省紀(jì)委全國首推“構(gòu)建新形勢下良好政商關(guān)系指導(dǎo)意見” 探索政商關(guān)系陽光化

　　文/廣州日報(bào)記者湯南 通訊員粵紀(jì)宣

　　“由于對政策把握不到位，一些官員懼怕與企業(yè)交往”，“八項(xiàng)規(guī)定成了擋箭牌，部分官員與企業(yè)‘背對背’”……

　　近日，習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系概括起來說就是“親”、“清”兩個(gè)字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)。“清”就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展?！扒濉本褪且獫嵣碜院?、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

　　日前，省紀(jì)委舉行座談會(huì)，專門邀請省內(nèi)16家民營企業(yè)為構(gòu)建良好政商關(guān)系建言獻(xiàn)策，就省紀(jì)委起草的《構(gòu)建新形勢下的良好政商關(guān)系的指導(dǎo)意見》提出意見建議。會(huì)上，省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀認(rèn)為，新型政商關(guān)系具體來講就是官商要交往有道、公私分明，廉潔互信、相敬如賓，各盡其責(zé)、共謀發(fā)展，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。

　　政商交往盼“心中有底，行事有路”

　　“一份厚禮”、“一場及時(shí)雨”、“一顆定心丸”，座談會(huì)上，認(rèn)真閱讀完“關(guān)于構(gòu)建新形勢下良好政商關(guān)系意見”的初稿后，省內(nèi)16家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人不約而同地作出上述評價(jià)。

　　“這項(xiàng)重大意見的出臺(tái)，說明省委、省紀(jì)委不但要反腐倡廉，更要讓反腐倡廉轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！鄙钲谑袑毮芡顿Y集團(tuán)有限公司董事長姚振華說，這個(gè)意見“實(shí)際上是給廣大民營企業(yè)家一個(gè)非常好的指引和規(guī)范，從根本上對民企發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)環(huán)境及親商護(hù)商的濃厚氛圍；同時(shí)也給希望有所作為的官員送去一股春風(fēng)，讓他們可以更好地履職”。

　　“官員談商色變，說明反腐敗成效顯著。”廣東丹霞農(nóng)機(jī)有限公司董事長李燦東認(rèn)為，如果意見能夠細(xì)化和有效推行，將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的政策紅利，“不僅能讓官員放開手腳跟民企交往，還能優(yōu)化營商環(huán)境，使企業(yè)降低成本，使企業(yè)家把更多的時(shí)間、精力投入在企業(yè)發(fā)展上”。

　　“這份厚禮對官員和企業(yè)家雙方的行為都作出了很好的規(guī)范?！睆V東美思內(nèi)衣集團(tuán)董事長吳艷芬直呼“可以放心了”，“這對企業(yè)家與政府官員之間如何相處作出規(guī)定，我們再也不用擔(dān)心自己找官員行不行，官員找我們行不行了?！?/span>

　　深圳雅圖數(shù)字視頻技術(shù)有限公司董事長謝敬表示，這個(gè)文件“很接地氣”，企業(yè)家和政府官員在交往時(shí)，都能做到心中有底，行事有路?！肮賳T可以主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)和交流，企業(yè)與官員能及時(shí)進(jìn)行信息的有效溝通，滿足需求。政商交往的陽光化，有利于企業(yè)家調(diào)整自己，更專注于經(jīng)商，也更有成就感?！?/span>

　　部分官員與企業(yè)“背對背”

　　“政商關(guān)系密不可分，但是當(dāng)前也出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記黃先耀指出，一方面是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。大量案件顯示，一個(gè)官員落馬往往會(huì)牽出好幾個(gè)商人，一個(gè)商人背后往往會(huì)牽扯一批官員，一些不法商人與腐敗官員互“傍”互“益”，彼此“各取所需”、“各有所圖”，雙方構(gòu)起一種相互承諾、相互“受益”的腐敗鏈條。

　　“另一方面是談商色變、為官不為?！秉S先耀說，最突出的一類表現(xiàn)就是一些干部擔(dān)心做多錯(cuò)多擔(dān)責(zé)多，處處以政策、紀(jì)律為借口，不見企業(yè)，不愿辦事，對企業(yè)的合理訴求和合法權(quán)益不關(guān)心、不回應(yīng)、不作為；有的“談商色變”，能躲就躲、能避就避，不打電話、不批文件，“只要不出事，寧可不做事”；有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘，見到企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，背后搞“軟拒絕”或見機(jī)行事“做樣子”，對企業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)避重就輕。

