省紀委全國首推“構建新形勢下良好政商關系指導意見” 探索政商關系陽光化

　　文/廣州日報記者湯南 通訊員粵紀宣

　　“由于對政策把握不到位，一些官員懼怕與企業(yè)交往”，“八項規(guī)定成了擋箭牌，部分官員與企業(yè)‘背對背’”……

　　近日，習近平總書記指出，新型政商關系概括起來說就是“親”、“清”兩個字。對領導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務?！扒濉本褪峭駹I企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展?！扒濉本褪且獫嵣碜院?、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。

　　日前，省紀委舉行座談會，專門邀請省內16家民營企業(yè)為構建良好政商關系建言獻策，就省紀委起草的《構建新形勢下的良好政商關系的指導意見》提出意見建議。會上，省委常委、省紀委書記黃先耀認為，新型政商關系具體來講就是官商要交往有道、公私分明，廉潔互信、相敬如賓，各盡其責、共謀發(fā)展，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。

　　政商交往盼“心中有底，行事有路”

　　“一份厚禮”、“一場及時雨”、“一顆定心丸”，座談會上，認真閱讀完“關于構建新形勢下良好政商關系意見”的初稿后，省內16家民營企業(yè)負責人不約而同地作出上述評價。

　　“這項重大意見的出臺，說明省委、省紀委不但要反腐倡廉，更要讓反腐倡廉轉化為生產力。”深圳市寶能投資集團有限公司董事長姚振華說，這個意見“實際上是給廣大民營企業(yè)家一個非常好的指引和規(guī)范，從根本上對民企發(fā)展營造了良好的政務環(huán)境及親商護商的濃厚氛圍；同時也給希望有所作為的官員送去一股春風，讓他們可以更好地履職”。

　　“官員談商色變，說明反腐敗成效顯著。”廣東丹霞農機有限公司董事長李燦東認為，如果意見能夠細化和有效推行，將會產生強大的政策紅利，“不僅能讓官員放開手腳跟民企交往，還能優(yōu)化營商環(huán)境，使企業(yè)降低成本，使企業(yè)家把更多的時間、精力投入在企業(yè)發(fā)展上”。

　　“這份厚禮對官員和企業(yè)家雙方的行為都作出了很好的規(guī)范?！睆V東美思內衣集團董事長吳艷芬直呼“可以放心了”，“這對企業(yè)家與政府官員之間如何相處作出規(guī)定，我們再也不用擔心自己找官員行不行，官員找我們行不行了?！?/span>

　　深圳雅圖數字視頻技術有限公司董事長謝敬表示，這個文件“很接地氣”，企業(yè)家和政府官員在交往時，都能做到心中有底，行事有路。“官員可以主動聯(lián)系企業(yè)進行調研、指導和交流，企業(yè)與官員能及時進行信息的有效溝通，滿足需求。政商交往的陽光化，有利于企業(yè)家調整自己，更專注于經商，也更有成就感。”

　　部分官員與企業(yè)“背對背”

　　“政商關系密不可分，但是當前也出現了一些異化現象?！笔∥Ｎ⑹〖o委書記黃先耀指出，一方面是官商勾結、權錢交易。大量案件顯示，一個官員落馬往往會牽出好幾個商人，一個商人背后往往會牽扯一批官員，一些不法商人與腐敗官員互“傍”互“益”，彼此“各取所需”、“各有所圖”，雙方構起一種相互承諾、相互“受益”的腐敗鏈條。

　　“另一方面是談商色變、為官不為?！秉S先耀說，最突出的一類表現就是一些干部擔心做多錯多擔責多，處處以政策、紀律為借口，不見企業(yè)，不愿辦事，對企業(yè)的合理訴求和合法權益不關心、不回應、不作為；有的“談商色變”，能躲就躲、能避就避，不打電話、不批文件，“只要不出事，寧可不做事”；有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘，見到企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，背后搞“軟拒絕”或見機行事“做樣子”，對企業(yè)發(fā)展的支持服務避重就輕。

