作者：郇雷

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)中，資源汲取能力、動(dòng)員組織能力和再分配能力占據(jù)著極其重要的地位。以此反觀當(dāng)代中國(guó)發(fā)展，再分配能力無(wú)疑是需要補(bǔ)強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著在發(fā)展起來(lái)的情況下如何解決貧富差距的國(guó)家再分配難題。習(xí)近平總書(shū)記在2016年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們將完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，擴(kuò)大中等收入群體?！笨梢?jiàn)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可謂抓住了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展之關(guān)鍵。

如何理解現(xiàn)代國(guó)家的再分配能力

　　貧富差距是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的一項(xiàng)普遍性課題。與經(jīng)濟(jì)學(xué)家把貧富差距簡(jiǎn)單地理解為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不同，比較政治學(xué)更傾向于把貧富差距視為國(guó)家政治制度的產(chǎn)物，而且強(qiáng)調(diào)貧富差距的擴(kuò)大將越來(lái)越損害現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)治理的質(zhì)量。因此，比較政治學(xué)普遍認(rèn)為，增強(qiáng)國(guó)家的再分配能力是應(yīng)對(duì)貧富差距壓力的重要方式。

　　所謂國(guó)家的再分配能力，就是指國(guó)家在不同社會(huì)集團(tuán)或成員階層間對(duì)稀缺資源進(jìn)行權(quán)威性調(diào)配的能力，其理想目標(biāo)是保障社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益與安全，并在此基礎(chǔ)上縮小社會(huì)不平等的程度。概括說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家再分配能力的高低取決于兩大因素：一是再分配的意愿與動(dòng)機(jī)，也就是說(shuō)如果一個(gè)國(guó)家政權(quán)是由富人階層或其代理人壟斷，那么這個(gè)國(guó)家再分配的意愿與動(dòng)機(jī)必然會(huì)不高，相反如果國(guó)家政權(quán)能夠擺脫利益集團(tuán)的限制而具有獨(dú)立性，則必然會(huì)從公共利益出發(fā)強(qiáng)化再分配意愿與動(dòng)機(jī)。這第一點(diǎn)表明了國(guó)家政權(quán)屬性對(duì)再分配能力的主導(dǎo)性影響。二是政策性因素的影響，也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家要想強(qiáng)化再分配能力，首先要求社會(huì)要保持經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)家能夠從社會(huì)中汲取足夠多的財(cái)政資源以供調(diào)配，其次在此基礎(chǔ)上國(guó)家要通過(guò)合理的公共政策將所汲取的財(cái)政資源從富人階層向窮人階層轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到社會(huì)補(bǔ)償效果。

　　經(jīng)濟(jì)自由主義信奉市場(chǎng)原則，認(rèn)為市場(chǎng)能夠合理配置資源，而不同利益群體則從這種資源的最優(yōu)配置中獲取各自的市場(chǎng)利益。經(jīng)濟(jì)自由主義的論調(diào)固然有其合理性，但是它顯然忽略了一點(diǎn)，那就是占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的利益集團(tuán)會(huì)通過(guò)控制政治議程的方式，制定符合其市場(chǎng)利益的公共政策，使得公共性國(guó)家制度為其集團(tuán)或私人利益服務(wù)，而這種對(duì)公共政策的控制明顯違背了社會(huì)公平正義?！?1世紀(jì)資本論》的作者托馬斯·皮凱蒂發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始西方各國(guó)不同程度地出現(xiàn)了貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象實(shí)際上與西方自由民主制度所固有的缺陷——利益集團(tuán)俘獲公共政策——息息相關(guān)。所以，經(jīng)濟(jì)自由主義在國(guó)家政治領(lǐng)域的盛行實(shí)際上抑制了國(guó)家施行再分配政策的意愿，戕害了社會(huì)公平正義。

　　再分配能力已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代國(guó)家成熟與否的重要標(biāo)志，這一點(diǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)型社會(huì)而言尤其重要。與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不同，處于后發(fā)位置的轉(zhuǎn)型國(guó)家大多實(shí)行趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。受到趕超戰(zhàn)略思維的影響，維護(hù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為轉(zhuǎn)型國(guó)家的集中選擇。因此，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的過(guò)程中，后發(fā)國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性為發(fā)展經(jīng)濟(jì)蓄力，市場(chǎng)化的效率優(yōu)先原則必然成為社會(huì)主流價(jià)值。在此情況下，政府的再分配政策需求不可避免將讓位于市場(chǎng)激勵(lì)型政策需求。久而久之，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公平正義問(wèn)題也將在逐漸累積后浮出水面。

　　由此可見(jiàn)，再分配能力是現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的必要素質(zhì)之一。在現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)中，再分配政策承擔(dān)著卡爾·波蘭尼所說(shuō)的保護(hù)社會(huì)免受純粹市場(chǎng)原則沖擊的功能。市場(chǎng)是必要的，但不是萬(wàn)能的，尤其是在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，市場(chǎng)作用有限。從這個(gè)意義上說(shuō)，再分配政策在公平正義領(lǐng)域具有彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的作用。