　　現(xiàn)行的政商關(guān)系更是讓廣東的民營企業(yè)家們深有感觸，座談會(huì)上，廣州市銳豐音響科技股份有限公司董事長王銳祥直言，“有些政府官員為了躲避困難，拿八項(xiàng)規(guī)定當(dāng)擋箭牌，本該跟企業(yè)溝通解決的問題，就一直拖延?！睆V東林安物流集團(tuán)董事長李金平感到，現(xiàn)在，政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的制度有弱化的傾向。

　　廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長陳凱旋說，以往，企業(yè)家出席行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工商聯(lián)的會(huì)議，目的是為了有機(jī)會(huì)見到職能部門或者分管領(lǐng)導(dǎo)，交流一些工作?，F(xiàn)在職能部門或分管領(lǐng)導(dǎo)都不敢來，企業(yè)看到領(lǐng)導(dǎo)不重視，參會(huì)的積極性也大大削弱，“防止官商勾結(jié)、勾肩搭背，并不是要把官商隔離”?！捌髽I(yè)家跟政府官員到底該走近一點(diǎn)，還是拉遠(yuǎn)一點(diǎn)，大家心里七上八下。”深圳雅圖數(shù)字視頻技術(shù)有限公司董事長謝敬稱，很多企業(yè)家都是這種心態(tài)。

　　政商關(guān)系陽光化釋放改革紅利

　　廣東的正風(fēng)反腐營造了風(fēng)清氣正的政商環(huán)境，反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年立案總數(shù)分別同比提高了5.5%和53.8%、33.4%，僅去年查處地廳級(jí)干部就達(dá)170人，超過了2008年~2012年五年的總和。同時(shí)，廣東經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭，GDP分別增長8.5%、7.8%、8%；其中，民營經(jīng)濟(jì)年均增長9.4%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.5%，從業(yè)人員占50.4%，稅收占50.2%，民營企業(yè)數(shù)量、出口額、稅收總量全國第一，已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠發(fā)展的重要力量。

　　“廣東的事實(shí)證明，正風(fēng)反腐為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，為改革發(fā)展釋放紅利?！秉S先耀指出，反腐敗壓縮尋租空間，斬?cái)嗬孑斔颓溃瑸槠髽I(yè)提供更加寬廣的發(fā)展舞臺(tái)和更加公平的競爭環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推上一條良性發(fā)展的軌道。

　　“同時(shí)，省委也注意到現(xiàn)行政商關(guān)系出現(xiàn)的異化問題，將構(gòu)建新形勢下良好政商關(guān)系作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求省紀(jì)委出臺(tái)全省性的指導(dǎo)性意見，有效解決官商勾結(jié)和為官不為等問題?！秉S先耀說。

　　“通過對涉案企業(yè)的分析發(fā)現(xiàn)兩種情況?！秉S先耀說，一種情況是有的企業(yè)想要發(fā)展快些，不得已去給官員“好處”，另一種情況是個(gè)別企業(yè)家想通過不正常手段獲取不正當(dāng)利益，千方百計(jì)拉攏、腐蝕公職人員，這是極少數(shù)的。對于涉案的民營企業(yè)，省紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦腐敗案件中依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，注意區(qū)分以不正當(dāng)手段謀取利益與不得已而為之的行為，做到“四個(gè)不得”：即不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、不得隨意查封企業(yè)賬冊、不得隨意堵塞企業(yè)資金流通渠道、不得隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的報(bào)道。

　　據(jù)介紹，去年下半年開始，省紀(jì)委聯(lián)合省法院、省檢察院和省工商聯(lián)成立了專題調(diào)研組，深入了解當(dāng)前政商關(guān)系方面存在的突出問題，并根據(jù)前期調(diào)研情況，省紀(jì)委起草了構(gòu)建新形勢下良好政商關(guān)系的意見初稿，向各地級(jí)以上市紀(jì)委監(jiān)察局、省直各單位以及省工商聯(lián)等67家單位征求了意見，委托省工商聯(lián)向有代表性的24家非公企業(yè)和64家省商會(huì)協(xié)會(huì)廣泛征求了意見，并根據(jù)155家單位反饋的意見建議進(jìn)行修改。

　　設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制

　　鼓勵(lì)官員作為

　　座談會(huì)上，“細(xì)化規(guī)定”、“信息透明”是企業(yè)家們提得最多的詞。省工商聯(lián)主席陳丹介紹，目前，大量非行政許可審批事項(xiàng)的存在，使權(quán)力行使仍存在“灰色地帶”和尋租空間，影響了行政審批制度改革的實(shí)際效果。建議加大非行政許可事項(xiàng)清理力度，建立完善政府部門“權(quán)力清單”，逐步取消“非行政許可”。

