作者： 貴州省省情研究會(huì)

黨的十八屆四中全會(huì)指出:加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中,公益慈善類組織在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,創(chuàng)新治理模式,加快發(fā)展我國(guó)公益慈善事業(yè)意義重大。

　　培育現(xiàn)代公益慈善意識(shí)?，F(xiàn)代公益慈善意識(shí)是超越傳統(tǒng)公益慈善的施舍恩賜等觀念,倡導(dǎo)“互助、博愛、共享、進(jìn)步”,弘揚(yáng)人道主義精神,引導(dǎo)公民樹立正確的社會(huì)責(zé)任觀和理性的社會(huì)財(cái)富觀。它在我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。培育公民的現(xiàn)代公益慈善意識(shí),如社會(huì)責(zé)任感、互助意識(shí)、捐贈(zèng)的自愿意識(shí)以及感恩意識(shí)等,有利于公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益慈善事業(yè)的宣傳工作,在全社會(huì)致力于公益慈善意識(shí)以及現(xiàn)代公益理念的普及宣傳。大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)弱、助人為樂的傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)現(xiàn)代公益慈善文化、推進(jìn)社會(huì)文明和諧。要充分開發(fā)和利用公益慈善的文化資源,通過家庭、學(xué)校、社會(huì)輿論、電視媒體以及網(wǎng)絡(luò)等各種途徑,廣泛開展公益慈善活動(dòng),不斷擴(kuò)大公益慈善事業(yè)的社會(huì)影響力,使現(xiàn)代公益慈善理念深入人心,進(jìn)而營(yíng)造一種良好的社會(huì)公益氛圍,激發(fā)公眾潛在的互助友愛之心和參與公益慈善事業(yè)的熱情。

　　樹立理性的財(cái)富觀。美國(guó)慈善之父卡內(nèi)基認(rèn)為,一個(gè)人如果把一生都浪費(fèi)在積累財(cái)富而不將之貢獻(xiàn)于社會(huì)就是近乎犯罪。一個(gè)人把財(cái)富帶進(jìn)棺材,應(yīng)當(dāng)是一件很可恥的事情,而只把財(cái)富留給子孫實(shí)際上也是有違社會(huì)公正的。正是在這種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的指導(dǎo)下,卡內(nèi)基把自己的財(cái)產(chǎn)全部捐給社會(huì),塑造了富人以公益慈善的心態(tài)對(duì)待財(cái)富的形象,而后影響了一大批美國(guó)富豪也參與到公益慈善事業(yè)中來。美國(guó)富豪每年捐助給各類基金會(huì)的善款達(dá)6700多億美元,參與第三次分配的財(cái)富占美國(guó)GDP的9%。兩位世界頂級(jí)富豪比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特在世界公益慈善方面也做出了榜樣。他們對(duì)財(cái)富的認(rèn)識(shí)是,很大一部分財(cái)富集中到自己手中,自己只不過是財(cái)富的看管人,財(cái)富終究要以參與公益慈善事業(yè)的形式回報(bào)社會(huì)的。從某種意義上講,對(duì)富人而言,財(cái)富意味著對(duì)社會(huì)的責(zé)任,財(cái)富越多,社會(huì)責(zé)任就越大。富人通過捐贈(zèng)財(cái)富,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,回報(bào)社會(huì)。因此,我們應(yīng)通過媒體的廣泛宣傳,讓整個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)“合理合法獲取財(cái)富,使用財(cái)富回報(bào)社會(huì),利人利己利社會(huì)”的理性財(cái)富觀。

