當(dāng)前，流浪乞討現(xiàn)象已然成為各個城市無法規(guī)避的社會問題。紅綠燈前乞討因為具有效益高、場所普及等因素而成為流浪人員的重要乞討方式之一，廣泛普及于諸多城市之中，其不單單影響著和諧社會、文明城市建設(shè)，在一定程度上還影響了城市交通和乞討人員生命安全。深入研究紅綠燈前乞討人員社會救助問題，探討有效合理的救助措施，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

洞悉原因，全面分析紅綠燈前乞討行為

近年來，紅綠燈前乞討并沒有隨著文明城市創(chuàng)建而消失反而愈加頻繁，筆者從經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、文化因素進(jìn)行了歸納。

經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是城市乞討盛行的根本原因，主要表現(xiàn)為兩大地區(qū)特點(diǎn)：流浪城市的富足和輸出城市的貧乏。乞討盛行的城市往往都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人民生活水平較高。對于流浪乞討人員來講，選擇這樣的城市流浪，一方面能夠保障乞討收入；另一方面，能夠滿足最基本的生活需要。輸出城市收入低下、土地資源以及各種經(jīng)濟(jì)成分匱乏造成的地域性貧困是形成大范圍流浪乞討現(xiàn)象的主要原因之一。

制度因素。《救助管理辦法》出臺后，政策實施過程中存在諸多難題，一是責(zé)任劃分不夠明確具體。《救助管理辦法》中規(guī)定：公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。但是對于各部門之間的職責(zé)并沒有作出明確的規(guī)范。雖然救助管理流浪乞討人員工作，在原則上主要由社會救助管理站具體負(fù)責(zé)，但是具體到任何一項工作，都需要其他部門甚至地區(qū)的配合，積極聯(lián)動。二是面對問題缺乏政策保障。紅綠燈前乞討的治理作為一項系統(tǒng)性、社會性的工作，在實際執(zhí)行中不免會出現(xiàn)荊棘。如欺騙性乞討行為、反復(fù)性不服從工作人員救助、未成年人乞討等問題屢見不鮮，在治理此類問題上缺乏強(qiáng)有力的措施進(jìn)行有效管理，只能進(jìn)行道德上的遏制，其效果并不盡如人意。

文化因素。大多數(shù)的城市民風(fēng)淳樸、富有愛心，而且市民也傳承著樂善好施、扶危濟(jì)貧的傳統(tǒng)美德。這也導(dǎo)致看到乞丐總會輕易相信，樂善好施?，F(xiàn)在大部分市民雖然都知道存在許多職業(yè)乞討人員，但往往繼續(xù)施舍，這會助長職業(yè)乞討行為。此外，最初的外出乞討是解決溫飽，保障生存，而如今外出乞討是斂財致富，成為村里集體致富的“有效手段”，甚至有的地方還形成了“外出磕頭，回家蓋樓”的現(xiàn)象。

標(biāo)本兼治，全力遏制紅綠燈前乞討行為

紅綠燈前乞討，在實際治理中要注重標(biāo)本兼治，部門聯(lián)動，不僅要做到有效遏制，更要把握長效治理。不僅要在法律制度上下手，加強(qiáng)救助工作建設(shè)，更是要注重人民的社會主義核心價值觀的教育。

加強(qiáng)就業(yè)政策扶持，積極幫扶乞討群體就業(yè)。正所謂授人以魚不如授人以漁，紅綠燈前乞討人群中雖然存在一部分喪失尊嚴(yán)、好逸惡勞的人，但其中還是有部分人員尚存尊嚴(yán)，希望能夠通過就業(yè)走上正常生活軌道。如果能在政府的幫扶下，他們能夠獲得一個保障其基本生活需求的還算體面的工作，他們就會放棄乞討行為，重回正常生活軌道。政府部門應(yīng)提供有組織、有計劃的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)政府正規(guī)的人力資源中介機(jī)構(gòu)推動介入，積極主動為有需要的流浪乞討人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。通過加強(qiáng)就業(yè)幫扶，引導(dǎo)流浪乞討人員掌握一技之長，通過雙手勞動創(chuàng)造財富，幫其重回社會主流。

完善基本民生保障，從源頭治理不良乞討。完善基本民生保障，讓老百姓在戶籍所在地能夠看得起病、上得起學(xué)、住得起房，過上有保障的生活是當(dāng)下解決乞討問題的政策起點(diǎn)。要建立更完善的保障制度，最大限度地降低困難人群的比例。通過全國統(tǒng)籌，完善基本保障，縮小地區(qū)之間的差距，是減少人口流動的內(nèi)驅(qū)動力和根本原因，能夠有效地減少流浪乞討人員，從而最終減少以斂財為目的的職業(yè)乞討群體，從根本上也將解決紅綠燈前乞討行為。

完善部門合作機(jī)制，協(xié)同治理職業(yè)乞討。紅綠燈前乞討群體治理，是一個系統(tǒng)性問題，涉及街面發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場勸導(dǎo)、情況分析、分類治理、臨時救助、違法打擊、醫(yī)療救治、教育入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、司法援助等多層面，部門涉及民政、城管、公安、人社、衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)、殘聯(lián)、司法等多部門。有學(xué)者認(rèn)為，城管部門牽頭管街面，做好街面紅綠燈前乞討人員的現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和管控，進(jìn)行現(xiàn)場勸導(dǎo)引導(dǎo)；民政部門牽頭管救助，做好紅綠燈前乞討人員的救助和安頓，保障乞討人員的生活保障以及安排其安全回家；公安部門、交管部門牽頭管執(zhí)法，依法打擊紅綠燈前乞討人員的涉嫌違法犯罪的行為，收集證據(jù)、按照程序嚴(yán)格處理利用未成年人詐騙乞討的行為；衛(wèi)生部門牽頭管救治，負(fù)責(zé)流浪乞討病人的救治工作，明確定點(diǎn)醫(yī)院，減免醫(yī)療費(fèi)用；教育部門牽頭管入學(xué)，實行就近入學(xué)，保障適齡人員受教育的權(quán)利；人社部門牽頭管就業(yè)，對適齡人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時提供免費(fèi)的職業(yè)介紹；司法部門牽頭，婦聯(lián)殘聯(lián)整合資源管維權(quán)，保障流浪乞討人員的法律權(quán)益。

加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升救助水平。救助管理站作為救助管理的主要部門，市救助管理工作的先頭部門，在整個救助管理工作中具有重要的作用和職責(zé)。各地應(yīng)轉(zhuǎn)變求數(shù)量不求質(zhì)量的思維，停止追風(fēng)建站，將目前已有的社會救助管理站真正有效利用起來，通過加強(qiáng)當(dāng)下救助管理站的設(shè)備升級以及人員培訓(xùn)，不斷提升現(xiàn)有救助隊伍的工作水平，保障救助質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)變當(dāng)下乞討人員不愿接受救助的尷尬局面。

（作者單位：江西省南昌市救助管理站）