陳積敏

　　中國將不再僅僅是國際經(jīng)濟(jì)體系及規(guī)則的參與者，而正在努力成為國際治理體系的建構(gòu)者和國際規(guī)則的制定者，中國已開始在全球范圍內(nèi)展開宏大的《以我為主》的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

　　中國外交戰(zhàn)略的核心議題是通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平。從本質(zhì)上來說，中國外交戰(zhàn)略體現(xiàn)并契合了和平與發(fā)展這一時代主題，從周邊外交戰(zhàn)略的角度來說也是如此。就和平議題而言，中國與周邊大國之間的關(guān)系是重點(diǎn)考察對象；就發(fā)展議題來說，中國所推進(jìn)的“一帶一路”倡議為打造周邊利益共同體與命運(yùn)共同體提供了重要路徑。

　　主動作為，塑造總體有利的周邊戰(zhàn)略大環(huán)境

　　面對周邊環(huán)境出現(xiàn)的新情況新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交戰(zhàn)略從頂層設(shè)計到政策實(shí)施到理念創(chuàng)新等方面都打出了一套“組合拳”。

　　第一，召開周邊外交工作座談會與中央外事工作會議，從大戰(zhàn)略設(shè)計的高度勾勒中國周邊外交藍(lán)圖。2013年10月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話指出，周邊對我國具有極為重要的戰(zhàn)略意義。做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。時隔一年，2014年11月28日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。切實(shí)運(yùn)籌好大國關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，擴(kuò)大同發(fā)展中大國的合作。切實(shí)加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，把我國發(fā)展與廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來。切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。外媒注意到，在講話中，周邊外交與大國外交的次序發(fā)生了變化，周邊外交位列首位，凸顯出中國政府對周邊外交的重視。

　　第二，充分利用首腦外交與主場外交，展現(xiàn)出積極性與主動性。習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上發(fā)表的重要講話中指出：“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角?！庇谥袊裕苓厙业姆懂犚呀?jīng)突破了單純的地緣層面，而上升至戰(zhàn)略層面，即不僅局限于與中國接壤或隔海相望等地理毗鄰的國家，那些對于中國的安全與發(fā)展具有重要影響的非毗鄰域內(nèi)國家也被囊括到中國周邊的涵蓋范圍之列。換言之，是一種“大周邊”的概念。據(jù)統(tǒng)計，在2014年里，習(xí)近平主席７次出訪，有５次是訪問周邊國家。不僅中國領(lǐng)導(dǎo)人走出去，周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人也陸續(xù)來華訪問，形成了高層互訪的良好局面。

　　第三，重視周邊外交理念的繼承與創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的周邊環(huán)境。我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念。堅持睦鄰友好，守望相助，多走動、多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。倡導(dǎo)包容的思想，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。

　　從周邊外交理念的演變來看，中國從原來更多強(qiáng)調(diào)互惠到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)互惠的同時“更多惠及周邊”，強(qiáng)調(diào)從全局著眼發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時提高與周邊國家關(guān)系的質(zhì)量，“讓利”將作為中國周邊外交新常態(tài)，并促使中國在地區(qū)事務(wù)中積極扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)和公共品提供者的角色。

　　重視外交策略的運(yùn)用，積極運(yùn)籌周邊大國關(guān)系

　　習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上指出，做好周邊外交工作要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，強(qiáng)調(diào)“政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來高度重視外交策略的運(yùn)用，緊緊抓住戰(zhàn)略契機(jī)，對待不同類型的國家采取了不同的外交策略，有的放矢，針對性強(qiáng)，在運(yùn)籌周邊國家關(guān)系時把握大局，占據(jù)主動。

　　做好周邊大國的工作，努力構(gòu)建和平發(fā)展的大國關(guān)系框架，對我國穩(wěn)定周邊、經(jīng)略周邊、塑造周邊至關(guān)重要。大國對中國周邊環(huán)境的生成負(fù)有特殊而重要的作用。具體來說，對我國周邊環(huán)境具有重要影響的周邊大國主要包括東部的日本、北部的俄羅斯與西部的印度。對于日本，中國堅持把原則性立場與靈活性策略結(jié)合起來，在中日關(guān)系處置中做到有理、有利、有節(jié)，保持了戰(zhàn)略主動性。中國高度重視發(fā)展與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，同時尊重俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)切，雙方戰(zhàn)略互信不斷增進(jìn)，中俄關(guān)系已成為大國構(gòu)建和諧、建設(shè)性、平等信任、互利共贏關(guān)系的典范。中印領(lǐng)導(dǎo)人保持了密切互動，雙方一致同意沿著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大方向，進(jìn)一步構(gòu)筑更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，兩國在務(wù)實(shí)合作、分歧管控方面實(shí)現(xiàn)了新突破?？偟膩砜矗?dāng)前中國與周邊大國之間的關(guān)系正在朝著積極有序方向發(fā)展。

　　構(gòu)筑以“一帶一路”為核心的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立后，中國向國際社會推出一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程、國際投融資機(jī)制倡議。2013年中國倡導(dǎo)構(gòu)建的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”正成為構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推中國內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿，從根本上改變改革開放以來中國發(fā)展東快西慢、海強(qiáng)陸弱的不利格局，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的開放新格局。不僅如此，“一帶一路”倡議順應(yīng)時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，鎖定以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，為沿線國家提供一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來，為打造周邊命運(yùn)共同體與利益共同體提供助力。

　　在“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，中國政府設(shè)立的“絲路基金”2015年1月6日正式運(yùn)營，首個項目于當(dāng)年4月落戶巴基斯坦；中國與金磚國家合作推動建立的金磚國家開發(fā)銀行已于2015年7月21日正式開業(yè)，有效緩解了金磚國家和其他發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所遭遇的“融資難”問題；2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。此前，在2014年北京APEC峰會上，中國提議建立的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖得到了APEC成員的支持。這些戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措的提出與付諸實(shí)施，意味著中國將不再僅僅是國際經(jīng)濟(jì)體系及規(guī)則的參與者，而正在努力成為國際治理體系的建構(gòu)者和國際規(guī)則的制定者，同時也標(biāo)志著中國已開始在全球范圍內(nèi)展開宏大的“以我為主”的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。