【編者按】對于從事慈善公益事業(yè)的社會組織來說，2016年3月16日注定是一個極其有意義的日子。這一天，《中華人民共和國慈善法》在十二屆全國人大四次會議上高票通過，我國首部慈善法歷經11年的磨礪終于塵埃落定。公益類社會組織是從事公益慈善事業(yè)的主體，慈善法的出臺對它們意味著什么？在實踐中，慈善法解決了社會組織發(fā)展中的哪些難題？對于慈善法落地，社會組織又有哪些期待和建議？本報特邀幾名社會組織的相關負責人和專家來共同探討。 

慈善法讓社會組織參與慈善活動有法可依，將社會組織的規(guī)范化建設納入法治化軌道。 

李濤：對于社會組織而言，我們過去一直強調社會組織應該加強規(guī)范化建設，但這更多的是一種社會期待。慈善法出臺以法律的形式使得社會組織規(guī)范化建設納入到有法可依的法治軌道上來。還有，社會組織從事公益活動的價值弘揚有了法律上的支撐。過去，慈善組織在參與公益事業(yè)的價值更多是從道德層面來弘揚，慈善法出臺后，是一種法律上的肯定，它意味著社會組織在參與慈善公益建設方面，在社會建設和治理中，其主體地位得到了承認。

郭廷建：通過國家立法，把慈善事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，等于國家把社會組織從制度上提升了地位，從法律上提供了社會組織的保障，進而開辟了慈善事業(yè)發(fā)展的廣闊前途。慈善法把慈善從過去的“小慈善”內涵上擴大為“大慈善”。慈善組織不僅僅是扶貧濟困，還囊括了促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展和防治污染和其他公害，確保和改善生態(tài)環(huán)境。這也使得社會組織的活動領域得到了極大的擴展，功能更加完善，作用更加突出，從而使社會組織的慈善行為更具專業(yè)性、規(guī)范性，無疑對提高社會組織的影響力、發(fā)展前途是有重大意義的。慈善法的制定為社會組織從事慈善事業(yè)的發(fā)展提供了準則、行為指南和依據(jù)。社會組織從事的慈善事業(yè)還將成為國家發(fā)展的重要事業(yè)。它將極大地擴大社會就業(yè)、提供供給側供給、第三產業(yè)提升和實現(xiàn)扶貧脫困攻堅戰(zhàn)的勝利，拉動社會經濟的發(fā)展，促進全面小康社會的實現(xiàn)。

黎穎露：慈善法以基本法的形式確定了社會組織直接登記制度等改革成果，將直接促進社會組織的迅猛發(fā)展。從社會組織準入方面，大大降低了社會組織準入門檻，有利于社會組織直接登記制度的貫徹和執(zhí)行。從慈善組織的界定方面，將社會組織中之前內涵外延一直模糊的“公益慈善組織”類型進行了明確的法律界定，慈善組織成為一個法律概念，厘清了慈善組織與社會組織現(xiàn)有的三種形式的關系。從社會組織優(yōu)惠與權利方面，慈善法賦予以服務社會公眾利益為宗旨的一類社會組織，即慈善組織，更多的優(yōu)惠與權利，如稅收優(yōu)惠、公募資格等。

薛勇：在慈善法出臺前，關于慈善公益行業(yè)的法律，主要依據(jù)《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等，以及各項散落于法律法規(guī)中的各項規(guī)定，比如合同法、信托法、企業(yè)所得稅法、個人所得稅法等以及民政部出臺的政策性文件和地方人大常委會制定的地方性法規(guī)。除非專業(yè)人士，普通從業(yè)者難以了解完整的法律體系，更談不上熟悉和運用。同時，慈善領域也出現(xiàn)了一些不盡規(guī)范的情況和問題，如慈善組織內部治理不規(guī)范、運作不專業(yè)、行業(yè)自律機制不健全、有的公益機構甚至淪為避稅手段等。因此，在慈善公益行業(yè)的發(fā)展中，出臺一部國家基本法律或者部門法進行規(guī)范，早已是迫切之需。慈善法的出臺，既是時代發(fā)展的必然，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需求。是規(guī)范慈善活動有序運行、促進慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。對社會組織的發(fā)展來講，系統(tǒng)解決了慈善組織發(fā)展實踐中遇到的大多數(shù)問題與緊急問題。

