編者按：一直以來(lái)，我國(guó)的基金會(huì)區(qū)分為公募和非公募兩種。9月1日實(shí)施的慈善法第22條規(guī)定，依法登記滿2年的慈善組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。今年公布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》中，也擬決定基金會(huì)不再區(qū)分為公募和非公募。

　　在未來(lái)可見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)，“非公募基金會(huì)”的名字或?qū)⑾?，但眾多基金?huì)卻仍將會(huì)以“非公募”的形態(tài)存在。在近日舉行的第八屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上，非公募基金會(huì)是否需要轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)成為熱議的話題。

　　11月22日至23日，第八屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇在上海舉行，本次論壇以“新格局新想象”為主題，依據(jù)慈善法和新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)的背景，探討我國(guó)基金會(huì)面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　非公募基金會(huì)要轉(zhuǎn)型公募?

　　劉小鋼有著在公募與非公募基金會(huì)之間身份轉(zhuǎn)換的經(jīng)歷。她曾任職的阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)(基金會(huì))于2014年取得了公募資質(zhì)，轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)。如今，她擔(dān)任理事長(zhǎng)的廣東省千禾公益基金會(huì)卻沒(méi)有轉(zhuǎn)型公募基金會(huì)的迫切需求。

　　劉小鋼對(duì)兩種類型的基金會(huì)有著清晰的認(rèn)知。千禾基金會(huì)自成立之日起就致力于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和資助社區(qū)社會(huì)組織?！鞍凑沾壬品ǖ囊螅覀冏?cè)成慈善組織是一定需要的，但是不一定要把基金會(huì)由非公募轉(zhuǎn)型為公募?！眲⑿′撜f(shuō)。

　　“我覺(jué)得公募和非公募對(duì)我們沒(méi)有太大的限制，不會(huì)對(duì)我們現(xiàn)在的理念、業(yè)務(wù)、方法有什么影響。雖然我們是非公募基金會(huì)，但是我們要求自己完全透明、公開(kāi)，財(cái)務(wù)要向公眾交代。目前工作成效還不錯(cuò)。”劉小鋼說(shuō)，“如果到了某個(gè)階段，大家都認(rèn)為轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)對(duì)于千禾基金會(huì)更有幫助，我想我們也會(huì)去轉(zhuǎn)型。”

　　另一位公益人士———上海真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)理事長(zhǎng)潘江雪也經(jīng)歷了從非公募轉(zhuǎn)向公募的轉(zhuǎn)型。

　　在接受記者采訪時(shí)，潘江雪表示，真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)之所以要轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)，有幾點(diǎn)原因：首先真愛(ài)夢(mèng)想的業(yè)務(wù)是教育，而教育并非僅靠幾家基金會(huì)就能推動(dòng)，需要社會(huì)各界協(xié)力推動(dòng)?！敖逃巧鐣?huì)公共話題，它有內(nèi)在的需求。公益組織其實(shí)是幸運(yùn)的，社會(huì)給了你資金，你只要提供一個(gè)解決方案，并在實(shí)施的過(guò)程中不斷糾錯(cuò)，當(dāng)這個(gè)方案逐漸被改進(jìn)，被政府和企業(yè)看到的時(shí)候，他們就會(huì)看到改變的力量?！迸私┱f(shuō)。其次，潘江雪認(rèn)為，公募并不簡(jiǎn)單，作為公募基金會(huì)，要有公開(kāi)透明的意愿與能力。需要“把自己全部打開(kāi)，做到完全公開(kāi)透明”。

　　她認(rèn)為，轉(zhuǎn)型公募基金會(huì)是一種戰(zhàn)略選擇?！霸谧鲞@件事之前，你要問(wèn)自己這樣的問(wèn)題：項(xiàng)目能跟社會(huì)公眾說(shuō)清楚嗎?基金會(huì)是否擁有完整的工作邏輯和數(shù)據(jù)采集能力可以做好透明披露工作?”潘江雪說(shuō)，真愛(ài)夢(mèng)想之所以選擇轉(zhuǎn)型公募基金會(huì)，這是其生存結(jié)構(gòu)決定的?！拔覀兊馁Y金來(lái)自親友，建立透明體系，就會(huì)有更多人知道你在做什么?！币虼?，選擇轉(zhuǎn)型公募意味著“做一件正確的事，并且把正確的事做正確”。

　　公益行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇

　　隨著慈善法的實(shí)施，越來(lái)越多的公益機(jī)構(gòu)將獲得公募資格，會(huì)否對(duì)現(xiàn)有慈善格局產(chǎn)生影響?