　　加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的監(jiān)督。政府、行業(yè)、媒體以及大眾的共同監(jiān)督有助于增強(qiáng)公益慈善組織的公信力。從監(jiān)督的角度而言,首先,民政部門應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)管。公益慈善組織每年要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交財(cái)務(wù)管理報(bào)告,包括年度收支明細(xì)、機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用等,監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把全國(guó)公益慈善組織的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì),通過設(shè)計(jì)一系列指標(biāo)對(duì)公益慈善組織的發(fā)展水平進(jìn)行衡量和評(píng)估,規(guī)范公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。其次,應(yīng)建立和開放網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。要建立一個(gè)全國(guó)公益慈善組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),該平臺(tái)可以分別與公益慈善組織各自的網(wǎng)站相鏈接,各公益慈善組織在自己的網(wǎng)站首頁設(shè)置善款在線查詢平臺(tái),及時(shí)公布募捐的善款賬目,公開每筆捐贈(zèng)錢物的使用情況,并為捐贈(zèng)者和社會(huì)公民開放善款查詢通道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于增加公益慈善組織的透明度,提升公眾對(duì)公益慈善組織的信任、促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。再者,大眾媒體和公眾要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)公益慈善組織予以監(jiān)督。對(duì)公益慈善事業(yè)的監(jiān)管,不能僅僅依靠行政手段,應(yīng)多管齊下對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)中的不法不當(dāng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督,使之提高透明度,支持和鼓勵(lì)公益慈善組織運(yùn)行正規(guī)化,保障公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　引導(dǎo)促進(jìn)民間組織發(fā)展。政府部門對(duì)公益慈善事業(yè)的大力支持,無疑能促進(jìn)和推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。同時(shí),還需轉(zhuǎn)換角色,加強(qiáng)引導(dǎo),給民間公益慈善組織更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣闊的發(fā)展空間。對(duì)于政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系,有學(xué)者認(rèn)為:政府的角色就應(yīng)該是一個(gè)支持者、扶持者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者,是伙伴關(guān)系,是互利互助的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和公民公共事務(wù)參與意識(shí)的不斷增強(qiáng),在政府的關(guān)心、支持、引導(dǎo)下,民間公益慈善組織可以通過自籌資金和自主管理來解決一些社會(huì)公共問題,加快發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。同時(shí),政府應(yīng)該對(duì)公益慈善組織的管理模式進(jìn)行改革,鼓勵(lì)富人成立基金會(huì)。改革現(xiàn)行登記制度,降低公益慈善組織的注冊(cè)門檻,通過民政部門直接注冊(cè)或備案的方式簡(jiǎn)化公益慈善組織的登記手續(xù),對(duì)公益慈善組織給予稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮民間公益組織的主體作用,培育更多的公益慈善組織。

　　完善我國(guó)的公益慈善法律法規(guī)。法制的不完善,影響了公益慈善組織的發(fā)育與成長(zhǎng)。美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)澳大利亞項(xiàng)目部主任說:“我想有一個(gè)原因,為什么非營(yíng)利組織在美國(guó)發(fā)展如此的好,因?yàn)檎枪膭?lì)慈善事業(yè)的發(fā)展,雖然相應(yīng)地減少政府可以得到的稅收,但政府也意識(shí)到非政府組織提供的服務(wù),無論是環(huán)境保護(hù),還是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,或是教育的領(lǐng)域,已經(jīng)可以彌補(bǔ)政府在收入方面的損失了。”公益慈善事業(yè)要想得到企業(yè)與公民的廣泛支持和參與,必須要通過稅收減免制度加以激勵(lì)與保障。對(duì)社會(huì)公益捐贈(zèng)行為的免稅政策是激勵(lì)社會(huì)公益捐贈(zèng)行為的最為有效的措施,更是推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展的有力舉措。所以,建立完備的公益慈善財(cái)稅法律法規(guī),完善公益慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制,參照西方國(guó)家的慣例,在法律法規(guī)上制定優(yōu)惠政策大幅度提高個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行公益慈善捐助的稅前免稅率,逐步健全公益慈善組織的免稅優(yōu)惠政策,建立簡(jiǎn)便易行的退稅制度,將保障我國(guó)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)營(yíng)造有利于全國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的外圍環(huán)境,盡快制定全國(guó)性的公益慈善基本法。要通過立法保障公益慈善組織的法人地位,規(guī)范公益慈善組織的準(zhǔn)入和活動(dòng)制度,明確規(guī)定公益慈善組織的注冊(cè)登記、組織管理、籌資經(jīng)營(yíng)、捐贈(zèng)實(shí)施、監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)公開和糾紛救濟(jì)等法律制度,使公益慈善組織的各種行為都有法可依。完善公眾參與公益慈善事業(yè)的法律激勵(lì)體系,以立法的形式鼓勵(lì)和提高公眾參與公益慈善捐助的自覺自愿意識(shí),激勵(lì)大眾積極參與公益慈善事業(yè)?！?執(zhí)筆:王旭)