張佳鑫：慈善法明確了慈善組織概念、范圍、權利義務等內容，這是第一次從法律層面作了明確的規(guī)定。首先，慈善法為社會組織進行了明確的定義和區(qū)分，規(guī)定了成為慈善組織應當符合的條件，具體的注冊形式，財產使用制度，和相關權利義務規(guī)定。其次，慈善法對社會組織募捐進行了詳細明確的規(guī)范，這是為整個行業(yè)的良性發(fā)展提供法律保障和制度保障，避免魚龍混雜的募捐時代到來，以防出現(xiàn)詐捐、騙捐現(xiàn)象，為剛剛起步的中國公益事業(yè)發(fā)展打下基石。此外，慈善法對慈善捐贈的內容進行了定義，并對一些容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)進行了有針對性的說明，既保護了捐贈人的利益，又保障了慈善組織的合法權益。慈善法不僅是一部跨時代意義的法律，更是一部前瞻性、引導性的法律。其對于歐美國家較為發(fā)達而在中國市場剛剛起步的慈善信托做了明確規(guī)定，針對信托人的財產，管理辦法，監(jiān)督辦法給出了指導意見。慈善法還明確規(guī)定了信息公開，促進措施、監(jiān)督管理及相關法律責任，有效地保障了社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

蔣倩：慈善法是慈善公益領域第一部基本法，民間社會對慈善法呼吁討論了十年，不得不說不是一個容易的過程。慈善法的起草過程，民間的參與度是比較廣泛的。慈善法在慈善組織的定義、注冊、慈善募捐、捐贈、信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、稅收優(yōu)惠等方面作了比較明確的規(guī)定，讓社會組織的注冊、稅收優(yōu)惠、募捐、服務、管理等有法可依。 

慈善法解決了登記、公募資格、稅收優(yōu)惠、公益信托、信息公開、志愿者權益保護等困擾社會組織發(fā)展的“老大難”問題 

郭廷建： 慈善法全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范，解決了社會組織從事慈善活動一系列問題無法可依的狀況。有了慈善法，社會組織就可以依法行善、規(guī)范行善。

一直以來，社會不斷對慈善及慈善社會組織詬病，“不公開”“不透明”“有貓膩”等等。慈善法對公眾的呼吁作了積極的回應，設“信息公開”一章專門解決“玻璃口袋”“公開”“透明”等問題，強化慈善社會組織與慈善行為的透明度。規(guī)定該公開的一定要公開。比如，社會組織從事慈善活動的登記事項、備案事項、是否具有公募資格、募捐方案、慈善服務或項目信息，以及年度報告等內容。法律規(guī)定不能公開的一定不能公開。比如，捐贈者要求隱去身份、受益人提出保護隱私等，都應尊重當事人的意愿。如果慈善社會組織對不宜公開的信息公開了，同樣要承擔相應的法律責任。

慈善法使非法人慈善社會組織獲得承認。最后一章附則的最后三條里的兩條：第110條規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織單位可以在本社區(qū)、單位內部開展群眾性互助活動”。第111條規(guī)定：“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動”。這實際上是一條開放性的條款，為很多愿意做慈善的個人和社會組織提供了法律支持。由于過去登記困難，不好找“婆家”，大量民間社會組織處于“非法行善”的尷尬境地?，F(xiàn)在這項規(guī)定將大大增強民間公益的活力。

慈善法為加強對慈善社會組織管理規(guī)定了監(jiān)管的五個關口。一是登記。設立慈善組織要向縣級以上政府民政部門申請，準予登記的需要向社會公告。二是公募。慈善組織要依法定程序才能取得公募資格，并接受監(jiān)督。三是信息公開。信息公開要真實、完整、及時。四是運行監(jiān)督。由縣級以上政府民政部門依法履行監(jiān)督職責，可以現(xiàn)場檢查，也可抽查。五是法律責任。違法開展慈善活動，逾期不改正，限期停止活動，情節(jié)嚴重的吊銷登記證書，違法所得由民政部門收繳，對直接負責的主管人員進行罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。

黎穎露：雖然社會組織直接登記制度正在各地推行，但是由于上位法的缺失，對于何種社會組織可以直接登記各地理解不一，執(zhí)行效果存在較大差異。慈善法以法律的形式確立直接登記制度，將有力推進直接登記制度在全國的推行。