中國(guó)發(fā)展起來(lái)以后的分配正義問(wèn)題

　　早在1993年，鄧小平就提醒全黨要注意分配問(wèn)題的重要性。他講道：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！爆F(xiàn)在看來(lái)，這句話具有極強(qiáng)的歷史穿透力，讀來(lái)讓人警醒。

　　客觀說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平正義并非簡(jiǎn)單的相悖關(guān)系。事實(shí)上，在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面的努力有目共睹。中國(guó)已經(jīng)是世界上減貧最大貢獻(xiàn)國(guó)，絕大多數(shù)社會(huì)成員已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家面向貧困人群或地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不斷增加，等等。但是，再分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，由此帶來(lái)的社會(huì)公平正義問(wèn)題也層出不窮。

　　當(dāng)前我國(guó)再分配領(lǐng)域面臨的公平正義難題是由發(fā)展帶來(lái)的，最主要表現(xiàn)為貧富差距的擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)處于持續(xù)高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，最高時(shí)達(dá)到0.491，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2012年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》甚至指出，我國(guó)的貧富差距逼近“社會(huì)容忍線”，大量社會(huì)不穩(wěn)定因素由此產(chǎn)生。貧富差距也帶來(lái)社會(huì)成員心理層面的變化。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)報(bào)告（2014）》，不公平感和不安全感已經(jīng)成為網(wǎng)上相對(duì)廣泛的負(fù)面社會(huì)情緒。如此看來(lái)，如何化解伴隨發(fā)展而來(lái)的貧富差距壓力已成為我們黨的執(zhí)政考驗(yàn)。

　　正是在此意義上，現(xiàn)代國(guó)家的再分配能力至關(guān)重要。應(yīng)該說(shuō)，自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，我國(guó)政府的財(cái)政汲取能力大大提高，這為國(guó)家增強(qiáng)再分配能力提供了基礎(chǔ)。但是在這一過(guò)程中，分配正義的社會(huì)調(diào)劑功能并沒(méi)有得到特別顯著的提高。分配正義應(yīng)該起到一種社會(huì)調(diào)劑的作用，這種社會(huì)調(diào)劑要立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)于初次分配之后的社會(huì)利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整，使廣大社會(huì)成員普遍地不斷得到由發(fā)展所帶來(lái)的收益，進(jìn)而使社會(huì)的質(zhì)量不斷地有所提升。因此，初次分配主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而分配正義的社會(huì)調(diào)劑主要側(cè)重于社會(huì)領(lǐng)域。反觀當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)則存在著固化危險(xiǎn)，階層利益沖突對(duì)立現(xiàn)象較為突出，這說(shuō)明了國(guó)家再分配能力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯滯后。

　　毋庸置疑，提高再分配能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)分配正義，是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。可以說(shuō)，促進(jìn)再分配領(lǐng)域的公平正義是解決中國(guó)改革發(fā)展所面臨的重大矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵性制度選擇，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

全面深化改革需更加凸顯分配正義

　　實(shí)現(xiàn)分配正義既需要國(guó)家宏觀政治框架的頂層設(shè)計(jì)，也需要具體的公共政策制定與實(shí)施。在頂層設(shè)計(jì)上，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)作了有益探索，將促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉定位為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說(shuō)，將社會(huì)公平正義作為改革的重要取向，成為評(píng)判改革是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政思維的重大變化，從鼓勵(lì)效率到更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，更加強(qiáng)調(diào)改革成果由人民共享，更加強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)社會(huì)階層利益沖突。當(dāng)然，社會(huì)公平正義包括的內(nèi)容十分廣泛，分配正義是其中的重要組成部分。在深化改革過(guò)程中，社會(huì)公平正義觀念的樹(shù)立有利于全社會(huì)形成分配正義的社會(huì)共識(shí)，從而降低國(guó)家實(shí)行再分配政策的利益阻力。

　　分配正義的實(shí)現(xiàn)同樣離不開(kāi)具體公共政策的支持。再分配公共政策如財(cái)政政策、稅收政策、社會(huì)保障政策及各種利益補(bǔ)償政策等，要立足于促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)各利益群體的正當(dāng)利益，加強(qiáng)各政策相互配合，綜合利用各種政策手段，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)與相對(duì)平衡。

　　十八屆三中全會(huì)還把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)要靠改革來(lái)驅(qū)動(dòng)，分配正義的實(shí)現(xiàn)也必然離不開(kāi)改革的持續(xù)推進(jìn)。所以，必須要把分配正義的發(fā)展與全面深化改革緊密聯(lián)系在一起，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”尤其要推進(jìn)再分配領(lǐng)域的制度建設(shè)，積極探索分配制度改革，解決好困擾分配正義的體制機(jī)制問(wèn)題，使得各利益階層既各盡其能，又各得其所。

　　現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)是一個(gè)不可逆的歷史過(guò)程，其本身也存在一個(gè)價(jià)值選擇與引導(dǎo)的問(wèn)題。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，再分配領(lǐng)域的公平正義對(duì)于國(guó)家建設(shè)的作用越發(fā)重要。作為實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)要體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)好分配正義，并以此為基本價(jià)值遵循，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家在保持發(fā)展活力的同時(shí)又安定有序。

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