　　現行的政商關系更是讓廣東的民營企業(yè)家們深有感觸，座談會上，廣州市銳豐音響科技股份有限公司董事長王銳祥直言，“有些政府官員為了躲避困難，拿八項規(guī)定當擋箭牌，本該跟企業(yè)溝通解決的問題，就一直拖延?！睆V東林安物流集團董事長李金平感到，現在，政府領導聯(lián)系重點企業(yè)的制度有弱化的傾向。

　　廣州立白企業(yè)集團有限公司董事長陳凱旋說，以往，企業(yè)家出席行業(yè)協(xié)會、商會、工商聯(lián)的會議，目的是為了有機會見到職能部門或者分管領導，交流一些工作?，F在職能部門或分管領導都不敢來，企業(yè)看到領導不重視，參會的積極性也大大削弱，“防止官商勾結、勾肩搭背，并不是要把官商隔離”?！捌髽I(yè)家跟政府官員到底該走近一點，還是拉遠一點，大家心里七上八下。”深圳雅圖數字視頻技術有限公司董事長謝敬稱，很多企業(yè)家都是這種心態(tài)。

　　政商關系陽光化釋放改革紅利

　　廣東的正風反腐營造了風清氣正的政商環(huán)境，反腐敗與經濟發(fā)展齊頭并進。據統(tǒng)計，2013年以來全省紀檢監(jiān)察機關每年立案總數分別同比提高了5.5%和53.8%、33.4%，僅去年查處地廳級干部就達170人，超過了2008年~2012年五年的總和。同時，廣東經濟保持了良好的發(fā)展勢頭，GDP分別增長8.5%、7.8%、8%；其中，民營經濟年均增長9.4%，對經濟增長的貢獻率達54.5%，從業(yè)人員占50.4%，稅收占50.2%，民營企業(yè)數量、出口額、稅收總量全國第一，已成為穩(wěn)增長、調結構、促創(chuàng)新、惠發(fā)展的重要力量。

　　“廣東的事實證明，正風反腐為經濟建設保駕護航，為改革發(fā)展釋放紅利。”黃先耀指出，反腐敗壓縮尋租空間，斬斷利益輸送渠道，為企業(yè)提供更加寬廣的發(fā)展舞臺和更加公平的競爭環(huán)境，將經濟運行推上一條良性發(fā)展的軌道。

　　“同時，省委也注意到現行政商關系出現的異化問題，將構建新形勢下良好政商關系作為全面深化改革的重要內容，要求省紀委出臺全省性的指導性意見，有效解決官商勾結和為官不為等問題?！秉S先耀說。

　　“通過對涉案企業(yè)的分析發(fā)現兩種情況。”黃先耀說，一種情況是有的企業(yè)想要發(fā)展快些，不得已去給官員“好處”，另一種情況是個別企業(yè)家想通過不正常手段獲取不正當利益，千方百計拉攏、腐蝕公職人員，這是極少數的。對于涉案的民營企業(yè)，省紀委要求紀檢監(jiān)察機關在查辦腐敗案件中依法維護涉案企業(yè)合法權益，注意區(qū)分以不正當手段謀取利益與不得已而為之的行為，做到“四個不得”：即不得隨意凍結企業(yè)賬號、不得隨意查封企業(yè)賬冊、不得隨意堵塞企業(yè)資金流通渠道、不得隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽的報道。

　　據介紹，去年下半年開始，省紀委聯(lián)合省法院、省檢察院和省工商聯(lián)成立了專題調研組，深入了解當前政商關系方面存在的突出問題，并根據前期調研情況，省紀委起草了構建新形勢下良好政商關系的意見初稿，向各地級以上市紀委監(jiān)察局、省直各單位以及省工商聯(lián)等67家單位征求了意見，委托省工商聯(lián)向有代表性的24家非公企業(yè)和64家省商會協(xié)會廣泛征求了意見，并根據155家單位反饋的意見建議進行修改。

　　設立容錯機制

　　鼓勵官員作為

　　座談會上，“細化規(guī)定”、“信息透明”是企業(yè)家們提得最多的詞。省工商聯(lián)主席陳丹介紹，目前，大量非行政許可審批事項的存在，使權力行使仍存在“灰色地帶”和尋租空間，影響了行政審批制度改革的實際效果。建議加大非行政許可事項清理力度，建立完善政府部門“權力清單”，逐步取消“非行政許可”。

