飛）