2017年新年伊始，兩個(gè)關(guān)于依法監(jiān)管非政府組織(NGO)的新聞引起人們關(guān)注。1月1日《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施。1月10日，俄羅斯司法部通報(bào)說(shuō)，將俄羅斯非政府組織、斯維爾德羅夫州促進(jìn)合法移民社會(huì)組織“涅列加羅夫涅特”列入“外國(guó)代理人”名單。這是俄羅斯根據(jù)俄聯(lián)邦《非政府組織法》對(duì)NGO加強(qiáng)監(jiān)管，至此，俄羅斯已先后將155個(gè)NGO認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在中國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外NGO有1000個(gè)左右，再加上開(kāi)展短期合作項(xiàng)目的組織數(shù)量，總數(shù)可能已達(dá)6000個(gè)左右。由于某些西方國(guó)家的政府以及一些人或機(jī)構(gòu)常年戴著有色眼鏡看中國(guó)，因此解讀為中國(guó)利用此法“禁止不同意見(jiàn)發(fā)聲”，引起了一些國(guó)內(nèi)外民眾的誤解。其實(shí)，真正深入了解中國(guó)為什么要出臺(tái)這部法律以及此法的相關(guān)內(nèi)容，凡是能做到客觀、公正地看待問(wèn)題的人都會(huì)明白，中國(guó)依法依規(guī)管理境外NGO絕不是刁難，更不是打壓，而是為了促進(jìn)其更加健康發(fā)展，有著多重意義。

　　首先，中國(guó)依法監(jiān)管境外NGO，走出了以往在中國(guó)發(fā)展中困擾多年的無(wú)法可依的困境。從境外NGO于20世紀(jì)80年代進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，由于在法律上沒(méi)有明文規(guī)定，一直是民政部門(mén)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，其他問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)管理真空。雖然后來(lái)相繼出臺(tái)《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了一些相關(guān)規(guī)定，但境外NGO的相關(guān)活動(dòng)一直未被正式納入中國(guó)現(xiàn)行法律體系。正因?yàn)槿狈γ鞔_、統(tǒng)一的法律法規(guī)，當(dāng)前中國(guó)境內(nèi)的境外NGO存在人員管理無(wú)序、資金使用混亂、發(fā)展方向不明等眾多問(wèn)題，甚至有的境外NGO根本沒(méi)有在中國(guó)進(jìn)行注冊(cè)登記。

　　其次，中國(guó)依法監(jiān)管，是為了給境外NGO在中國(guó)境內(nèi)的合法活動(dòng)提供更好的保護(hù)。對(duì)于境外NGO在中國(guó)的發(fā)展以及其所做出的貢獻(xiàn)，中國(guó)政府一直是肯定的，并積極推動(dòng)其依法健康發(fā)展。這部法律也明確規(guī)定境外NGO在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)受法律保護(hù)，也是依法引導(dǎo)和規(guī)范境外NGO在華活動(dòng)、依法保障境外NGO在華活動(dòng)的重要舉措。同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，這部法律的出臺(tái)還將大大促進(jìn)境外NGO合法、有序地參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)，更有力推動(dòng)中國(guó)的對(duì)外交流與合作，增強(qiáng)更多國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)的了解。

　　再者，中國(guó)依法監(jiān)管是為了避免個(gè)別境外NGO在中國(guó)的非法活動(dòng)影響整體發(fā)展。這些年來(lái)，雖然大多數(shù)境外NGO對(duì)促進(jìn)中國(guó)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的推動(dòng)作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，一些境外NGO無(wú)視中國(guó)的主流價(jià)值觀和有關(guān)法規(guī)，大肆宣揚(yáng)西方錯(cuò)誤思潮，從事了不少與其主業(yè)無(wú)關(guān)的政治活動(dòng)，更有的境外NGO在中國(guó)推動(dòng)“顏色革命”，嚴(yán)重危害了中國(guó)的國(guó)家安全，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)家利益。這必然對(duì)行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生不良甚至惡劣影響，對(duì)其他合法活動(dòng)的境外NGO也是非常不公平的。

　　中國(guó)依法監(jiān)管境外NGO也是借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)采取的通行做法、經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，世界上不少?lài)?guó)家都在對(duì)境外NGO進(jìn)行依法管理，這是大勢(shì)所趨。(作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)、馬克思主義研究院研究員)