　　南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光認(rèn)為，這將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的局面?！皯?yīng)該會(huì)出現(xiàn)這樣一種狀況：一個(gè)基金會(huì)覺(jué)得有底氣，愿意轉(zhuǎn)為公募基金會(huì)就可以去轉(zhuǎn)?！?/span>

　　“希望在具備公募資格的機(jī)構(gòu)增量上出現(xiàn)一些真正優(yōu)秀的民間公募機(jī)構(gòu)，用自己的專業(yè)性與透明度贏得社會(huì)的信賴，而優(yōu)勝劣汰將會(huì)促使行業(yè)進(jìn)步。”徐永光說(shuō)。

　　徐永光預(yù)測(cè)：“我認(rèn)為基金會(huì)有相當(dāng)多的數(shù)量不會(huì)申請(qǐng)公募權(quán)，恰恰是那些轉(zhuǎn)為慈善組織的草根社會(huì)組織需要公募權(quán)。未來(lái)獲得公募權(quán)的機(jī)構(gòu)中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)多于基金會(huì)?！?/span>

　　徐永光還認(rèn)為，未來(lái)大多數(shù)定向募集資金的基金會(huì)，都會(huì)獲得慈善組織的資質(zhì)，這些機(jī)構(gòu)今后都可以成為慈善信托的受托機(jī)構(gòu)，“尤其是社區(qū)基金會(huì)，在慈善信托方面具有很大的發(fā)展?jié)摿??！?/span>

　　對(duì)于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)，中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王行最認(rèn)為，一枝獨(dú)放不是春，萬(wàn)花齊放才是春，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈是事實(shí)，但公益行業(yè)目前的競(jìng)爭(zhēng)仍然是不足的。他打了個(gè)比方：“如果公益行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度是100米的深井，現(xiàn)在我們只挖了10米?！?/span>

　　“公募權(quán)開(kāi)放得越早越好。盡管轉(zhuǎn)型有痛苦，但是痛苦過(guò)去以后，就會(huì)有陽(yáng)光大道?！蓖跣凶钫f(shuō)。

　　社會(huì)組織可發(fā)揮“橋梁”作用

　　不管是公募還是非公募，在慈善法實(shí)施的背景下，包括基金會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，都將成為社會(huì)治理體系的重要組成部分。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾在論壇的發(fā)言中提出一個(gè)形象的比喻：“公益組織在宏觀公共治理目標(biāo)和基層社會(huì)治理之間如同橋梁，起著關(guān)鍵的連接作用?！?/span>

　　薛瀾認(rèn)為，在當(dāng)前供給側(cè)改革與精準(zhǔn)扶貧的背景下，社會(huì)組織有能力不斷地進(jìn)行解決社會(huì)問(wèn)題的試驗(yàn)，而有普遍意義的解決方案是可能上升為國(guó)家政策和區(qū)域性政策的。

　　那么應(yīng)該如何促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展?國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺認(rèn)為，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也應(yīng)貫穿于社會(huì)服務(wù)和公益慈善領(lǐng)域。

　　馬慶鈺表示，應(yīng)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行開(kāi)放配置，放開(kāi)對(duì)社會(huì)組織發(fā)育和其他相關(guān)要素的限制，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)選擇機(jī)制，降低社會(huì)資源配置成本，提高社會(huì)服務(wù)供給品質(zhì)和效率?！皯?yīng)在養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生與健康服務(wù)、教育、就業(yè)、困難群體服務(wù)等方面采用多元和競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源?！瘪R慶鈺說(shuō)。