作者： 貴州省省情研究會

黨的十八屆四中全會指出:加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。加強(qiáng)社會組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。在全面推進(jìn)依法治國中,公益慈善類組織在社會保障體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,創(chuàng)新治理模式,加快發(fā)展我國公益慈善事業(yè)意義重大。

　　培育現(xiàn)代公益慈善意識?，F(xiàn)代公益慈善意識是超越傳統(tǒng)公益慈善的施舍恩賜等觀念,倡導(dǎo)“互助、博愛、共享、進(jìn)步”,弘揚人道主義精神,引導(dǎo)公民樹立正確的社會責(zé)任觀和理性的社會財富觀。它在我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。培育公民的現(xiàn)代公益慈善意識,如社會責(zé)任感、互助意識、捐贈的自愿意識以及感恩意識等,有利于公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)加強(qiáng)對公益慈善事業(yè)的宣傳工作,在全社會致力于公益慈善意識以及現(xiàn)代公益理念的普及宣傳。大力弘揚中華民族扶貧濟(jì)弱、助人為樂的傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)現(xiàn)代公益慈善文化、推進(jìn)社會文明和諧。要充分開發(fā)和利用公益慈善的文化資源,通過家庭、學(xué)校、社會輿論、電視媒體以及網(wǎng)絡(luò)等各種途徑,廣泛開展公益慈善活動,不斷擴(kuò)大公益慈善事業(yè)的社會影響力,使現(xiàn)代公益慈善理念深入人心,進(jìn)而營造一種良好的社會公益氛圍,激發(fā)公眾潛在的互助友愛之心和參與公益慈善事業(yè)的熱情。

　　樹立理性的財富觀。美國慈善之父卡內(nèi)基認(rèn)為,一個人如果把一生都浪費在積累財富而不將之貢獻(xiàn)于社會就是近乎犯罪。一個人把財富帶進(jìn)棺材,應(yīng)當(dāng)是一件很可恥的事情,而只把財富留給子孫實際上也是有違社會公正的。正是在這種強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識的指導(dǎo)下,卡內(nèi)基把自己的財產(chǎn)全部捐給社會,塑造了富人以公益慈善的心態(tài)對待財富的形象,而后影響了一大批美國富豪也參與到公益慈善事業(yè)中來。美國富豪每年捐助給各類基金會的善款達(dá)6700多億美元,參與第三次分配的財富占美國GDP的9%。兩位世界頂級富豪比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特在世界公益慈善方面也做出了榜樣。他們對財富的認(rèn)識是,很大一部分財富集中到自己手中,自己只不過是財富的看管人,財富終究要以參與公益慈善事業(yè)的形式回報社會的。從某種意義上講,對富人而言,財富意味著對社會的責(zé)任,財富越多,社會責(zé)任就越大。富人通過捐贈財富,承擔(dān)社會責(zé)任,回報社會。因此,我們應(yīng)通過媒體的廣泛宣傳,讓整個社會倡導(dǎo)“合理合法獲取財富,使用財富回報社會,利人利己利社會”的理性財富觀。

