昨日，《中華人民共和國<慈善法>(草案)》提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議，如果審議通過，我國將誕生第一部慈善事業(yè)的基本法。昨日下午，在第二次全體會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長李建國作《慈善法》草案的說明。他說，制定《慈善法》，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要；是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措；是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施；是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。

    從2005年民政部提出《慈善法》立法建議開始，其間數(shù)易其稿，直到2013年10月30日十二屆全國人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃中，慈善事業(yè)法被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。再到去年年底公布一審稿、二審稿分別公開征集意見，然后今年提交兩會(huì)審議，至此《慈善法》已在漫長的立法道路上躑躅十年了。如今將迎來最終的出臺(tái)之日，可謂是中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

    這十年來，尤其是2008年汶川大地震以來，我國公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，民間公益慈善組織大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+公益也方興未艾，取得了巨大的成就，僅2006年至2014年間，中國全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額就從100億元人民幣增長到1000億元人民幣。但遠(yuǎn)如郭美美事件等公益慈善的爭議或丑聞也讓公益慈善公信力極大透支。與快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，我國慈善制度法規(guī)環(huán)境明顯滯后，也為公益慈善事業(yè)帶來諸多的發(fā)展桎梏。

    所以，一直以來，公益界和社會(huì)各界都在翹首以盼有一部《慈善法》，就是希望能更好地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中國社會(huì)的健康發(fā)展。在此背景下，制定、出臺(tái)《慈善法》是眾望所歸也是勢(shì)在必行。

    令人欣慰的是，《慈善法》草案在制定的過程中，一直秉承著開門立法的做法，受到了各界的好評(píng)。而在二審稿中，也有多個(gè)亮點(diǎn)令人充滿期待。首先是取消業(yè)務(wù)主管部門，這對(duì)于過去的雙重管理制度有了重大的突破，極大地降低了登記注冊(cè)門檻。第二是非法人慈善組織獲得承認(rèn)，“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)”，這將是目前眾多因?yàn)闂l件、門檻等原因造成無法登記或未登記的民間組織的福音，其將可以從灰色地帶到陽光下開展慈善活動(dòng)。第三是在公募權(quán)限方面有所放開，這為目前數(shù)量眾多的非公募基金會(huì)創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境，解決了賴以生存的募捐善款的渠道問題。第四是調(diào)整了政府在慈善募捐中的角色，從“可以接受捐贈(zèng)”變成了“有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)”，行政派捐也被禁止，這就限制住了政府越界和社會(huì)組織爭奪有限慈善資源的可能。這四個(gè)方面的調(diào)整，對(duì)于中國社會(huì)組織的發(fā)展，可謂條條至關(guān)重要，成為中國公益慈善事業(yè)能夠茁壯成長的關(guān)鍵。此外，對(duì)慈善信托、慈善稅收、慈善財(cái)產(chǎn)都做了較為明晰的規(guī)定，對(duì)于公益慈善事業(yè)也將帶來很大的提升。

    盡管也有一些地方存在著不足，但作為社會(huì)公益慈善領(lǐng)域的基本法，這一部“善法”，未來無疑將會(huì)最大程度地規(guī)范飛速發(fā)展的公益慈善領(lǐng)域和市場，提升中國的公益慈善事業(yè)法制化治理程度；同時(shí)，將很有力地推動(dòng)中國社會(huì)的多元化發(fā)展，對(duì)構(gòu)建具有溫度、相互扶持、充滿善意的民間社會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。