2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會起訴貴陽市烏當區(qū)定扒造紙廠水污染侵權(quán)糾紛環(huán)境公益訴訟案在貴陽開庭。圖/新華社   

　　近日，十二屆全國人大常委會第三次會議聽取了環(huán)境保護法修正案草案修改情況的報告。

    本次審議的環(huán)保法修正案不乏亮點，其中明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可謂順應信息社會的主流大勢。

    除了上述亮點，在頗為關鍵的環(huán)境公益訴訟主體資格上，傳出的消息是，其主體僅限中華環(huán)保聯(lián)合會（下稱環(huán)保聯(lián)合會）及各省、自治區(qū)、直轄市設立的聯(lián)合會，才可以向人民法院提起訴訟。這引起輿論嘩然。

    中華環(huán)保聯(lián)合會到底是什么樣的組織？為什么具有可以成為環(huán)保公益訴訟主體的資格？

    綜合《南方都市報》報道

    成員正部級以上領導40人

    《環(huán)保法》修正案草案指定中華環(huán)保聯(lián)合會為環(huán)境公益訴訟唯一主體，讓人不禁聯(lián)想起該組織的背景。

    中華環(huán)保聯(lián)合會官方網(wǎng)站的介紹，該聯(lián)合會屬“環(huán)境保護部主管，由熱心環(huán)保事業(yè)的人士、企業(yè)、事業(yè)單位自愿結(jié)成的、非營利性的、全國性的社團組織”，“連續(xù)三年被評為環(huán)境保護部的先進單位”。

    該組織擁有一大批高級政要，其中正部級以上領導40人，副部級以上領導155人?，F(xiàn)任主席是前國務委員、前國務院環(huán)委會主任宋健，國家環(huán)保部長周生賢、國家發(fā)改委副主任解振華、工信部部長苗圩等一些部級領導任副主席。社會資源可謂十分豐富。

    事實上，從去年8月開始，環(huán)保聯(lián)合會就深度參與了《環(huán)保法》修正案草案的制定，后者隨后公開征求意見。

    這些信息，讓社會各界猜測中華環(huán)保聯(lián)合會將壟斷環(huán)保公益訴訟的訴訟權(quán)。

    環(huán)保聯(lián)合會工作人員馬勇對媒體說，聯(lián)合會的理念一直是“大聯(lián)合”，過去提起訴訟時，也有很多和當?shù)孛耖g環(huán)保組織合作的案例，從未謀求過“壟斷”。

    有專家認為，環(huán)保聯(lián)合會的官方背景能方便調(diào)動一些資源，這將提高環(huán)境公益訴訟的成功率。北京理工大學法學院教授徐昕認為，環(huán)保聯(lián)合會遠無能力關注全國的環(huán)保事件，也無提起公益訴訟的足夠動力。

    “倘若該條款通過，中華環(huán)保聯(lián)合會成為壟斷環(huán)境公益訴訟的組織，將很可能出現(xiàn)不作為甚至腐敗。公民和環(huán)保組織為促成環(huán)境公益訴訟的提請，可能不得不賄賂該機構(gòu)?！毙礻空f。

    管理單位會員須繳納會費，最高達30萬

    環(huán)保聯(lián)合會會員中有一部分是單位會員，每年必須向該組織繳納會費。這引發(fā)外界擔心，當該組織面臨單位會員涉污問題時，是否會在環(huán)保訴訟中保持客觀中立的態(tài)度。

    環(huán)保聯(lián)合會在其介紹中特意提到它的單位會員，“包括京東方科技集團股份有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國國際工程咨詢公司、青島海爾股份有限公司等大型知名企業(yè)等單位會員255家。”

    依照會員章程，會員必須每年繳納會費，會費30萬到1萬不等。255家單位會員依照會費繳納的多少依次分屬主任委員單位、副主任委員單位、常務理事單位、理事單位、會員單位。

    知名爆料人周筱赟稱，這等于是環(huán)保聯(lián)合會在向企業(yè)收取“保護費”。記者6月27日欲聯(lián)系馬勇回應此事，最終沒有聯(lián)系上。截至記者發(fā)稿時，環(huán)保聯(lián)合會并未對此作出回應。

