南方名記

　　丁建庭工作室出品

　　主創(chuàng)：南方日報評論員 丁建庭

　　中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）期滿15年。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條，世貿(mào)組織成員對華反傾銷“替代國”做法“無論如何”都應(yīng)于12月11日終止。然而，美國、歐盟、日本卻接連表示不承認中國的市場經(jīng)濟地位，企圖繼續(xù)使用“替代國”做法。對此，中方已經(jīng)在世貿(mào)組織框架下提起訴訟。

　　什么是市場經(jīng)濟地位？事實上，WTO規(guī)則中并沒有這一概念，但在貿(mào)易訴訟過程中卻有著實質(zhì)性重要影響。特別是在反傾銷調(diào)查時，發(fā)起國如果認定被調(diào)查商品的出口國是市場經(jīng)濟國家，就必須按照該商品在該國的實際成本來計算正常價格；如果認定是非市場經(jīng)濟國家，則將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家的成本數(shù)據(jù)來計算正常價格，即所謂的“替代國”做法。這種“替代國”做法對中國極為不利，一方面非常容易被其他國家進行反傾銷起訴，另一方面中國在應(yīng)訴時處境極為不利，敗訴率極高。比如，選擇新加坡作為替代國，該國生產(chǎn)彩電的各項成本遠遠高于中國，實際價格明顯高于中國彩電在美國的售價，于是傾銷指控成立，美國可以據(jù)此對中國彩電加征巨額反傾銷稅和懲罰性關(guān)稅。

　　對于中國來說，“非市場經(jīng)濟地位”猶如一副沉重枷鎖在對外貿(mào)易中如影隨形，成為一些國家對華貿(mào)易制裁的重要武器。截至2016年7月，中國已經(jīng)連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。今年以來，針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟調(diào)查更如疾風驟雨，平均每月超過10起。在歐盟現(xiàn)有的73項反傾銷措施中，有56項都應(yīng)用于來自中國的進口，當前還有52項針對中國的反傾銷手段正在執(zhí)行中，案件涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷。但凡中國有價格競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，歐美等國就會以“非市場經(jīng)濟地位”為名進行反傾銷調(diào)查。不難看出，市場經(jīng)濟地位問題早已不是簡單的標準問題，而是一些國家堂而皇之實施貿(mào)易保護的借口。

　　入世15年來，中國在簡政放權(quán)、構(gòu)建市場機制、完善市場法制等方面的成績舉世公認。如今，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國以及130多個國家的最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟的增長更是成為拉動全球經(jīng)濟增長的主要引擎之一，至今仍然貢獻著全球經(jīng)濟增長的將近四分之一。中國在推進市場化方面的努力，得到了越來越多國家和地區(qū)的認可。全球已有80多個經(jīng)濟體承認了中國的市場經(jīng)濟地位，占WTO成員一半以上，其中不乏新西蘭、瑞士、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體。一些發(fā)達國家如加拿大甚至修訂反傾銷法，取消了對中國非市場經(jīng)濟地位的限期。但是，仍有少數(shù)國家“選擇性失明”，看不到這些事實，繼續(xù)打“非市場經(jīng)濟地位”這張牌，試圖扼住中國出口貿(mào)易的咽喉。

　　即便不承認中國市場經(jīng)濟地位，也不影響WTO成員如期履行中國入世議定書第15條，因為規(guī)定明確了“無論如何，應(yīng)在中國加入之日后15年終止”。也就是說，到期取消“替代國”做法是無條件的，它與是否承認中國市場經(jīng)濟地位是兩碼事，既不取決于任何成員的國內(nèi)標準，更不能將兩者混為一談，甚至彼此掛鉤。遺憾的是，美歐日執(zhí)意將兩個問題捆綁在一起，并且依據(jù)其國內(nèi)標準，不履行第15條應(yīng)盡義務(wù)。如此耍賴行徑，是對國際條約的嚴重歪曲，對契約精神的公然踐踏。究其根本，仍是為了保護本國本地區(qū)競爭力相對落后的產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)想，即使有朝一日承認中國市場經(jīng)濟地位，一些國家仍會想出其他辦法遏阻中國貿(mào)易的巨大順差。

　　“人而無信，不知其可也?！泵鎸@股貿(mào)易保護主義逆流，中國必須做好斗爭準備，堅定捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，堅定反對貿(mào)易保護主義，堅定維護多邊貿(mào)易體制。