　　加強(qiáng)對公益慈善組織的監(jiān)督。政府、行業(yè)、媒體以及大眾的共同監(jiān)督有助于增強(qiáng)公益慈善組織的公信力。從監(jiān)督的角度而言,首先,民政部門應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)管。公益慈善組織每年要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交財務(wù)管理報告,包括年度收支明細(xì)、機(jī)構(gòu)行政費用等,監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把全國公益慈善組織的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計,通過設(shè)計一系列指標(biāo)對公益慈善組織的發(fā)展水平進(jìn)行衡量和評估,規(guī)范公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。其次,應(yīng)建立和開放網(wǎng)上監(jiān)督舉報平臺。要建立一個全國公益慈善組織的網(wǎng)絡(luò)平臺,該平臺可以分別與公益慈善組織各自的網(wǎng)站相鏈接,各公益慈善組織在自己的網(wǎng)站首頁設(shè)置善款在線查詢平臺,及時公布募捐的善款賬目,公開每筆捐贈錢物的使用情況,并為捐贈者和社會公民開放善款查詢通道。網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)對于增加公益慈善組織的透明度,提升公眾對公益慈善組織的信任、促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。再者,大眾媒體和公眾要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對公益慈善組織予以監(jiān)督。對公益慈善事業(yè)的監(jiān)管,不能僅僅依靠行政手段,應(yīng)多管齊下對公益慈善組織和公益慈善活動中的不法不當(dāng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督,使之提高透明度,支持和鼓勵公益慈善組織運行正規(guī)化,保障公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　引導(dǎo)促進(jìn)民間組織發(fā)展。政府部門對公益慈善事業(yè)的大力支持,無疑能促進(jìn)和推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展。同時,還需轉(zhuǎn)換角色,加強(qiáng)引導(dǎo),給民間公益慈善組織更多的發(fā)展機(jī)會和更廣闊的發(fā)展空間。對于政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系,有學(xué)者認(rèn)為:政府的角色就應(yīng)該是一個支持者、扶持者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者,是伙伴關(guān)系,是互利互助的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和公民公共事務(wù)參與意識的不斷增強(qiáng),在政府的關(guān)心、支持、引導(dǎo)下,民間公益慈善組織可以通過自籌資金和自主管理來解決一些社會公共問題,加快發(fā)展社會公益事業(yè)。同時,政府應(yīng)該對公益慈善組織的管理模式進(jìn)行改革,鼓勵富人成立基金會。改革現(xiàn)行登記制度,降低公益慈善組織的注冊門檻,通過民政部門直接注冊或備案的方式簡化公益慈善組織的登記手續(xù),對公益慈善組織給予稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮民間公益組織的主體作用,培育更多的公益慈善組織。

　　完善我國的公益慈善法律法規(guī)。法制的不完善,影響了公益慈善組織的發(fā)育與成長。美國大自然保護(hù)協(xié)會澳大利亞項目部主任說:“我想有一個原因,為什么非營利組織在美國發(fā)展如此的好,因為政府是鼓勵慈善事業(yè)的發(fā)展,雖然相應(yīng)地減少政府可以得到的稅收,但政府也意識到非政府組織提供的服務(wù),無論是環(huán)境保護(hù),還是社會服務(wù)領(lǐng)域,或是教育的領(lǐng)域,已經(jīng)可以彌補(bǔ)政府在收入方面的損失了?！惫娲壬剖聵I(yè)要想得到企業(yè)與公民的廣泛支持和參與,必須要通過稅收減免制度加以激勵與保障。對社會公益捐贈行為的免稅政策是激勵社會公益捐贈行為的最為有效的措施,更是推動公益慈善事業(yè)發(fā)展的有力舉措。所以,建立完備的公益慈善財稅法律法規(guī),完善公益慈善捐贈的激勵機(jī)制,參照西方國家的慣例,在法律法規(guī)上制定優(yōu)惠政策大幅度提高個人和企業(yè)進(jìn)行公益慈善捐助的稅前免稅率,逐步健全公益慈善組織的免稅優(yōu)惠政策,建立簡便易行的退稅制度,將保障我國公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。同時營造有利于全國公益慈善事業(yè)發(fā)展的外圍環(huán)境,盡快制定全國性的公益慈善基本法。要通過立法保障公益慈善組織的法人地位,規(guī)范公益慈善組織的準(zhǔn)入和活動制度,明確規(guī)定公益慈善組織的注冊登記、組織管理、籌資經(jīng)營、捐贈實施、監(jiān)督管理、財務(wù)公開和糾紛救濟(jì)等法律制度,使公益慈善組織的各種行為都有法可依。完善公眾參與公益慈善事業(yè)的法律激勵體系,以立法的形式鼓勵和提高公眾參與公益慈善捐助的自覺自愿意識,激勵大眾積極參與公益慈善事業(yè)?！?執(zhí)筆:王旭)