    環(huán)保公益組織向會員收取會費是否常見？著名民間環(huán)保組織自然之友公眾參與部葛楓說，不太清楚如何成為中華環(huán)保聯(lián)合會的會員。但在自然之友，任何的公民和企業(yè)都可以申請成為會員，同時不收取任何費用，“我們的日常運營費用主要靠大家捐贈”。

    梳理環(huán)保聯(lián)合會的單位會員，多是從事環(huán)?？萍佳邪l(fā)、資源加工類的企業(yè)，也有環(huán)境保護公益組織。值得一提的是，會員中不乏具有污染前科的企業(yè)，如“副主任委員單位”玖龍紙業(yè)（控股）、金光紙業(yè)（中國），“理事單位”貴州紫金礦業(yè)都曾被曝出嚴重污染事件。“污染企業(yè)只要交錢就成為會員，中華環(huán)保聯(lián)合會可能起訴自己會員嗎？”周筱赟說。

    成績 8起訴訟勝訴，但無污染企業(yè)付經(jīng)濟賠償

    事實上，環(huán)保聯(lián)合會曾提起過數(shù)起環(huán)保公益訴訟，創(chuàng)造了多個“環(huán)保公益訴訟第一案”。

    我國第一例申請公開環(huán)境信息的公益訴訟案件即是由該會提起，2011年12月，具有政府背景的中華環(huán)保聯(lián)合會，起訴貴州修文縣環(huán)境保護局，指控其不履行政府信息公開法定職責。案件背景是，當年10月，聯(lián)合會起訴貴州好一多乳業(yè)股份有限公司超標排放工業(yè)污水，并向修文縣環(huán)境保護局提出環(huán)境信息公開申請，但當?shù)丨h(huán)保局一直未答復。聯(lián)合會遂提起行政公益訴訟，要求判決修文縣環(huán)保局公開相關信息。該案以環(huán)保聯(lián)合會勝訴告終。在這之前更早，我國社團環(huán)保公益訴訟第一案亦是該環(huán)保聯(lián)合會所為——2009年中華環(huán)保聯(lián)合會狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)，同樣獲得勝訴。

    環(huán)保聯(lián)合會在環(huán)保領域十分活躍，屢次提起環(huán)保公益訴訟。近幾年來，該會先后對貴州省清鎮(zhèn)市國土資源局、貴陽市烏當區(qū)定扒造紙廠提起環(huán)保公益訴訟，均告勝訴。

    今年6月8日，環(huán)保聯(lián)合會向公安部等部門報案，稱2011年6月的康菲渤海漏油事件中，時任康菲中國公司外籍總裁和外籍副總裁均已涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪。

    據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，環(huán)保聯(lián)合會提起的公益訴訟中已有8起審結(jié)勝訴。盡管如此，環(huán)保聯(lián)合會同樣面臨公益訴訟難的問題。媒體報道，今年以來，該會共提起四起環(huán)境公益訴訟，其中三起地方法院至今未受理；同時，公益訴訟盡管有勝訴，但卻沒有一家污染企業(yè)對其造成的直接、間接環(huán)境損害付出經(jīng)濟賠償。

    [專家觀點]

    一旦面臨危機，也有可能面臨紅會一樣的遭遇

    瀟湘晨報：環(huán)保法案草案規(guī)定，由一個環(huán)保部主管的機構(gòu)統(tǒng)一承擔公益訴訟，會否摻雜環(huán)保部的私利？

    徐昕（北京理工大學法學院教授）：為了保護日益惡化的環(huán)境，環(huán)境公益訴訟的主體應逐漸擴大。環(huán)保法修正案與此相悖，力圖限制公益訴訟主體。中華環(huán)保聯(lián)合會是環(huán)保部主管的環(huán)保組織，官方性質(zhì)濃厚，并非真正的民間組織，到時候它上訴與否必定會引起大家的爭論。

    李剛（中國公益訴訟網(wǎng)主編法學博士）：有其他的原因影響到了這個規(guī)定的出臺。因為法院系統(tǒng)長期以來害怕增加訴訟負擔，更害怕卷入敏感性案件，或者因為地方保護主義、唯GDP主義而不愿意受理環(huán)境公益訴訟。根據(jù)我了解，大量的環(huán)境組織都是以得不到注冊的非法身份開展業(yè)務，艱難地從事著環(huán)境保護活動?，F(xiàn)在如果按照《環(huán)保法》修正案草案這樣實行，那民間的環(huán)保組織會更為艱難。