實踐中，公開募捐資格往往集中在公募基金會和少數(shù)社會組織手中。一些社會組織如希望公募，不得不與這些機構合作并可能繳納數(shù)額較為可觀的管理費。公募資格與“出身”相關，而與社會組織運作情況無關，一度造成公募資格的壟斷。慈善法將公募資格放開，將營造公平的募捐環(huán)境，拓寬慈善組織資金來源的渠道。

財產管理規(guī)則不明確。慈善組織資金的管理和適用是慈善組織持續(xù)運營的前提和保障。慈善法系統(tǒng)規(guī)定了慈善組織財產管理規(guī)則，邊界的設定將為慈善組織財產運作和管理指明方向。

李濤：除直接降低了登記的門檻之外，慈善法以法律的形式確定了社會組織參與社會治理的主體地位。過去，我們將社會組織看作是一種補充的力量，可有可無，所有的公共服務和公共資金都是由政府來安排，現(xiàn)在卻不一樣了。它有利于社會組織更全面地參與治理，解決了社會組織身份界定問題。

慈善組織準入進來之后，所面臨的第二個重要問題即怎么生存的問題。過去的生存主要依靠政府購買服務或是定向捐贈。除了公募組織外，社會組織主動造血和募捐的權利十分有限。除放開公募權外，資金來源的另一個途徑就是公益信托。公益信托不僅僅是方便捐贈人的問題，在某種程度上來講，往往意味著草根型的慈善組織可能獲得一些更重要的關于財產方面的捐贈，比如遺產的捐贈，就可以利用公益信托的方式，比如捐贈給或指定給受托的機構用于支持社會組織的發(fā)展。

慈善法將公募權放開，不僅是錢的來源問題，它意味著可以讓更多的公眾通過資金捐贈的方式更好地參與到社會公共利益和社會公共事務建設中來。因為絕大多數(shù)公眾不可能親自直接參與公共慈善服務，但他可以通過捐贈資金的方式，來獲得參與慈善的權利和途徑。 這樣，一方面有利于社會組織更好地構建起社會支持系統(tǒng)，建立更廣泛的社會聯(lián)系。另一方面有利于發(fā)揮社會組織教育公眾、影響社會的作用。社會組織還有個專業(yè)使命即更好地教育和引導社會公眾關心公共事務，維護公共利益，更好地引導公眾關心弱勢群體、邊緣群體的權利保護和發(fā)展問題。社會組織通過這個法律更好地推動社會參與，更好地踐行社會組織教育公眾和影響社會的專業(yè)使命，從而更好地推動國家公民意識和公益文化的建設，賦予社會組織更宏大的社會價值。

對志愿者權益保障的問題，我們過去一直說志愿者沒有法律保護，出事了怎么辦？其實社會組織也有這個擔心，志愿者出了事，社會組織到底到底該承擔哪些責任？社會組織達到哪些前置保障條件，可以是免責的？以前是沒有一個很好的規(guī)定，當然慈善法的規(guī)定還有商榷的地方，但是它畢竟規(guī)定了志愿者的權利以及社會組織承擔的風險，提供的保障條件。比如，為志愿者購買意外保險，我理解只要社會組織嚴格按照規(guī)定，為志愿者承擔條件，又為他提供了意外保險，社會組織在某種程度上是可以免責的。當然我們并不是說，只要免責就可以不負責任了，但至少法律上有這樣一個界定。這既保障了志愿者的合法權益又保障了社會組織的合法權益。

薛勇：慈善法解決了困擾慈善信托多年的管理機構審批問題，制度的破局使慈善信托有望真正被激活。2001年國家頒布信托法，第六章就寫到設立公益信托。但從程序上，規(guī)定“公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業(yè)的管理機構批準”。而事實上，民政部門作為公益事業(yè)的管理機構，并不完全有權批準公益機構信托的設立。因此，即使公益信托在信托法中設定15年來，一直沒有得到真正的執(zhí)行。新出臺的慈善法規(guī)定，設立慈善信托，由委托人、受托人簽署協(xié)議，建立委托、受托和受益的關系，只要簽署了書面的協(xié)議，向政府有關部門備案就可以了，由審批制變成備案制。這樣的話，無論你的資產規(guī)模有多大，不管是規(guī)模上百億的巨額資產，還是小額資產，都可以通過慈善信托的方式鎖定成為慈善的資產，同時還會享受稅收的優(yōu)惠。慈善法對公益信托的變革，將釋放財富向善的力量，一定會激發(fā)巨量的民間資產進入慈善領域，成為慈善財產的蓄水池。

