3月9日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作中華人民共和國(guó)慈善法草案的說(shuō)明。新華社記者姚大偉攝

　　唐　華

　　當(dāng)你為他人遭遇不幸而潸然淚下，打算慷慨解囊時(shí)，是否有過(guò)這樣的猶豫徘徊：捐給慈善組織，懷疑善款不能送到需要救助者手里，而是被人挪作他用，甚至中飽私囊；捐給個(gè)人，又擔(dān)心遭遇騙捐，善意被“消費(fèi)”，愛(ài)心很受傷。這些擔(dān)憂背后，反映出的是我國(guó)慈善領(lǐng)域種種不規(guī)范的行為，亟需通過(guò)立法來(lái)明確和約束。

　　9日，中華人民共和國(guó)慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)做了關(guān)于慈善法草案的說(shuō)明。

　　對(duì)慈善組織的疑慮，主要是因?yàn)檫^(guò)去在“善款怎么用”“誰(shuí)監(jiān)督”等問(wèn)題上沒(méi)有明確答案。對(duì)此，慈善法草案第五十二條規(guī)定：“慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。”

　　“怎么用”是方法論，解決了這個(gè)問(wèn)題還不夠，還得讓執(zhí)行過(guò)程有明確交代，不能成為“內(nèi)部人”諱莫如深的秘密，而外界難窺究竟。對(duì)此，慈善法草案第七十二條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況”，同時(shí)規(guī)定“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所等信息，不得公開(kāi)”。

　　而為了保證慈善組織的運(yùn)轉(zhuǎn)“不脫軌、不越界”，草案也涉及到了監(jiān)督措施：“慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理”。

　　除了通過(guò)慈善組織之外，個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)布消息求助近來(lái)也成為籌集善款的主要方式。這樣的好處是，零門(mén)檻且操作簡(jiǎn)便，確有困難、需要資金扶助的人能夠以最快的速度獲得幫助；但信息不透明、沒(méi)有規(guī)范管理的情況也為“騙捐”等違法行為提供了滋生的溫床，而且此類方式缺乏財(cái)產(chǎn)使用約束，錢(qián)到了受助人手里基本上就變成了可隨意處置的“私產(chǎn)”。

　　因而，對(duì)于此類情況，草案并沒(méi)有一味打壓。一方面，強(qiáng)調(diào)“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)”，意在引導(dǎo)類似的活動(dòng)通過(guò)慈善組織來(lái)做。另一方面，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂表示，慈善法草案沒(méi)有禁止個(gè)人求助，比方說(shuō)個(gè)人自己或親屬遇到困難了，向社會(huì)募集一些錢(qián)以解燃眉之急，這樣的行為法律并不禁止。

　　慈善事業(yè)最能體現(xiàn)人性向善，是天使的事業(yè)。保證其健康發(fā)展，需要規(guī)范完善的法律制度，讓樂(lè)善好施者敢于捐獻(xiàn)、樂(lè)于捐獻(xiàn)，愛(ài)心不受傷害；也要讓肆意消費(fèi)、摧殘公眾愛(ài)心，騙取錢(qián)財(cái)、濫用善款的不法之徒受到應(yīng)有的懲罰。慈善法草案提交審議，讓這樣的美好愿景不再遙遠(yuǎn)。