　　廣州立白企業(yè)集團有限公司董事長陳凱旋認為，應該將規(guī)定具體細化，明確官員參加有關活動的形式、規(guī)模，和如何審批、報批及就餐、住宿、接待等規(guī)定，要健全現有的聯(lián)系點制度，定期聯(lián)系企業(yè)，加強調研指導和交流，及時進行情況溝通，讓政商交往能夠在陽光下運行。

　　“良好的政商關系應該是這樣：政府機構的政策、信息能夠公開透明，不要像以往，一些商人需要和官員搞好關系，官員才透露一點信息給你?！睆V州市正盛投資管理有限公司董事長黎欽如是說。

　　廣東林安物流集團董事長李金平建議，出臺的意見應該“鼓勵官員走進企業(yè)，敢于為企業(yè)辦實事，愿意跟企業(yè)家交往，企業(yè)家愿意興辦企業(yè)。企業(yè)遇到困難，會敢跟政府官員溝通，讓企業(yè)家積極參加管理社會，讓企業(yè)參與進去”。

　　“領導干部不是為個人利益而犯了一些錯誤要容忍，我建議應有容錯機制。”廣東華駿投資有限公司執(zhí)行董事何柯峰認為，在互聯(lián)網金融等領域，“如果允許官員不是為了私利犯點錯，我們才有可能實現創(chuàng)新?！?/span>

　　對與會代表的建議，省委常委、省紀委書記黃先耀表示，對政府官員來講，紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀審查中始終堅持“兩個尊重、三個區(qū)分”的理念，歷史、客觀地看待和處理黨員干部在改革開放過程中出現的問題，嚴格區(qū)分“為公”還是“為私”，不搞秋后算賬，把握好政策與尺度、力度與節(jié)奏，努力營造鼓勵改革、寬容失敗、遏制腐敗、干凈干事的政治生態(tài)。  

　　北京連線

　　反腐做到“清”

　　“親”有了基礎

　　昨日，參加十二屆全國人大四次會議的廣東代表團成員也關注到了政商關系話題。全國人大代表、江門市市長鄧偉根說，應該歷史地看政商關系在市場經濟培育過程中出現的問題。發(fā)現問題存在后，國家、地方都在構建新型政商關系。長時間的反腐解決了“清”的問題，實現了清清白白，現在在解決“清”的同時要實現“親”。

　　他說，不少地方曾提出親商招商的口號，但在沒有解決“清”之前，“親”有點弱，干部有點擔心。目前“清”字的確立為“親”構建了基礎。“企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，經濟的發(fā)展要靠企業(yè)。要調動起主體的積極性，政府必須要創(chuàng)新工作方法?！?/span>

　　在清白的基礎上如何親商？他認為這并不代表著就要“勾肩搭背”，政府可以制定普惠政策來惠及小微企業(yè)，而不是把優(yōu)惠對準某家企業(yè)。“親”字體現在對企業(yè)政策的制定更公開更透明上。他認為，執(zhí)法過程中必須要壓縮權力自由裁判權，盡可能讓執(zhí)法者不要有太大權力。要盡可能跨地區(qū)去查，減少政企之間說不清楚的關系，同時執(zhí)法的全過程應該公開。

　　全國人大代表、清遠天安智谷股份有限責任公司董事長賴坤洪留意到一個現象——過去政府官員和企業(yè)之間存在利益輸送，造成了腐敗現象；而反腐過程中又出現了個別政府官員不作為的情況?！氨热甾k理一個業(yè)務的時限是7個工作日，其實1個工作日就能辦好，但工作人員等到第七個工作日才開始辦，政企溝通比較難?！睂Υ?，賴坤洪說，政府和企業(yè)之間應該保持清廉而親密的關系，企業(yè)要廉潔自律，政府也一定要有作為。

　　（廣州日報記者卜瑜、楊洋、盧文潔、任珊珊）

　　新型政商關系：

　　官商要交往有道、公私分明，廉潔互信、相敬如賓，各盡其責、共謀發(fā)展，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。