在慈善法出臺以前，對企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，約定不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅后扣除，超過12%的部分，依法納稅。這一點在很大程度上制約了愛心企業(yè)的熱情，尤其是中小型成長中企業(yè)的熱情?，F(xiàn)在慈善法出臺，新的規(guī)定“自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除?！?，客觀上鼓勵了民間資本的大額捐贈，有了利于實現(xiàn)財富的社會價值。

慈善法所秉持的立法精神，以促進行業(yè)發(fā)展的角度、服務社會組織的角度來進行管理，取消了原有的部分管理與審批機制，更能促發(fā)慈善組織的熱情與活力。對于目前社會生活中遇到的公募權、個人捐款與網絡詐捐等問題，都在制度層面做了相應的回應。

張佳鑫：慈善法對志愿者的權利義務做了明確規(guī)定，在第一章總則中就明確規(guī)定了要“保 護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等合法權益”。并規(guī)定慈善組織要對志愿者履行的具體義務，包括實名登記、出具志愿服務記錄、并有義務提供相應的培訓和服務條件。

這些規(guī)定，有效地規(guī)范了社會組織發(fā)展中需要注意的問題，為社會組織的發(fā)展搭建了良好的成長環(huán)境。 

慈善法使得社會組織身份、權責定位更加清晰 

黎穎露： 鼓勵與規(guī)范并重。慈善法在放寬社會組織資格準入，賦予社會組織稅收優(yōu)惠、公募資格和財產管理等方面展現(xiàn)鼓勵社會組織發(fā)展態(tài)度的同時，要求社會組織在信息公開、年度報告、財產管理、公益支出和管理費用等方面滿足規(guī)范性要求，從而為社會組織開展活動創(chuàng)造更好的條件，引導社會組織在法治的軌道上健康發(fā)展。

權利與義務相匹配。慈善法將慈善組織從社會組織中抽離，并將其與一般的社會組織差異化對待。在賦予慈善組織公募資格和更多的稅收優(yōu)惠等權利的同時，要求其在年度公益支出和管理費用標準、信息公開等方面滿足更高的要求。權利與義務的設定，將使得社會組織在明確自身定位后有更加明智的選擇。

張佳鑫： 首先，慈善法是一部切實可行，兼具指導性和實操性，切實可落地的法律。基于慈善法，社會組織可規(guī)范自身服務內容，可作為社會組織加強自身引導、規(guī)范行業(yè)自律、提升法律意識的規(guī)范和準則。其次，慈善法明確地指明了慈善捐贈、慈善信托、慈善服務的法律內涵，將社會組織所扮演的身份角色，權責義務進行了有效梳理，幫助各種慈善項目在落地過程中有法可依。最后，慈善法對加強社會組織自身建設做出了明確要求，例如對從事醫(yī)療康復、照料護理、教育培訓和社會工作等行業(yè)的慈善服務，需要求慈善組織遵循相關國家或行業(yè)協(xié)會的標準和規(guī)定。又如，社會組織需建立信息公開，并對公募資質進行了明確定義。

李濤：公募權、慈善組織界定、財產分配、免稅等問題都是這么多年社會組織一直爭論不休的問題，慈善法直接聚焦到這些問題上來了。

在法律面前人人都是平等的，申請公募權認證，都要公開地向公眾交代，而且規(guī)定了官民要分開，不可以攤派。

郭廷建：它最鮮明特點是對社會組織的開放性、包容性及鼓勵和支持。比如，對社會組織的類別，慈善法采取包容性的界定，不去細劃各類、各種社會組織的區(qū)別。對有官方背景的社團和草根社團、境內社團和境外社團、宗教社團與非法人社團一律以社會組織稱謂，這就把凡是以開展慈善活動為宗旨的社團都團結到了一起，共同為積極發(fā)展慈善事業(yè)而奮斗。 