　　廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長陳凱旋認(rèn)為，應(yīng)該將規(guī)定具體細(xì)化，明確官員參加有關(guān)活動(dòng)的形式、規(guī)模，和如何審批、報(bào)批及就餐、住宿、接待等規(guī)定，要健全現(xiàn)有的聯(lián)系點(diǎn)制度，定期聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和交流，及時(shí)進(jìn)行情況溝通，讓政商交往能夠在陽光下運(yùn)行。

　　“良好的政商關(guān)系應(yīng)該是這樣：政府機(jī)構(gòu)的政策、信息能夠公開透明，不要像以往，一些商人需要和官員搞好關(guān)系，官員才透露一點(diǎn)信息給你。”廣州市正盛投資管理有限公司董事長黎欽如是說。

　　廣東林安物流集團(tuán)董事長李金平建議，出臺(tái)的意見應(yīng)該“鼓勵(lì)官員走進(jìn)企業(yè)，敢于為企業(yè)辦實(shí)事，愿意跟企業(yè)家交往，企業(yè)家愿意興辦企業(yè)。企業(yè)遇到困難，會(huì)敢跟政府官員溝通，讓企業(yè)家積極參加管理社會(huì)，讓企業(yè)參與進(jìn)去”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部不是為個(gè)人利益而犯了一些錯(cuò)誤要容忍，我建議應(yīng)有容錯(cuò)機(jī)制?！睆V東華駿投資有限公司執(zhí)行董事何柯峰認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，“如果允許官員不是為了私利犯點(diǎn)錯(cuò)，我們才有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新?！?/span>

　　對與會(huì)代表的建議，省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀表示，對政府官員來講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審查中始終堅(jiān)持“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”的理念，歷史、客觀地看待和處理黨員干部在改革開放過程中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格區(qū)分“為公”還是“為私”，不搞秋后算賬，把握好政策與尺度、力度與節(jié)奏，努力營造鼓勵(lì)改革、寬容失敗、遏制腐敗、干凈干事的政治生態(tài)。  

　　北京連線

　　反腐做到“清”

　　“親”有了基礎(chǔ)

　　昨日，參加十二屆全國人大四次會(huì)議的廣東代表團(tuán)成員也關(guān)注到了政商關(guān)系話題。全國人大代表、江門市市長鄧偉根說，應(yīng)該歷史地看政商關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)培育過程中出現(xiàn)的問題。發(fā)現(xiàn)問題存在后，國家、地方都在構(gòu)建新型政商關(guān)系。長時(shí)間的反腐解決了“清”的問題，實(shí)現(xiàn)了清清白白，現(xiàn)在在解決“清”的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“親”。

　　他說，不少地方曾提出親商招商的口號(hào)，但在沒有解決“清”之前，“親”有點(diǎn)弱，干部有點(diǎn)擔(dān)心。目前“清”字的確立為“親”構(gòu)建了基礎(chǔ)。“企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠企業(yè)。要調(diào)動(dòng)起主體的積極性，政府必須要?jiǎng)?chuàng)新工作方法?！?/span>

　　在清白的基礎(chǔ)上如何親商？他認(rèn)為這并不代表著就要“勾肩搭背”，政府可以制定普惠政策來惠及小微企業(yè)，而不是把優(yōu)惠對準(zhǔn)某家企業(yè)。“親”字體現(xiàn)在對企業(yè)政策的制定更公開更透明上。他認(rèn)為，執(zhí)法過程中必須要壓縮權(quán)力自由裁判權(quán)，盡可能讓執(zhí)法者不要有太大權(quán)力。要盡可能跨地區(qū)去查，減少政企之間說不清楚的關(guān)系，同時(shí)執(zhí)法的全過程應(yīng)該公開。

　　全國人大代表、清遠(yuǎn)天安智谷股份有限責(zé)任公司董事長賴?yán)ず榱粢獾揭粋€(gè)現(xiàn)象——過去政府官員和企業(yè)之間存在利益輸送，造成了腐敗現(xiàn)象；而反腐過程中又出現(xiàn)了個(gè)別政府官員不作為的情況。“比如辦理一個(gè)業(yè)務(wù)的時(shí)限是7個(gè)工作日，其實(shí)1個(gè)工作日就能辦好，但工作人員等到第七個(gè)工作日才開始辦，政企溝通比較難。”對此，賴?yán)ず檎f，政府和企業(yè)之間應(yīng)該保持清廉而親密的關(guān)系，企業(yè)要廉潔自律，政府也一定要有作為。

　　（廣州日報(bào)記者卜瑜、楊洋、盧文潔、任珊珊）

　　新型政商關(guān)系：

　　官商要交往有道、公私分明，廉潔互信、相敬如賓，各盡其責(zé)、共謀發(fā)展，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。