代表委員支招規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)慈善”

楊麗萍 周元春 楊 媚 韓文嘉

3月12日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是最高人民檢察院和最高人民法院工作人員旁聽大會。新華社記者 金立旺 攝

近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)慈善”快速發(fā)展，讓“指尖公益”、“隨手行善”成為了現(xiàn)實。但一些“詐捐”事件的發(fā)生，又讓這充滿善意的事情引發(fā)了不少爭議。全國兩會上，如何規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)慈善”也成為代表委員們熱議的焦點之一。

法律層面應(yīng)對個人求助定義予以明確

去年9月1日，慈善法正式實施，網(wǎng)絡(luò)慈善被正式納入法治調(diào)整范疇。之后不久，經(jīng)民政部遴選指定，13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺成為首批獲認定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，標志著我國網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化監(jiān)管的開始。但對于備受關(guān)注的個人求助問題，慈善法并沒有作出明確規(guī)定。

對目前慈善募捐與個人求助的法律界限不明確的問題，全國政協(xié)委員鄭惠強認為，對于眾籌式個人求助的定義，法律層面應(yīng)予以明確。

鄭惠強委員建議，凡以銷售產(chǎn)品、服務(wù)的形式來達到個人求助的目的，只要其接受的捐贈遠高于其產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，達到“顯失公平”的程度，就可以認定為個人求助。

除了明確定義，鄭惠強委員認為還應(yīng)明確眾籌式個人求助的信息公開與誠信監(jiān)督制度。“法律不能禁止人們在陷入困境時求助的權(quán)利，也無法對‘陷入困境’作出非常具體明晰的界定，但是法律可以規(guī)定，任何人在發(fā)起個人眾籌式求助時，都有全面、客觀公開信息與接受誠信監(jiān)督的義務(wù)。”鄭惠強委員表示，信息公開的主要內(nèi)容，包括但不限于想要得到幫助的人遇到的困境、其個人及家庭的經(jīng)濟狀況、具體的求助事項及期限等。如果求助事項涉及經(jīng)濟救助，必須明確求助金額并及時公布進展，一旦達到求助金額后立即停止接受捐贈。

全國政協(xié)委員蔡建國建議進一步完善慈善法，規(guī)范個人捐助的過程，包括信息的真實性、完整性、透明性與公開性等，如出現(xiàn)欺騙大眾善款或者惡意的造假炒作等行為，要依法追究當事人的責任。

“個人求助屬于公民個人的權(quán)利，法律沒有禁止個人求助，但我們要提醒愛心人士對陌生人的求助保持理性。”全國人大代表鄭功成表示，千萬不能將網(wǎng)絡(luò)個人募捐視為不受法律規(guī)制的虛擬世界。個人求助雖然不在慈善法約束范圍內(nèi)，但如果其中涉及欺詐，我國的慈善法、刑法都有明確的規(guī)定，欺詐性的募捐行為也是詐騙行為，可以依據(jù)刑法定罪。所以，個人通過網(wǎng)絡(luò)求助應(yīng)當實事求是，一旦出現(xiàn)欺詐行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的刑事責任。

對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺應(yīng)形成監(jiān)管“閉環(huán)”

對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管，代表委員們也紛紛支招。

鄭惠強委員認為，應(yīng)建立健全涵蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治、以事中事后監(jiān)管為主的制度體系。比如，有關(guān)部門對發(fā)布過“互聯(lián)網(wǎng)慈善”信息的平臺進行不定期的隨機檢查，同時接受社會舉報、完善監(jiān)督體系，一旦發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)違法的行為，及時懲處；發(fā)現(xiàn)有較大社會反響與爭議的行為，民政部門、電信管理部門等及時查清事件各個環(huán)節(jié)的真相，依法監(jiān)督善款的使用，并及時公布信息。

“原則上，所有網(wǎng)絡(luò)募捐平臺都必須對通過其發(fā)布的信息進行合法背書，或者對個人求助行為在顯著位置向公眾進行風(fēng)險防范提示?！编嵒輳娢瘑T還表示，社交平臺發(fā)布個人求助，也應(yīng)有緊急處理機制，如“誘導(dǎo)分享”的防范機制、謠言輿情監(jiān)測和辟謠系統(tǒng)、“贊賞”功能的熔斷機制等。

致公黨中央在其提交的一份提案中也建議加強對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)管，形成一個“閉合的環(huán)”。提案認為，對于“互聯(lián)網(wǎng)慈善”來說，事前我們需要知道求助者是不是真的身陷困境，事中我們需要知道善款是不是都得到了善用，事后我們需要知道善款有沒有“余額”，余下的是否得到了妥善的處置。

不要讓熱血的善良止步于冷漠的旁觀

對“互聯(lián)網(wǎng)慈善”未來的發(fā)展，代表委員們還是持積極正面的態(tài)度。

蔡建國委員表示，通過網(wǎng)絡(luò)平臺捐獻愛心，為公益助力，這是值得肯定的一件事，因為網(wǎng)絡(luò)平臺超越了時間、地域的限制，增加人們的慈善參與度。

“互聯(lián)網(wǎng)捐助暴露出的問題雖然引發(fā)大眾的質(zhì)疑，但愛心不應(yīng)該由于商業(yè)利益而變冷?！辈探▏瘑T說，透明的募捐渠道、嚴格的法律規(guī)范、明確的募捐體系，才是正確的慈善捐助。同時，慈善不能只靠政府的監(jiān)管，更需要專業(yè)的慈善團體、公益組織和各類基金會發(fā)揮獨特的作用。希望能夠營造和諧的捐助氛圍，進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善，不讓熱血的善良止步于冷漠的旁觀。

（深圳特區(qū)報北京3月12日電）