慈善法使社會組織掙脫了枷鎖，大膽探索 

郭廷建：最主要的期待是希望民政部盡快會同財政部、稅務總局等部門就慈善法規(guī)定的一系列對慈善活動、項目的稅收減免及免除做出具體的政策安排，實現(xiàn)對接。慈善法規(guī)定慈善社會組織和受益人享受稅收優(yōu)惠，但過于原則，沒有進一步明確慈善社會組織的免稅資格的評定標準。這些需要財稅等相關部門聯(lián)動，及時出臺慈善法的配套和細則，以修正現(xiàn)有規(guī)定并推進慈善稅收法律政策的執(zhí)行。

李濤：一個建議：在慈善法正式實施前需要一些解釋法和說明，對一些模糊的地方進行解釋使其更加明確。如，認證慈善組織需要交什么材料，需要更為具體的辦法；慈善法規(guī)定慈善組織的年報需要在規(guī)定的網站上披露，那么有個問題，未來的年檢還要不要做？這些問題也需要細化；還有信用記錄規(guī)定是縣級以上民政部門來操作，但是具體怎么來操作；稅收優(yōu)惠的權利已經得到了法律的規(guī)定，但到底優(yōu)惠多少，優(yōu)惠比例怎么確定還需要一些具體辦法。

一個期待：法外無法，只要社會組織遵循了這些法律規(guī)定，沒有規(guī)定的地方就應該鼓勵社會組織進行大膽創(chuàng)新。只要不與這個法律條文沖突，意味著社會組織是可以做的。我們不能總是糾結在這個地方。這些年，社會組織不僅是身體上捆了枷鎖，思想上也背了包袱，不敢做，怕有爭論。這個時候，就應該鼓勵社會組織凡是法律沒有禁止的都要大膽探索。

薛勇：慈善法的頒行，僅僅是一個開始。我們期待，能有配套的法律法規(guī)和指導性文件出臺，制定分層級的法律體系，建立和完善原則清晰、標準明確、易于操作、便于監(jiān)管的法律體系；建立政府、媒體、行業(yè)組織綜合監(jiān)管的體制，加強對慈善組織財產、活動、內部管理、信息公開的監(jiān)管。慈善法的出臺必然能加快補齊社會領域立法這塊短板，對于慈善組織的快速健康發(fā)展、社會結構優(yōu)化發(fā)揮更重要的作用，開啟公益行業(yè)發(fā)展的新時代。

蔣倩：在實施前后，需要對一些細則進行制定。首先是慈善組織的認定標準。慈善組織的資格認定，關系到稅收優(yōu)惠和募捐資格，所以是比較重要的。期待認定標準清晰、公平、合理、公開、便利，而不會演變成束縛社會組織的另外一個砝碼。期望稅收優(yōu)惠可以落到實處。慈善法沒有對具體稅收優(yōu)惠制度做出規(guī)定，這個需要財稅部門進一步制定政策。期待有實質性的突破。還有，慈善法規(guī)定公募資格的基金會有10%管理費用的限制，但是沒有明確管理費用的范圍。建議管理費用的范圍進一步明確，并且不包含公益項目運作所需要的項目人員工資和實施成本。

張佳鑫：作為草根組織負責人，更深切地體會到慈善法對草根團隊的保護和規(guī)范管理要求。針對慈善法的落實，希望可以將慈善信托作為新型的慈善行為在全社會進行廣泛宣傳和普及，并對優(yōu)秀項目案例和服務機構的成功經驗及服務模式進行更廣泛的宣傳，幫助更多社會組織吸納借鑒。公募捐贈作為一種更加觸手可及的公益形態(tài)將極具社會活力，期待相關法律的盡快落實，并建議做好相關信息公開和披露，做好相關政策的解讀和宣傳，讓廣大社會組織學法、明法、懂法、用法，不僅可以有效地規(guī)避風險，保障權益，更能規(guī)范自身行為，肅清公益環(huán)境，為中國公益事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

訪談嘉賓：

薛勇（中脈道和公益基金會副主席）

李濤（北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任）

黎穎露（北京師范大學慈善法律研究中心副主任）

郭廷建（遼寧省慈善總會副會長）

張佳鑫（北京市夕陽再展社會工作服務中心主任）

蔣倩（安徽益和公益服務中心執(zhí)行主任）