    瀟湘晨報：環(huán)保聯(lián)合會如果成為環(huán)保公益訴訟唯一的主體單位，主要立法依據(jù)是什么？

    李剛：這個規(guī)定沒有任何法律依據(jù)。此例一開，是否接著要修改的消費者權(quán)益保護法，要賦權(quán)給全國消費者協(xié)會作為唯一的消費者公益訴訟機構(gòu)？民訴法修正案通過時，就有學者指出，該法第55條將會成為限制公益訴訟的規(guī)定，而不是賦權(quán)的規(guī)定，不幸言中。

    瀟湘晨報：環(huán)保聯(lián)合會如果成為環(huán)境公益訴訟的主體，將來發(fā)生污染事件，它會主動提請公益訴訟嗎？一旦遭遇質(zhì)疑，會否面臨紅會一樣的危機？

    李剛：擁有濃厚官方色彩的公益組織盡管不乏強大的資源動員能力，但其公信力卻可能因為類似組織的遭遇而大打折扣。一旦出現(xiàn)信任危機，后果不堪設想。同時公益訴訟本來就困難，據(jù)我所知，中華環(huán)境聯(lián)合會今年的幾起公益訴訟都遭遇了失敗，他們后續(xù)的動作我不清楚，我擔心一旦訴訟失敗，他們就直接放棄了訴訟，而不做長久的打算。

    瀟湘晨報：中國環(huán)保公益訴訟主要面臨哪些難題？

    李剛：環(huán)保公益訴訟原告主體缺位。時下，環(huán)保公益訴訟缺位除了公民公益訴訟意識淡薄外，還與目前中國公益訴訟立法缺失有關。特別是在環(huán)境公益訴訟原告上的立法尚存空白，誰有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律并沒有明確規(guī)定，因此眾多的環(huán)保公益訴訟案件都被法院的一句訴訟主體不明，而不予立案。

    記者胡維

    [新聞鏈接]

    中華環(huán)保聯(lián)合會：訴訟主體并非只有一家

    本報訊6月27日晚間，新浪微博實名認證為民間環(huán)保組織的@自然之友發(fā)布微博稱，該組織已經(jīng)向全國人大常委會遞交了關于環(huán)境公益訴訟主體資格的緊急呼吁，表示強烈反對正在審議的《環(huán)保法修正案》（草案）將提起環(huán)境公益訴訟的主體指定為環(huán)保部主管的一家組織——中華環(huán)保聯(lián)合會的建議。

    微博稱，此項立法建議違反眾多法律原則和立法基本技術性要求，并將形成立法行為和司法、行政等工作的潛在沖突，限定公益訴訟主體，將使困難重重的公益訴訟實踐更加受限。

    此前，中華環(huán)保聯(lián)合會工作人員馬勇接受媒體采訪時表示，草案并非指定中華環(huán)保聯(lián)合會一家成為訴訟主體，該聯(lián)合會和各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保聯(lián)合會沒有隸屬關系?！拔覀兪仟毩⑦\行的，這樣加起來訴訟主體應該有十幾家了吧?！?/span>

    自然之友公眾參與部葛楓表示不清楚中華環(huán)保聯(lián)合會和各省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會的關系，“從協(xié)會名字上來看，我覺得它們就有著天然的屬性上的聯(lián)系?！?/span>

    對于馬勇此前放開訴訟主體資格的限制可能會導致濫訴的擔心，葛楓說，馬先生杞人憂天。

    “全國能進行環(huán)保公益訴訟的組織很有限。濫訴不太可能存在，”葛楓說，“自然之友協(xié)會成立以來，就進行過一起環(huán)保公益訴訟案，歷時兩年，整個過程非常艱難。”

    如果環(huán)保聯(lián)合會獲得訴訟主體資格，將來其他環(huán)保NGO會與其進行訴訟合作嗎？葛楓并不樂觀，“法律規(guī)定，只有中華環(huán)保聯(lián)合會以及各省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會才可以向人民法院提起訴訟，如果我們和他們進行合作，如果有自然之友，那不就是違法了嗎？對于這樣的合作前景，我不看好的。”記者胡維